电子招标投标办法及技术规范

电子招标投标办法及技术规范内容摘要：

999 公民身份号码 GB/T 175391998 电子数据交换标准化应用指南 GB/T 47542020 国民经济行业分类 GB/T 26592020 世界各国和地区名称代码 GB/T 22602020 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 12402 经济类型分类与代码 14 GB/T 12406 表示货币和资金的代码 GB/T 194872020 电子政务业务流程设计方法通用规范 GB/T 信息技术 信息技术安全管理指南 GB/T 197162020 信息技术 信息安全管理实用规则 GB/T 202692020 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 202702020 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 202712020 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 180182020 信息安全技术 路由器安全技术要求 GB/T 210642020 电子政务系统总体设计要求 GB/T 19881998 信息技术 信息交换用七位编码字符集 GB/T 114572020 信息技术软件工程术语 GB/T 123451990 信息交换用汉字编码字符集 辅助集 GB/T 162602020 软件工程产品质量 GB/T 175391998 电子数据交换标准化应用指南 GB 501742020 电子信息系统机房设计规范 GB/T 93612020 计算机场地安全要求 CAS 1852020(C) 多 CA 联机认证服务系统应用规范 GB/T 503112020 综合布线系统工程设计规范 GB/T 个人基本信息分类与代码 第 1 部分：人的性别代码 GB/T 33041991 中国各民族名称的罗马字母拼写法和代码 GB/T 46582020 学历代码 GB/T 85612020 专业技术职务代码 评标专家专业分类标准（试行）（发改法规 [2020]1538 号） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本规范。 电子招标投标 ebidding 根据招标投标相关法律法规规章，以数据电文为主要载体，应用信息技术完成招标投标活 动的过程。 数据电文是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。 本规范中的“电子文件”是指按照特定用途和规定的内容格式要求编辑生成的数据电文。 15 交易平台 transaction platform 招标投标当事人 通过 数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。 交易平台主要用于在线完成招标投标全部交易过程，编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息，为行政监督部门和监察机关依法实施监督、监察和受理投诉提供所需的信息通道。 公共服务平台 public service platform 为满足各交易平台之间电子招标投标信息对接交换、资源共享的需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息交换、整合和发布的信息平台。 公共服务平台具有招标投标相关信息对接交换、发布、资格信誉和业绩验证、行业统计分析、连接评标专家库、提供行政监督通道等服务功能。 行政监督平台 administrative supervision platform 行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动并与交易平台、公共服务平台对接交换相关监督信息的信息平台。 行政监督平台应当公布监督职责权限、监督环 节、程序、时限和信息交换等要求。 监督通道 supervision channel 交易平台、公共服务平台为行政监督部门和监察机关依法在线监督、监察电子招标投标活动提供的信息通道。 项目 project 为实现一定功能价值目标，在特定约束条件下一次性组织实施任务的活动过程，可以分为工程、货物、服务等项目，包含一个或多个招标项目。 招标项目 tendering project 项目中组织实施一次招标投标全流程的基本单元，可以包括一个或多个标段（包）。 标段（包） bid section (package) 根据实际需要，依据一定的约束条件及标准，对招标项目构成内容进行合理划分，成为最基本的交易管理单元。 数据项 data item 电子招标投标系统中为满足功能控制、数据交换、信息共享的需要，反映业务对象特征属性的结构化数据。 信息资源库 information resource database 电子招标投标系统中反映相关业务对象特征属性的数据项，按照对接交换、查询发布、统计分析等特定功能需要和标准进行分类集合的数据库。 招标项目计划 tendering project plan 招标人或招标代理机构根据招标方案编制的用于指导和控制招标实际工作的执行文件，主要包括招标项目内容、范围、招标方式、招标组织形式、主要工作内容、人员职责分工、工作质量和时间 进度要求等内容。 16 发标 issue of bidding documents 招标人按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载 明的时间、地点发出资格预审文件或者招标文件的活动。 黑名单 blacklist 违反有关法律法规规章规定的招标投标当事人名单。 电子开标 online bidopening 通过交易平台在线完成投标文件拆封解密、展示唱标内容并形成开标记录的工作程序。 电子签名 esignature 运用电子密码技术，在数据电文中以电子形式所含，用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。 本规范中的“签署”是指招标投标当事人对数据电文进行电子签名的行为。 电子印章 estamp 模拟在纸质文件上加盖传统实物印章的外观和方式进行电子签名的形式。 开标记录 bid opening record 记录参加开标的单位、人员、开标过程以及展示唱标内容等相关信息并经电子签名的数据文件。 电子签到 signin 参与电子开标活动的相关人员通过交易平台完成签名报到并形成电子记录文档的工作。 电子评标 ebidding evaluation 招标项目评标委员会通过交易平台的电子评标系统，按照招标文件约定的评标标准和方法，对电子投标文件评审，并形成评标报告电子文件 的工作程序。 回执 receipt 电子文件接收人通过交易平台向发送人反馈的数据电文形式的签收单据。 存档 filing 按招标投标有关规定和招标人的要求，在交易平台中生成、整理、保存、移交招标投标过程中产生的数据电文的工作。 归档 earchiving 按国家档案管理部门电子档案管理要求整理、保存、移交招标投标过程中产生的数据电文的工作。 编辑 edit 运用交易平台提供的功能编写、修改、生成电子文件，或者利用其他专业工具生成并导入电子文件的工作。 提交 submission 招标投标当事人向有关行政监督部门、项目管理部门或者当事人内部管理部门发送数据电文的行为。 17 发布 issue 招标人向不特定的受众公布招投标活动中相关数据电文的行为。 发出 sending out 招标人向招标投标当事人、参与人发送数据电文的行为。 递交 delivery 招标投标当事人之间发送数据电文的行为。 版式文件 formatted document 运用数据电文编辑和格式转换技术，使得不同电子阅读软件及设备和阅读软件上显示内容、版面格式固 定一致，防止篡改的数据电文。 电子招标投标中的大多数电子文件需要采用版式文件。 CA 证书 certification authority certificate 经过有关部门认可的电子认证服务机构基于 PKI 技术 签发、认证和管理 的数字证书。 CA 证书具有数据电文交换中身份识别、电子签名、加密解密等功能。 CA 证书主要内容包括：证书服务机构的名称、证书持有人的名称及其签名验证数据、证书序列号、有效期、服务机构签名等。 专业工具软件 utility software 与交易平台兼容对接，用于制作、生成 招标项目工程量清单、投标工程量清单报价以及工程投标报价评标分析的工程计价系统软件。 投标文件制作软件 bidding document creation software 投标人用于制作投标文件的专用客户端软件，是交易平台的组成部分，主要具备招标文件导入、投标文件内容编辑、文件格式转换、投标文件生成、分类整理等功能。 18 时间戳 time stamp 应用电子签名技术，对电子文件提供日期和时间信息的安全保护和证明。 4 交易平台结构 电子招标投标系统架构图 电子招标投标系统由电子招标投标交易平台、 电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台三个部分组成。 三个平台的主要功能和架构关系如下图所示： 19 交易平台结构图 交易平台由基本功能、信息资源库、技术支撑与保障、公共服务接口、行政监督接口、专业工具接口、投标文件制作软件等构成，并通过接口与公共服务平台和行政监督平台相连接，其基本功能结构如下图所示。 5 交易平台基本功能要求 交易平台基本功能应当按照招标投标业务流程要求设置，包括用户注册、招标方案、投标邀请、资格预审、发标、投标、开标、评标、定标、费用管理、异议、监督、招标异常、归档（存 档）等功能。 用户注册 招标人注册 招标人注册管理应满足以下要求： 20 a) 招标人注册信息数据项应满足 的要求。 b) 应具备从公共服务平台公共信息资源数据库交换招标人注册信息的功能，并实现比对、排除重复，以及修正、验证确认、写入招标人信息库的功能。 c) 应具备记录注册信息的申报人员和交易平台验证人员的功能。 d) 应具备招标人绑定一个或多个 CA 证书的功能。 e) 应具备确定招标人唯一注册编码的功能。 招标代理机构注册 招标代理机构注册管理应满足以下要求： a) 招标代理机构注册信息数据项应满足 的要求。 b) 应具备从公共服务平台公共信 息资源数据库交换招标代理机构注册信息的功能，并实现比对、排除重复，以及修正、验证确认、写入招标代理机构信息库的功能。 c) 应具备记录注册信息的申报人员和交易平台验证人员的功能。 d) 应具备招标代理机构绑定一个或多个 CA 证书的功能。 投标人注册 投标人注册管理应满足以下要求： a) 投标人注册信息数据项应满足 的要求。 b) 应具备从公共服务平台公共信息资源数据库交换投标人注册信息的功能，并实现比对、排除重复，以及修正、验证确认、写入投标人信息库的功能。 c) 应具备记录注册信息的申报人员和交易平台验证人员的功能。 d) 应具备投标人绑 定一个或多个 CA 证书的功能。 e) 宜具备投标人只能将电子印章绑定到一个 CA 证书的功能。 招标方案 招标项目 招标项目管理应满足以下要求： a) 应具备项目相关信息的建立和递交功能。 数据项应包括项目编号、项目名称、项目地址、项目法人、联系人及其联系方式、项目行业分类、资金来源、项目规模等。 b) 应具备招标项目相关信息的建立和递交功能。 数据项应包括项目名称、招标项目编号、招标项目名称、招标人代码、 招标代理机构代码、 招标内容与范围 及招标方案 说明 、招标方式、招标组织形式、附件等。 c) 应建立项目与属于本项目下的招标项目之间的关联关 系。 21 d) 应具备招标项目标段（包）建立和修改等管理功能。 数据项应包括招标项目编号、标段（包）编号、标段（包）名称、标段（包）内容、标段（包）分类代码、投标人资格条件等。 e) 应建立招标项目与本招标项目下标段（包）的关联关系。 f) 应具备根据招标委托合同设定招标项目代理机构职责和权限的功能。 数据项应包括招标代理机构代码、招标代理机构名称、招标代理机构资格分类分级代码、招标代理内容、范围、权限、招标代理机构项目负责人及其职责权限和联系方式等。 g) 宜具备招标委托合同的编辑、递交和签署功能。 h) 应具备向公共服务平台提供招标项目数据 的功能。 i) 数据项格式详见附录 、 、 、。 招标项目计划 招标项目计划管理应满足以下要求： a) 应具备设定招标项目团队成员组成及其职责分工的功能。 b) 宜具备招标项目任务计划的编制、报审、下达、调整等管理功能。 数据项应包括招标项目编号和招标项目名称、标段（包）编号、工作任务计划、项目团队成员组成及其职责分工等。 c) 数据项格式详见附录。 投标邀请 招标公告与资格预审公告 招标公告与资格预审公告管理应满足以下要求： a) 应具备公开招标项目采用资格后审的招标公告和采用资格预审的 资格预审公告的编辑、提交、审核、验证确认和发布功能。 招标公告数据项应包括招标项目编号、招标项目名称、相关标段（包）编号和投标资格、招标文件获取时间及获取方法、投标文件递交截止时间及递交方法、公告发布时间、附件等。 资格预审公告数据项应包括招标项目编号、招标项目名称、相关标段（包）编号和投标资格、资格预审文件获取时间及获取方法、资格预审申请文件递交截止时间及递交方法、资格预审公告发布时间、附件等。