农民工社会保障制度存在的问题、原因及对策分析

农民工社会保障制度存在的问题、原因及对策分析内容摘要：

常不为农民工办理工伤保险，即使是在有的地方出台政策要办理工伤保险下，用工单位也往往利用其强势地位把农民工排斥在工伤保险之外。 调查显示：仅有 %的农民工参加了工伤保险，有 %的农民工在打工过程中受到过工伤或职业病，其中接近半数的农民工是自己进行治疗。 与工伤保险相关的是，农民工的医疗保障也存在缺失。 享受基本医疗保障是最基本的人权，正如世界人权宣言所言，人人有权享受为维持他本人所需要的医疗。 当疾病侵袭时，经常出现的情况是，大部分农民工仗着自己还年轻就硬挺过去，或出现由于疾病而引发的农民工家庭因病致贫，因病返贫的情况。 农民工基本医疗权利得不到实现和保障。 就业无保障，用工不规范 《中华人民共和国劳动法》和，《中华人民共和国劳动合同法》在两部法律上清晰的界定了劳资双方的权利义务，应该说法律对规范劳动者就业和用人单位用工行为起到了积极作用。 但同时不可否认的是，现实的劳动力就业市场，特别是农民工就业 市场中，劳动法贯彻的还很不到位。 有些用人单位为获取更大的产量，更快的工程进度，不顾农民工健康状况，疯狂增加劳动强度，延长工作时间，致使农民工身心受到极大损害。 保障农民工就业，规范用工行为是当前亟需解决的问题。 最低生活保障有限 固有的户籍制度，使得农民工只是在职业上属于工人，而身份上依然是农民。 我国的户籍制度不仅规定了城乡居民的身份差异，而且表现为等级的划分，在户籍制度的背后所维系的是一系列不同的城乡制度，这些制度构成了中国独特的以户籍制度为标志的城乡二元结构的基础。 长期以来，在城乡二元结构下，我 国城乡社会保障资源存在严重的二元现象，城镇户口的居民，凭借现有城市社会保障制度的安排，可以获得城镇最低生活保障。 尽管最低生活保障标准在各地有很大差别，但无论如何，有了这项制度安排，城市困难居民最基本的生存资料可以得到满足，生存有了保障。 而农村最低生活保障覆盖面极为有限，农民工也常常被排斥在外。 结果是大部分的农民工享受不到最低生活保障。 政策体制上的原因 由于历史原因形成的城乡二元社会结构是农民 工社会保障缺失的根本原因。 正处在转 7 型加速中国社会仍带有明显的二元特征，我国当前的社会保障制度设计仍是以户籍为基础的。 户籍壁垒使农民工因为体制性的身份而被排除在“国民待遇”之外。 认识上的缺失 政策制定上对农民工社会保障问题重视不够。 尽管现在已经出现了“农民工”人大代表，但从根本上来说农民工缺乏足够的话语权。 许多地方政府在制定相关政策时候仍然将农民工看成是政府的财政负担和影响城市发展的负面因素。 雇主的社会责任感缺乏。 资本永远以利润的最大化为其最终目标，为农民工交纳社会保险费会加重雇主负担，因而不愿为 农民工参保。 用人单位的消极的社会责任感使得农民工社会保障制度执行成为空话。 农民工自身的原因 农民工只关注短期直接利益，导致参保意识不强。 由于文化水平较低，农民工对社会保障的认识不足。 农民工大多来自经济不发达的农村，他们进入城市的直接目的就是提高经济收入。 对于他们来说，参加社会保险会减少工资收入，缴纳社会保险费被认为是强加在身上的另一种负担。 农民工的法律意识不够。 农民工当权益受到侵害时，由于救济成本、法律执行困难等原因，他们往往不敢主张自己的权益。 社会保障法制不健全，执法不严 社 会保 障立法层次不高，现行的关于农民工社会保障的立法都是行政立法， 主要是国务院和各部委发布的指导性条例、通知、决定等，立法效力层次低，缺乏一部统一的由全国人民代表大会立法。 农民工社会保障法律的具体实行几乎都由地方政府制定，导致各地的法律规章制度不统一，执行混乱，彼此间不协调。 另外，在社保基金的征缴方面，也缺乏强有力的措施，如果企业拒不参保或欠缴，缺乏司法救济，导致了企业参保率低、拖欠现象严重。 8 第 4章 建立和完善农民工社会保障体系的对策 将进城农民工纳入城镇社会保障体系，以保障农民工的基本生活为 出发点，建立包括养老、工伤、医疗、失业。