浅谈我国农村社会保障制度存在问题及完善毕业论文

浅谈我国农村社会保障制度存在问题及完善毕业论文内容摘要：

“五保 ”制度面临困难的关键。 从法律角度看，由于和环境和条件的变化，《五保条例》已不适应现阶段我国农村五保供养的实际，所以应加紧制定相关政策以指导现阶段的 “五保 ”工作。 长远来看，应对其进行修改以使其更具可操作性、可行性，促进五保工作的展开。 随着我国经济发展和农村最低社会保障制度的逐步推行，最终将其纳入农村最低生活保障制度中进行规制。 （ 2）农村社会救助制度 传统的农村社会救助体系，存有多种弊端，最大的弊端是救助主体大门，政府大门，各自为政，造成救助成本高、救助力量分散、救助项目重复。 又由于我国存在 着经济社会发展的地区差异，对宏观政策的回应地域差异较大因而农村社会救助体系建设，必须因地制宜、自主创新、稳步推进。 而立法是建立和完善农村社会救助体系的前体和基础。 现阶段，根据我国经济发展及农村形势变化，应逐渐将其规范化、程序化、制度化，并做好其他保障制度的衔接。 （ 3）农村最低生活保障制度 先行农村低保政策存在的问题主要为：在当前政策中，虽明确规定农村低保资金主要由当地各级政府和村集体分担，其中村集体分担的经费从公益金中列支，但在落后地区，由于村集体经济实际上已成为空壳，一些地方将费用转嫁给农民 ，造成农民负担加重；由于缺乏相关政策法规依据和约束手段，一些地方存在着农村低保资金列而不支、列而少支，甚至不列不支的现象；由于政策尚未具体明确、责任划分不清，致使这项制度在许多地方执行不力。 构建农村低保制度以及该制度在现实中运行的实效如何，关键是确定符合实际的低保线标准和低保对象范围。 在建立农村最低生活保障制度是，可以将农村中的五保户和那些因残、病丧失了劳动能力而难以恢复、需要救助的群体，最先纳入最低生活保障制度范围。 与以往救助制度相比，我国农村低保制度有力很大的进步，使适应当前农村改革和发展形势色一种新型的制度安排，应继续推行；但由于我国地区发展不平衡，各地差异性比较大，农村低保制度应分层次、分阶段进行，目前还不宜制定全国性的农村最低保障立法。 二．当前我国农村社会保障面临的问题 （一）制度 ,保障项目较小 我国现行的农村社会保障制度是建立在市场经济的条件下 ,还处在试点摸索阶段 ,保障制度还不完备 ,理论准备及实践经验都不充分 ,因而基本没有经国家权力审批通过的法律 ,更没有形成相应的法律体系 ,致使农村社会保障的各项工作都没有国家法律作为坚强后盾 ,又由于没有法律制 度的保障 ,也导致广大农民群众对农村社会保障制度信任不够 ,加上社会保险制度严重缺位，工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立；社会救助制度体系不完善；社会福利体系残缺不全，更提高了农村社会保障工作的难度。 新型农村合作医疗和农村最低生活保障的制度框架逐步清晰，农村新型养老保险也开始试点，但这些制度还存在许多问题，发展的模式不够清楚是值得进一步研究。 （二）政府 1. 政府投入少，保障范围窄，覆盖面小，保障水平低 目前，我国参加社会保障的农村居民仍然是少数， 大多数的农民并没有进入社会保障的安全网。 农村社会保障体系也很不健全，保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村 “五保 ”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象基本上是 “困难的人 ”、 “光荣的人 ”和 “富裕的人 ”，农村大多数人还无法享受社会保障。 更为严重的是，农村民政对象应保未保的现象普遍存在。 此外，在农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的 “真空地带 ”。 改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市， 对城市的经济建设做出了突出贡献。 但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，可以说，他们没有任何保障可言。 他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。 游离于城镇社会保障体系之外的农民工，成了城市中最脆弱的群体，这与他们为城市所做出的贡献极不相称。 农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲，亟需为其建立基本的社会保障制度。 2. 政府管理不够科学和规范 从管理体制来看，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、多头管理，条块之间既无统一的管理 机构，也无统一的管理办法。 管理体制的不顺，造成现有的农村社会保障项目虽然不多，但具体制定政策、掌握政策和执行政策的机构却不少。 从表面上看，农村社会保障工作有多个部门负责，似乎易形成合力并共同解决问题，但实际上，由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，工作中经常发生摩擦和矛盾。 有的项目谁都争着管，从中受益；有的项目又谁都不愿意管，相互扯皮。 此外，农村社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。 按照国际上通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流 动性与收益性。 但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。 有的将社会保障。