(最新)我国公务员制度的基本特点1(1)

(最新)我国公务员制度的基本特点1(1)内容摘要：

虑到法官、检察官同普通公务员的工作属性不同，招聘方式也应该随之发生变化。 这一点充分体现了公务员法制定的灵活性，考虑到了各个方面的因素。 （五） 公务员制度建立的重要意 义 建立国家公务员制度，就是通过制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员 ， 依法进行科学管理。 公务员 法规 体系的建立 ， 从根本上克服了 过去政府 机关人事管理法规庞杂混乱、内容交错、层次不 清 、相互 抵触 等现象 ， 公务员管理运步走上了 法治 化、规范化和科学化的轨道，政府机关人事 管理 工作 实现 由适应计划 经济 的 管理 体制到适应 社会 主义市场 经济 体制的 跨越。 一是 有利于 实现 分类管理。 国家 公务员制度改掉了传统的人 事管理 制度 的管理模式单一、 缺少 法制、缺少竞争机制等弊端，有利于调整人员 结构 ，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队 伍的优化 ， 从而提高国家行政 机关卓有成效 地担负起 8 组织 经济 建设和管理国家行政事务的职能部门 ，以 适应社会 主义 市场经济体制的建立和改革开放、 发展 社会 生产力的需要。 二是 有 利于 加强 廉政 建设。 廉政 建设的关键是提高队伍 素质 和加强制度约束，国家公务员制度正是为 廉政 建设提供了保障 机制。 通过考试、 考核 、培训、交流来提高 素质。 通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进 廉洁奉公 ， 通过法制化的管理防止人冶现象。 三是 有 利于 增强政府 机关 的 生机与 活力。 建立 国家公务员正常的退休制、实行部分职务聘任耐、规定不同 职务 的最高任职年龄、采取辞职辞退等办法 ， 增强机关的生机和 活力。 四是 有利于促进政府机关人事管理的科学化、 法治 化。 1993年以来，结合推行国家公务员制度的实践，我国制定了与 《 国家公务员 暂行条例 》 相配套 的 13个 暂行规定和 13个 实施办法 ， 以及一批政策规定、 实施细则。 这些 法规内容 涵盖公务员 职位分类、考试 录用 、 考核 、职务任免、奖励、辞职、培训 职务 升降等各 各方面。 到 目前。 我国已形成了 由 总法规到单项法规再到实施 细则 ， 在 立法层次 上 由高到低 ，涵 盖中央和地方的，比较完整且有机 联系的公务员制度法规体系。 公务员管理制度逐步走上法治化、规范化和科学化的轨道。 二、西方国家公 务员制度改革特点与趋势 上世纪 80年代，当我国着手起草国家行政机关人事制度改革法规时，西方工业化国家对已实行了 100年的公务员制度进行了大刀阔斧的改革。 这场人事行政改革的浪潮，起始于英国和 9 美国，并随着政治、经济和社会的发展而不断扩展和深化。 各国人事行政改革的目标取向基本一致，改革的内容十分相近。 具体体现出以下几方面的特点和趋势： （一） 人事行政理念：由“管人治事”到以人为本 人事行政在某种意义上是一种统治的工具。 随着社会的发展，越来越多的国家强调：社会发展的关键在人，开发人才资源，促进人的全面发展，不仅是推 动社会发展的手段，更是社会发展的目标。 人事行政应以人为本，要尊重人、培养人、吸引人、激励人、服务于人，提高公民素质，促进人的全面发展。 克林顿曾指出：?我们每一个人都拥有走向成功的机会与能力，否则美国的民主不能存在下去。 我们有责任保证他们拥有那种机会和能力。 ? （二） 管理体制：由强调纵向层级到重视横向联系 层级制曾被马克斯韦伯称之为?最理性的组织形态?，但近年来各国都程度不同地对其进行了抨击和改革，认为这种形式对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通，是造成机构臃肿、人员膨胀、效率低下的重要原因。 西方一些国家通过减少层次、扩大横向交流、改革部分职能部门的决策机制、运用信息网络技术等办法，形成?网络组织?状 的管理协作系统，使?金字塔?型组织结构向矩阵式方向发展。 （三）人员任用：由以委任为主转为以聘任为主 过去聘任制多适应于私营企业，而政府公务员一般都采取 10 委任制，并且职务常任。 这样虽然能保证公务的连续性 和稳定性，但在很大程度上也是造成公务员思想保守、官僚主义滋生、办事效率低下的重要原因。 人们逐渐认识到这种永久性会造成政府组织功能失调。 各国近几十年纷纷对传统任用制度进行改革，在公务员中大力推行聘任制。 （四）用人标准：由重学 历、专业知识转为强调创新能力 英国过去一直都很重视公务员的学历，现在特别强调能力；日本是一个十分重视资历的国家，但近年来也做了重大改革；美国人事管理局把建设?具有卓越品质和能力的联邦工作人员?作为奋斗目标。 联合国经济及社会理事会在关于《公共行政和发展》的报告中指出：?‘能力赤字’是世界上 重重危机的一个重要原因。 ? （五）人才培养：由阶段性教育到终身教育 终身教育成为人力资源开发的一个重要主题。 欧洲国家成立?终身教育促进会?， 1994年举行了首届世界终身学习会议，此后，终身教育日益引起各国重视。 1997年底，欧盟委员会发表的《走向知识化的欧洲》报告指出，欧盟要提倡全民办教育，提倡终身教育。 新加坡实施?终身学习战略?，并建立以继续教育和培训为框架的?终身学习学校?。 （六）工资制度：由依据职级到依据绩效 在传统人事制度下，同一级别的公务员获得相同的报酬。 尽管各国由于实行职位分类与品位分类的职级 依据不同；但按 11 级付酬都作为无一例外的原则。 近些年来，它已被绩效原则所取代。 按照劳动市场工资价格 (参照私营部门标准 )确定公务员工资水平，通过谈判确定工资数额，根据工作结果确定奖励等做法，已被越来越多的国家所采用。 三 、我国公务员制。