浅析二胎政策对我国社会保障制度的影响

浅析二胎政策对我国社会保障制度的影响内容摘要：

浪费自然资源 ,污染生态环境的情况下取得的。 随着社会的不断发展 , 人民物质需求的不断增高 ,对自然资源的消耗势必会加剧 ,由此 ,生态问题将会 变得愈发严峻 ,形势愈发复杂 ,社会对生态保护的压力也愈发沉重。 我们一直提 倡和谐社会、和谐发展 ,而环境保护的压力却在不断阻挠着。 在中国 ,经 济的快 速发展已经与生态文明的保护成了对手 ,两者相互矛盾 ,政府常常在两者的权衡 1 间左右为难。 在如此严峻的形势下 ,我们党及时地认识到了发展中的问题 ,将生 态文明建设提上了总体目标日程。 这个战略目标的完全实现 ,需要党和政府对自 己的职责与作用重新定位 ,需要重新思考生态文明建设政策保障机制的建构问 题。 生态文明建设要解决的既有自然环境和公共资源问题 ,还有技术手段和经济 建设问题 ,最紧要的是要解决政治问题。 在全球环境生态问题日益严重的当下 , 党和政府必须立即认识到自身在生态环境的保护与治理中的重要责任并且勇于 担当。 正如施韦泽所言 :”人类在自然共同体中所享有的举足轻重的特殊地位所 赋予他的 ,不是掠夺的权利 ,而是保护的责任 ”。 ① 政府在生态治理中必须担任最 重要的角色 ,承担随重要的任务 ,因为它有着无与伦比的资源使用决定权以及广 大的号召力。 所以 ,再怎么强调政府在生态文明建设中的重要性都不为过。 、我国特教教师教育政策背景 我国至今尚无一部关于特殊教育的专门立法 ,而是在某一时期或者某一阶段 针对某一类问题进行相关的政策要求。 建国以来 ,我国颁布的与特殊教育相关的 政策法规主要有 :《中华人民共和国残疾人 保障法 ))、《残疾人教育条例》等 , 涉及到特殊教育相关的问题的法律条文有在《中华人民共和国宪法》、《中华人 民共和国教育法》以及 ((中华人民共和国义务教育法》中出现。 1982 年以来国家有关特殊教育的主要政策法规文件有 :1982 年颁布的《中华 人民共和国宪法》第45 条、 1986 年颁布并在 2020 年修订的《中华人民共和国义 务教育法》、 1988 年颁布了我国第一个残疾人事业发展五年规划 ((中国残疾人事 业五年工作纲要》、 1989 年转发的国家教委等部门颁布的《关于发展特殊教育的 若干意见》、 1990 年颁布并在 2020 年修订《中华人民共和国残疾人保障法》、 1991 年 12 月 12 日由国家纪委和国家教委等 16 个部门共同制定的《中国残疾人事业 ”八 五 ”实施方案》、 1994年颁布的《残疾人教育条例》、 1994 年颁布的《关于开展 残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》、《中国残疾人事业 ”八五 ”计划纲要 (1991 年一 1995 年 )》、 1996 年 5 月制定的《残疾儿童少年义务教育 ”九五 ”实施 方案》、《中国残规划文件与其他疾人事业 ”九五 ”计划纲要(19%年一 2020 年 )》、 1998 年颁布的《特殊教育学校暂行规定》、 2020年颁布的《 中国残疾人事业 ”十 五 ”计划纲要与配套实施方案 (2020 年一 2020年 ))}以及 ((中国残疾人事业 ”十一 五 ”发展纲要与配套实施方案 (2020 年一 2020 年 )》等 ‘。 上述政策法规的颁布及实 施对特殊教育的发展提供了有力的保障 ,但是面临的问题仍旧显著 ,特别是特教 教师数量远远不能满足残疾学生接受特殊教育的发展需求且分布不均衡。 特教经 费投入不足 ,并且地区之间差异显著 ,学校办学条件相对较差、特殊教育质量有 待提高 ,城乡、区域、校级之间极不平衡。 特教教师队伍专业化程度不够、特教 办学体系不够完善等 ,这些问题都极大 地影响着特教教师队伍的发展。 特教教师 ,赵小红 .改革开放 30 年中国特殊教育的发展及政策建议「月 .中国特殊教育 ,2Oo8,(10):35 一41. 西南大学硕士学位论文第一章我国特教教师已有政策的梳理 数量不足、质量不够是直接阻碍特殊教育发展的因素 ,特教教师教育政策体系不 完整又直接影响特教教师队伍的质量 ,因此 ,进一步完善特教教师教育政策任重 而道远。 (一 )特殊教育对实现教育公平的重要性 20 世纪中期以来 ,男女平等、教育平等逐渐成为各国人们的共识。 许多国家 都在国家大法中明确地规定每一个公民都有接受教育的权利。 丹麦 1969 年议会通 过的决议案从法律角度规定实施一体化教育 :”小学和初中应开放到能够为残疾儿 童提供教学的程度 ,并可能最大可能地使残疾儿童生活在普通学校环境。 ”英国 1893 年通过了《盲、聋儿童初等教育法》 ,要求有关学校当局为本地区的盲、聋儿 童提供教育 ,并规定盲童受教育年龄是 5 一 16 岁 ,聋童为 7 一 16 岁。 然后英国又 通过了《 1 899 年缺陷和癫痈儿童初等教育法》 ,允许学校委员会向有心理或身体缺 陷的儿童以及癫痈儿童提供教育。 我国《宪法》第 45 条规定 :”国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾 的公民的劳动、生活和教育 ”。 1994 年联合国教科文组织召开的 ”世界特殊需要大 会 ”以后通过了《萨拉曼卡宣言》 ,各国在特殊教育的发展对保障特殊教育、实现 教育公平做出极大努力 ,发展特殊教育是实现教育平等权利的必由之路。 特殊教 育反应了进步的教育思想。 (二 )特殊教育现状对特教教师需求的迫切性 1986 年颁布的《中华人民共和国义务教育法》第九条要求 :”地方各级人民 政府为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校 (班 )。 ”特殊教育是我国 教育的重要组成部分 ,它的发展状况关系着教育的发展状况 ,特殊教育的发展必 须依靠一 支高水平、高质量的特教教师队伍。 ”当今世界 ,科学技术突飞猛进 ,知 识经济己见端倪 ,国力竞争日趋激烈。 教育在综合国力中具有基础作用 ,国力强 弱与劳动者的素质息息相关 ,甚至取决于各种人才的数量和质量 ,这对于培养和 造就我国二十一世纪的新人提出了更加迫切的要求 ”‘。 根据我国残疾人抽样调查的数字 ,我国残疾人 5164万占我国总人口的 %, 其中听力语言残疾、视力残疾和智力残疾三类人约有 3542 万人。 全国残疾人抽样 调查小组与联合国儿童基金会1986 年在北京、上海、辽宁、江苏、福建、湖北、 甘肃七省市抽样调查 ,0到 14岁各类残疾儿童的人数占同龄儿童总人数的 %, 据此可以推算 ,目前全国 7 一巧周岁的各类残疾儿童约有 470 万人 ,除掉肢体残 疾和儿童精神病残疾者外 ,盲、聋、弱智三类残疾儿童约有 388万多人 ,在各类 ,中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育 的 决 定 . 中 国 教 育 和 科 研 计 算 机 网 [EB/OL]ht ’ 文第一章我国特教教师己有政策的梳理 ...脚 ... 特殊学校 (班 )学习的残疾儿童仅 占总数的 %。 目前 ,我国特殊学校教师 (9480 人 )与学生 (52876人 )的比例为 1:, 距离特殊教育法大国的比例 (如日本为1:)较多 ,而当前我国专任教师需要尚 不足 2%。 我国特殊学生的入学率不仅低于发达国家 ,还低于第三世界的亚洲、 非洲国家。 据教科文组织 1981 年统计的 %个国家和地区的 24 亿人口中 ,注册的 特殊学生有 634 万人 ,占总人口的千分之二点六 ,其中超过平均数国家有美国 %,欧洲为 %。 亚洲 %,非洲 %。 从而可知中国的五万多残疾学生 进占总人口的 %。 要提高特殊学生的入学率 ,增加新教师就显得毋庸置疑 , 未达到亚洲的平均水平 ,就要增加近 38000 名教师。 假如按我国普及义务教育的 普及率达到 50%,起码需要在 12 年内培养 30万以上的新教师 ,这还没有包含一 些经济发达地区特殊的初衷、高中及中等职业技术教育需要的特教师资数量 ‘。 我国特殊教育专业较少 ,师范院校实行的培养模式定比较封闭和单一 ,造成 当前我国的特教教师队伍中 ,特殊教育师范专业的毕业生所占比重很少 ,以致我 国特殊教育事业教师严重缺乏。 除此之外 ,即使有许多特教专业的毕业生有从事 特殊教育事业的意愿 ,但由于存在的现实情况 ,比如缺少在岗位的编制、工资待 遇较低、社会上对特殊教育的认同度不高等 ,以致大量优秀教师选择从事其它行 业 ,进而造成特教教师人才流失。 我国教育部统计到 2020 年我国特殊教育学校的 生师比为 :1,进一步表明我国的特教教师数量己经不足到难以支持教师的专 业化发展 2。 即使有特殊教育专业毕业的研究生、本科、大专层次的教师 ,但所占 比例要达到实际需求仍是杯水车薪。 据前些年北京市统计 ,全市从事弱智教育的 教师只有 30%受过系统的特教理论和技能的培训 ,其他教师只能在实践中逐步探 索。 可见 ,没 有一支几十万人的庞大的特殊教育师资队伍 ,要实施特殊义务教育 和发展残疾少年儿童的特殊教育是举步维艰的。 (三 )特教教师教育政策对特教教师发展的保障性 国务院在 1994 年 8 月 23 日发布《残疾人教育条例》 ,《条例》的第 36 条要求 对从事残疾人教育的教师提出了明确具体的保准 ,要求从事残疾人教育的教师要 热爱残疾人教育事业 ,具有社会主义的人道主义精神 ,关心残疾学生 ,并掌握残 疾人教育的专业知识和技能 ,遵守职业道德 ,完成教育教学工作 ,享受和履行法 律规定的权利和义务 3。 第 39 条对残疾人教育的教师提出了针对思想品德方 面的要求 ,文中要求特殊 教育学校对教师的思想政治、职业道德教育要不断加强 ,对教师和其他人员的业 ,朴永馨 .中国特殊教育师资的培养 [京师范大学学报 (社会科学版 ),1988,(6):75 一 80. 2 包万平 ,李金波特殊教育教师专业化问题研究 [J].成都大学学报 (教育科学版 ), 2020,(3):59. 3 引自国务院 1994 年 8 月 23 日发布的《中华人民共和国残疾人教育条例》第 36 条 . 西南大学硕士学位论文第一章我国特教教师已有政策的梳理 务培训和继续教育起到足够重视 ,并针对学校实际情况制定进修计划 ,积极为教 师和其他人员进修创造条件 ,教师和其他人员进修以及继续教育的开展 ,应根据 学校工作需要 ,以在职、自学、所教学科和所从事工作为主进行 ‘。 这些规定体现出我国关心残疾人教育事业 ,更表明要发展特殊教育事业 ,特 教教师的技能和知识是基本保障。 一个国家政策的完善程度 ,与这个政策针对的 课题的实施与解决效果是息息相关的。 同时 ,一个国家每个时期的特教教师教育 政策可以贴切地反映着特殊教育的需求与社会的发展状况 ,在很大程度上影响着 特殊教育事业的发展。 教育政策不仅要指导教育立法的过程 ,体现在教育法律法 规之中 ,而且要指导着 教育法规的实施。 我国特殊教育起步于 19 世纪末 ,还没有 关于特教教师政策的研究 ,只是在一些相关的条文中涉及到特教师资问题 ,近几 年虽有所增加 ,但从事相关研究的人员还是相对较少 ,总体研究水平还函待提高。 依法治教是发展我国特殊教育的科学路径 ,要实现从立法角度保障特殊教育的发 展 ,更离不开特殊教育政策的制定。 因此 ,通过不断完善的特教教师教育政策才 能更有效保障我国特教教师队伍的发展 ,更有利于我国特殊教育的发展。 、研究背景及意义 . 研究背景 我国的房地产市场产生于上世纪八十年代 ,因此房地产 调控也产生于那一时期 [1]。 但是当时房地产市场的整天规模比较小 ,调控的措施也是少之又少。 但是进入本 世纪以后 ,房地产市场呈现出快速发展的趋势 ,在快速发展的同时也出现了很多问 题 ,比如说供应结构失衡、房价增长过快、炒房现象愈演愈烈等等 ,给房地产市场 的健康发展造成了很大的影响。 从这一时期 ,我国进入了一个房地产市场调控的关 键时期。 2020 年 6 月中国人民银行发布《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通 知》 ,该通知的核心内容就是房地产企业贷款管理 ,要求各地商业银行也谨慎对待房 地产公司的贷款 ,避免不良资产的产生 ,间接的起到了遏制房地产市场过热现象的 作用 [2]。 同年 8 月 ,国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》 ,将保持 房地产市场的健康发展作为国务院一项重要工作 ,体现出了国家对于房地产市场发 展及其调控的重视程度 [3]。 同时 ,随着房地产市场发展的转变 ,国家在房地产调控措 施上也开始转向结构性调整 ,尤其是在 2020年以后 ,房地产市场持续高温 ,2020年 开始 ,财政部等五部委联合发布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》 ,通知 要求各地要加强商业土地出让管理 ,所有商业出让土地必须采取拍卖的形式 ,通知 要求 闲置 2 年以上的土地要收归国有。 2020 年 1 月 ,国务院办公厅发布《关于促进房 地产市场平稳健康发展的通知》 (国十一条 ),国务院发布了《关于坚决遏制部分城 市房价过快上涨的通知》 (国十条 ),2020 年 1 月 ,国务院办公厅发布《关于进一步做 好房地产市场调控工作有关问题的通知》 ,这一些列措施的出台说明了从 09 年开始 , 房地产调控政策开始密集 ,也说明房地产市场发展中的问题日益严重。 尽管这些政 策措施在房地产市场发展中起到了稳定房价 ,促进房地产业健康发展的作用。 但是 每一轮调控都是暂时性的稳定了发展 ,待到一定时间以后新 的发。