6、社保系统项目建设方案之四应用系统设计

6、社保系统项目建设方案之四应用系统设计内容摘要：

基础，以模型库和方法库为技术支持，由宏观数据整合模块、决策支持模块、精算模块组成。 宏观决策系统的结构如下图： 方法库 模型库宏观决策数据库精算模块决策支持模块宏观数据整合模块交换资源数据库宏观决策系统常规统计、调查调研、网络扫描图 639 宏观决策系统结构图 1．交换资源数据库 交换资源数据库存放着宏观决策所需要的指标数据、统计汇总数据、抽样数据等信息，是各级社会保险宏观决策系统 的主要数据来源。 是以利用网络扫描方式采集数据，利用网络传输数据的方式，实时或定期地对各省交换资源数据库的数据进行采集并保存。 网络扫描采取非实时方式进行，频度适中，执行统一数据标准。 具体形式包括固定格式的统计表、临时构造的统计表和对原始数据进行抽样。 具体流程如下： — 省扫描：劳动保障部将统计要求（指令）以电子形式发给省级劳动保障部门，省级劳动保障部门对其全省交换库进行统计（执行），将统计（执行）结果存放在省级统计数据库中，以电子形式上传到中央数据中心。 （中央） — 市扫描：省（中央）级劳动保障 部门将统计要求（指令）以电子形式发给市级劳动保障部门，市级劳动保障部门对其交换库进行统计（执行），将统计（执行）结果以电子形式上传到省（中央）级数据中心交换库中，并由省（中央）级劳动保障部门将其导入到省（中央）级统计数据库中。 在网络扫描过程中，上级部门对下级的数据库没有写入和修改的权限。 所有的指令下发、扫描和数据传递过程均采用相应的安全技术和安全管理措施进行控制。 图 640 全国联网网络扫描示意图 2．宏观数据整合模块 宏观数据整合模块是交换资源数据库与宏观决策数据库的接口，是以交换资源数据库为基 础，按照宏观决策的需要，利用数据仓库技术，将数据提取、分类与整理后，对数据进行编辑与压缩，经过数据计算与变换，最后形成宏观决策所需的数据和信息，保存在宏观决策数据库中。 3．宏观决策数据库 宏观决策数据库是根据宏观决策的需要，以交换资源数据库为基础，经过数据整合，存放重新组织过的交换资源数据库数据、各种统计信息以及其他各种主题的社会经济信息，为决策支持提供数据资源的数据库。 4．决策支持模块 决策支持模块的数据来源于交换资源数据库，主要以数据仓库技术组织数据内容，方法库和模型库为决策支持模块提供决策所需的各 种模型和方法，提高宏观决策有效性和扩展决策者的决策能力。 针对一系列决策的问题，通过提供背景材料、协助明确问题、修改完善模型、列举可能方案、进行分析比较等方式。 决策支持模块对已有的大量数据进行分析、处理，建立模型体系，为管理者做出正确决策提供方便的人机交互方式，把数据处理功能与各种模型等决策工具结合起来，在复杂多变的环境中为决策者提供可参考的辅助决策信息。 5．精算模块 精算模块是以宏观决策数据库为基础，利用经济学、人口学、数理统计等理论，通过建立不同的经济模型方式，进行政策模拟。 根据社会保险各种数据的成长情 况，如参保人数和缴费人数的变化、缴费基数的变化及对基金收入的影响，平均余命的计算以及对离退休人员的增长和基金支出的影响，养老金的钢性增长以及对基金支出、结余和缺口情况的影响，社会经济发展水平对基金的保值增值的影响等，做出相应的预测分析和风险分析，对确保参保人员的权益及政策的制定和完善提供数据依据，为社会保险事业长期稳定的发展提供保障。 6． 方法库 方法库 是一种程序库，存储各种通用的可用来构成各种数据模型的算法程序，提供对模型的支持，为模型库作辅助决策时提供算法工具。 方法库中的方法既可以很简单，亦可能很复杂。 主要方法有季节调整、谱分析、简单统计分析、多元统计分析等经济分析方法，经济计量分析、运筹学、 控制论 、投入产出分析、时间序列分析、 系统动力学 、生命周期曲线等建模方法。 7．模型库 模型库是 在决策过程中 不断积累，利用方法库中的分析方法建立的专门用于某一业务领域的模型的总汇。 存储各种经济数据模型、经济活动的内在联系，进行发展预测，规划论证，政策模拟和决策分析，从而在宏观上掌握社会保险信息并做出正确的决策。 如利用历史数据，以求解如时间、缴费基数、养老金等变量的极大或极小化等问题的优化模型；分析在未来的各种条件下可能 出现的基金征缴和待遇支付结果的预测模型；用于测算各种政策执行效果的政策分析模型等。 8．宏观决策应用软件 宏观决策应用软件以交换资源数据库、方法库、模型库为技术支持，运用各种模型和方法灵活地对宏观决策数据库中的数据进行加工、汇总、分析、预测，得到需要的综合信息和分析、预测信息，以便决策者通过人机交互界面对各类信息进行综合查询。 （七）劳动力资源管理系统 劳动力资源管理系统以劳动力为基础，负责劳动力的全过程状态化管理，涵盖了劳动业务的主要内容。 劳动资源管理的总体功能包括：劳动力市场信息管理子系统、劳动关系管理 子系统、职业技能开发管理子系统。 1．劳动力市场信息管理子系统 （ 1）职业介绍 职业介绍的主要功能应该有单位招聘管理、个人求职管理、职业介绍匹配、反馈信息管理、统计分析。 （ 2）现场招聘 现场招聘部分的主要功能应该有现场招聘信息管理、现场招聘信息查询、现场招聘信息反馈、现场招聘信息统计。 （ 3）劳动力资源管理 劳动力资源管理的主要功能应该有劳动力注册、就业登记、失业登记、劳动力注销、劳动力证件年审、退工通知单。 （ 4）劳务输出 劳务输出部分的主要功能应该有国内劳务输出管理、国际劳务输出管理、劳务输出综合统计。 （ 5）企业用工 企业用工部分的主要功能应该有企业用工申报、企业用工审核、企业用工状况查询、企业招聘广告管理。 （ 6）劳动保障事务代理 劳动保障事务代理部分的主要功能应该有档案代理管理、费用代缴管理。 （ 7）境外人员就业 境外人员就业部分的主要功能应该有境外人员基本信息管理、境外人员就业许可信息管理、境外人员就业证件管理、境外人员就业延期信息管理。 （ 8）职介机构管理 职介机构管理的主要功能应该有职介机构登记审核、职介机构年审、职介机构信息统计。 （ 9）家政服务 家政服务部分的主要功能应该有家政服务员信息 管理、客户信息管理、家政招聘信息、家政合同管理。 （ 10）劳务派遣 劳务派遣部分的主要功能应该有派遣单位管理、被派遣单位管理、劳务派遣。 （ 11）境外就业中介机构管理 境外就业中介机构管理的主要功能应该有基本信息管理、机构年审管理。 2．劳动关系管理子系统 （ 1）劳动合同管理 劳动合同管理的主要功能应该有集体合同审查、劳动合同鉴证、劳动合同统计。 （ 2）劳动保障监察 劳动保障监察部分的主要功能应该有劳动力保障监察年审、专项检查、投诉举报、日常巡查、综合统计。 （ 3）劳动仲裁案件管理 劳动仲裁案件管理的主要功 能应该有仲裁申诉、案件仲裁。 3．职业技能开发管理子系统 （ 1）职业培训 职业培训部分的主要功能应该有培训机构管理、培训机构年审、培训情况管理、办学广告审核、职业培训统计。 （ 2）职业技能鉴定 职业技能鉴定部分的主要功能应该有鉴定机构管理、鉴定人员管理、考评人员管理、考务管理、职业技能鉴定统计分析。 （ 3）劳动能力鉴定 劳动能力鉴定部分的主要功能应该有劳动能力鉴定信息管理。 （八）应用软件系统结构 社会保险信息系统的应用软件系统包括业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统。 根据社保业务政策性强 、涉及范围宽、业务逻辑复杂多变等特性，应从多个方面进行设计。 1．按不同层次设计 （ 1）应用软件系统组成 业务管理系统管理的内容涉及劳动者个人、企业和其他劳动组织的微观信息。 业务管理系统包括各级劳动和社会保障部门直接面向用人单位和劳动者进行 管 理、服务和指导的事务处理部分，及对经办 信息进行 初步 统计分析，为各级宏观管理提供支持的部分。 业务管理系统主要 包括如下子系统：公共业务子系统、基本养老保险业务管理子系统、失业保险业务管理子系统、基本医疗保险业务管理子系统、工伤保险业务管理子系统、生育保险业务管理子系统、补充 养老保险业务管理子系统、补充医疗保险业务管理子系统、社会保险关系转移、异地领取养老金、异地就医联网结算管理子系统、财务管理系统、业务管理与财务接口处理系统、各部门业务管理接口处理系统、综合统计查询和服务系统。 公共服务系统由基于业务管理系统相关数据组成的公共服务数据库及其相关软件、咨询服务中心、网站的相关设备构成，主要提供的服务包括：向参保单位和人员提供有关社会保险法律、法规、政策的查询；提供参保单位和人员的基本情况、缴费情况、个人帐户累计额、社会保险待遇及支付情况；以及提供网上办事（包括参保登记、缴费申报 等）等。 查询的实现方式可以是电话、网站、触摸屏、 IC 卡等。 基金监管系统是社会保障基金监管的重要方式和组成部分。 其功能是进行各类社会保障基金的监管，定制监测数据和监测标准，运用监测模型，对采集的数据进行自动或人工的监测分析，并自动生成结果报告，发出预警预测信息。 宏观决策系统 的 作用主要是通过多种渠道采集和整理统计数字信息，经过汇总、交换和分析，对政策决策提供依据和支持，对政策执行状况进行监测。 劳动力资源管理系统主要是以劳动力为基础，负责劳动力的全过程状态化管理。 （ 2）应用软件系统与业务功能的关系 应用软 件系统与各项业务功能的对应关系如下表： 表 618 应用软件系统与各项业务功能对应关系表 序号 应用软件 业务功能 1 业务管理系统 公共业务 基本养老保险业务管理 失业保险业务管理 基本医疗保险业务管理 工伤保险业务管理 生育保险业务管理 补充养老保险业务管理 补充医疗保险业务管理 社保关系转移及异地养老、异地就医管理 财务管理 业务管理与财务接口处理 各部门业务管理接口处理 综合统计查询 2 公共服务系统 社会保险法律、法规、政策查询 参保单位和人员的基本情况查询 参保单位和人员的缴费情况查询 参 保单位和人员的个人帐户累计额查询 参保单位和人员的社会保险待遇及支付情况查询 政策法规咨询 信访投诉 网上办事（包括参保登记、缴费申报等） 3 基金监管系统 信息采集 数据审核 信息分析 风险评估 数据展示 4 宏观决策系统 数据整合形成宏观决策数据库 建立方法库和模型库中的模型，并保存、提取 决策支持 精算 5 劳动力资源管理系统 劳动力市场信息管理 劳动关系管理 职业技能开发管理 （ 3）应用软件系统与数据库的关系 应用软件系统与各个数据库之间的对应关系见下图： 图 641 应用软件系统与数 据库关系对应图 2．按软件功能与业务关系设计 按不同的处理方式和处理结果可将软件功能划分为数据输入与采集、计算与处理、统计与汇总、传送与接收等。 按不同的业务内容和业务范围可将业务关系划分为参保个人与参保单位关系、参保个人与社保机构关系、参保单位与社保机构关系、社会服务机构与社保机构关系、社保机构内部业务与财务关系、下级劳动保障部门与上级劳动保障部门关系等。 针对不同的业务关系，采用不同的软件功能设计方法，是应用软件系统设计的有效途径。 专业社保软件有两个主要功能：一是业务处理功能，包括业务管理、公共服务、基金 监管和宏观决策等社会保险业务范畴的功能，这是社会保险业务处理过程和处理结果的反映；二是财务处理功能，包括社会保险基金的收入与支出，这是社会保险基金征缴、支付、存储和调度产生的财务活动轨迹的反映。 3．按不同的数据分布策略设计 根据我国现行的社会保险法规、管理体制和实际运行情况，社会保险业务办理基本上在参保人（参保单位）所在当地进行，信息流主要集中在参保城市内部，出市的信息量和信息流量相对较少，按照“近源近用”的原则，社会保险信息系统的基础数据库应建在地级以上城市。 同时，对于需要跨统筹地区处理的业务和交换的信息，包括异地领取养老金、在职社会保险关系转移、异地就医等，在部、省两级数据中心交换区中建立相应的数据库。 公共服务系统与业务管理系统相对应建立，基金监管系统和宏观决策系统按照政策要求，分级建立并上下互通。 根据不同的数据分布策略，制定相应的软件设计方法。 （九）应用平台系统结构 1．总体逻辑结构 我市的社会保险信息系统逻辑上由市级、县级两级结构组成，其中，市、县级为业务处理的基本节点，同时市级作为连接各个县级节点的根节点，起到协调市、各县级节点间的信息交换和整个系统的枢纽作用，另外，市级数据中心也将是整个省级数 据中心的一个基本节点。 地级数据中心与省级数据中心分别通过城域网、相关的省职能部门（如财政、民政、卫生等）及地市职能部门进行纵向连接。 采用这样的运行结构可以 在保证系统整体一致性的同时 ， 保证各 级 管理 的相对 独特性 ， 有利于实现对已有系统的连接。 2．应用模式设计 应用系统由多个应用子系统组成，不同的应用子系统，根据其自身及相关软件技术的特点，在物理实现时可以采用不同的应用模。