我国公务员考核制度中存在的问题及对策

我国公务员考核制度中存在的问题及对策内容摘要：

毕业论文 7 3 我国公务员考录制度存在的问题及原因 我国公务员考录制度存在的问题 根据系统分析方法，应从我国公务员考录制度的要素、结构和功能来分析制度的问题和原因。 从要素来看，我国公务员考录制度基本上具有考试录用的基本要素，但是存 在报考条件设置随意、考试内容不统一等问题。 从结构来看，我国公务员考录过程有了一定的工作流程和工作形式，但是也存在参与主体行为不规范、全国未形成统一的考录机制等问题。 从功能来看，作为公务员系统的入口，我国公务员考录制度担任了人才把关的任务，并取得了一定的成绩，但是由于法制不完备等原因，选才纳贤的功能仍然需要进一步的强化和提高。 具体体现在以下几个方面。 报名资格的规定存在随意性 权利公平是公平的内在要求，也是实现社会公平的逻辑起点和实践起点，它要求凡是有相同能力和相同利益诉求的社会主体，社会都应对他 们一视同仁，公平地为其提供相同的机会与舞台。 而同时，公平又是公共行政最根本的价值追求，是政府职能的集中体现，通过行政公平促使广泛的社会公平的实现，是社会公众共同的要求，也是公共行政无法推卸的责任。 报名资格是公务员考录制度体现社会公平正义最基本的要求，因此实现报名资格的科学规定，是对公平正义最好的实践。 但是，我国公务员考录制度中报名资格的规定存在随意性和不公平现象。 《公务员法》第十一条和第二十四条对公务员应当具备的积极条件和消极条件作了具体规定，只要满足者均可报考。 同时，《公务员法》第二十三条规定报考公务员 还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件，这为政府部门根据职位要求增加或多或少资格条件提供了政策支持，但是，也出现了任意剥夺法律规定的有资格参加公务员录用考试人员权利的情况，致使公平竞争的原则得不到应有的体现。 例如有的部门认为设置的报考标准越高，条件限制越严格，就越能表现自己的水平，因此无故设定太高“门槛”，比如要求获得硕士学位或具有各 山西农业大学信息学院毕业论文 8 类等级证书等；也有一些单位在招考公务员时，对专业限制得非常严格，导致人才选拔面变窄，这就使得在报考公务员的人数逐年攀升的同时，却出现不少职位被取消的现象 ，造成了职位的浪费；有些单位要求某些职位要求报考者具备“相关工作经验”或“仅招录中共党员”，这些限制使得无相关工作经验或非党员但具备行政管理才能值得组织信任的人被排除在公务员系统之外；一些部门不合理的“优先录用”规定使得某些人或组织受益，影响着政府公正廉洁的形象。 报名资格是决定考生进入公务员考试下一环节的重要关口，随意规定报名资格不仅违背了公务员考试公平公正的原则，还影响着公务员队伍的素质，阻碍我国公务员队伍建设的进程。 考试内容的设计缺乏科学性 对于公务员考试与公务员能力考查方面的契合度， 2020 年陈社育等人通过研究发现，行政职业能力倾向测试成绩对于参考者计划能力、理解贯彻能力、观察判断能力、应变能力、工作质量、工作效率等部分工作表现有一定的预测作用，对组织协调能力等非智力因素较高的复合素质的预测性不够明显。 2020 年，人事部颁布了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，要求各地、各部门在公务员培训、录用、竞争上岗、考核等工作中以标准框架为参考依据。 结合公务员通用能力， 2020 年罗进辉等通过调查分析得出结论，总的来说，国家公务员录用考试的现有科目和内容是科学有效的，即录用考试能够比较好地测 出公务员考生的各项能力水平。 行政职业能力倾向测试科目考试测查了考生的调查研究能力、公共服务能力和学习能力；申论科目考试测查了考生的依法行政能力、政治鉴别能力和创新能力；面试部分则测查了考生的沟通与协调能力、应对突发事件能力和心理调适能力。 但是国家公务员录用考试现有的科目和内容设置还不能有效测查出考生的创新能力水平，因而这是将来国家公务员录用考试需要改善的地方。 我国公务员考试把测试重点放在了测量考生掌握知识的量上，测试了考生的记忆力，却没有侧重考生对知识的理解和运用的能力上，公务员考试的科目和内容设置不科学 ，造成“高分低能”的情况。 目前我国主要由国家级和省级政府设立命题组对公务员考试试题进行研究和命题，公务员考试的科研成果对于实际工作的指导作用有待进一步加强， 山西农业大学信息学院毕业论文 9 而公务员考录队伍的培训工作也处于需要继续提升的阶段，跨省、跨境的交流合作也尚处于起步阶段。 对公务员考试内容的研究和考录队伍的建设和培训直接影响公务员考试的科学性，也是实现对考生真实水平的考核最关键的环节。 考试录用参与主体的行为有失规范性 ①主管机关与用人单位工作不到位 公务员主管部门和用人单位在公务员录用过程中是相互配合，适当分工的关系。 公 务员主管部门一方面制定有关公务员录用的统一规定，包括有关考务、面试、考察、体检的一般规定；另一方面组织统一的公务员考试，包括制定录用计划、审定试题、规定时间、发布公告、报名及资格审查、考试管理、试卷评判等活动。 用人单位主要是配合公务员主管部门的考试工作，包括统计用人需求、提供用人名额和职位描述等信息；根据笔试成绩的高低，组织面试工作；根据面试成绩公布体检人员的名单；组织体检；确定拟录用名单等。 主管机关与用人单位主要存在的问题是：主管机关安排考试环节和管理考试的科学性有待进一步提高；考官队伍的素质较低，特别是 面试官的能力和水平有待优化；各个用人单位上报职位资格条件等信息时随意性强；有的公务人员借工作之便徇私舞弊；主管机关和用人单位的互动缺少有效的管理和协调机制。 ②监督体系不健全 建立公务员制度以来，公务员的录用任用逐步走向公开化、民主化、透明化，但是监督环节在我国公务员考录管理中仍然相当薄弱，主要存在三个方面的问题：第一是缺乏一套较完备的考录监督系统；第二是监督部门不够独立；第三是立法工作滞后。 我国的公务员考录没有明确规定外部监督部门、监督主体、负有直接监督责任和权力的固定的监督人员，也没有设立专门的监督组织 ；没有明确界定如何参与监督、有哪些方面监督权力、以什么方式监督、以什么程序监督、监督者如何受监督、监督的后果如何等。 监督体系的不健全造成我国公务员考录的作弊现象屡禁不止，公务员考试的权威性遭到质疑，公务员考试被称为“玻璃房子里面的竞争”，需要公开透明的监督，因此迫切要求建立健全的监督机制。 山西农业大学信息学院毕业论文 10 ③参考者缺乏诚信 公务员这一职位受到了人们的追捧，公务员考试热持续不减，随之而来的作弊问题更加显现出来，集团作弊与高科技作弊层出不穷。 参考者违反考场规则、使用无线耳机手机等高科技设备传送考试信息、使用假身份证参加考试、替 考、答题信息雷同等。 种种作弊现象体现了社会道德观念的缺失、诚信机制的失灵，但最主要的原因是利益的驱动。 诚信意识对人们的社会行为约束作用显得苍白无力，人们不诚信行为的机会成本低、道德风险小，所以诚信对全社会成员群体行为还缺乏应有的调节力量和平衡作用。 虽然作弊是极少数现象，但公务员录用考试涉及面广，影响力大，社会关注度高，作弊行为既损害大多数考生的切身利益，更无法确保公务员队伍的素质，还损害社会的公平正义。 列宁对此深入批判：“借口集体管理而无人负责，是最危害的祸害”，“应不顾一切尽快根除这一祸害。 ” [2] 各级公务员考试录用存在差异性 中央与地方之间、地方与地方之间在公务员考录政策措施上，存在着很大的独立性和差异性，互相之间缺乏沟通，更谈不上在有利于考试工作顺利开展的“互动性”。 我国在公务员考试领域实行的是中央、地方各自独立考试，中央在公务员的录用考试方面对地方不具有直接的领导或指导作用，只是在考试程序、内容等方面对地方有借鉴意义。 各个地方公务员考录在很多方面也大相径庭。 各地方周期性举行的公务员录用中存在报考资格设置的人为性、考试内容的随意性、考试方面的盲目性、考试政策的不稳定性等问题。 以考试资格为例 ，同一级别的职位，有的省市要求必须有两年以上工作经验者方可报考，有些省市却需要应届毕业生，其范围、内容都有所区别；以考试后所取得的权利而言，中央国家机关为录用考试，考试合格者进入面试范围，面试合格者经体检合格即可被录用为公务员，而某些省市面向大学生举行的则是公务员录用资格考试，考试合格者获得录用资格，而不是被某单位录取；对于考试内容而言，中央国家机关录用公务员规定公共科目考试内容包括《行政能力倾向测试》和《申论》，而各个省市则是按照各省市的情况或惯性自行决定考 [2] 列宁：《列宁全集》 [M]，人民大学出版社， 1986 山西农业大学信息学院毕业论文 11 试方式和内容。 另外，中央、国家公务员考试及部分省 市有自己的命题组，由命题专家统一命题，但一些地方没有足够的人力、财力、物力组织自己的命题组，他们的试题来自人事部考试中心试题库，通过购买或买题后加工得来。 中央与地方、地方与地方之间的公务员考录存在的差异使得我国公务员考出现不协调统一的局面，公务员考试录用工作开展情况良莠不齐，我国公务员考录制度建设受到了一定的制约。 [3]但是，中央和各个地方面对的是不同的行政管理事务，因此对中央与地方、地方与地方公务员考录制度实行一刀切是行不通的，也是不科学、不利于国家管理的，如何协调中央与地方、地方与地方之间公务员考试录 用成为发展我国公务员考录制度的重要方面。 我国公务员考录制度问题的原因分析 建立时间短，发展速度快 1993 年，国务院正式颁布了《国家公务员暂行条例》，我国开始推行公务员制度，也标志着我国公务员考试录用制度的建立。 从公务员考录制度建立至今，不足20 年时间，与西方国家公务员制度和公务员考录制度 100 多年的发展历史相比，处于制度发展的初级阶段。 因为建立时间短，同时发展速度快，我国推行公务员考试录用制度的技术经验不足，存在管理与运行机制有待完善，监督体系不健全，考试内容不科学等问题。 传统文化的先天制约 中国的传统文化观念对于行政管理影响深刻，如“官本位”、中庸等思想观念深刻的影响着各行政机关的管理理念，在这些观念的影响下，考核的客观性，公正性以及严肃性等也受到一定的影响。 首先，“官本位”思想影响较大，顾名思义，“官本位”就是以做官为目的，“官职”代表一切。 在我国过去的几千年封建社会中，等级制度森严，不同级别的官职，待遇各不相同，在传统思想中人们认为官员高高在上，官为贵官位尊，社会上一度形成以官位大小评价个人的价值成就的观念。 就是 [3] 苏子龙：《国家公务员考核制度研究》 [D]，吉林大学， 2020 山西农业大学信息学院毕业论文 12 基于这种观点，个别单位的领导干部在考核过程中有严重 的保护主义，时刻只从本地方、本单位甚至只从自身利益出发，一门心思只是想要得荣誉了、争面子、保位置，而忽视国家和人民的利益。 有些人甚至为了达到这些自私的目的，耍弄手段，虚报甚至不报，这不仅损害了自己的公务员形象，更是损害了人民公仆在群众中的光辉形象，影响了考核的严肃性、客观性。 其次，由于公务员是多个社会网络的结合点，其受到来自各方面因素的影响，如社会关系，在这样一种网络中，庸俗关系也是一个庞大的网络系统。 在公务员考核过程中，考核人员有的是被考核人员的老同学、老上级、老战友甚至沾亲带故，关系错综复杂难以回避，这 样就造成考核中各环节会加上考核人员的主观性，一定程度上影响了考核结果的精确性与可信性。 缺乏法律保障 从 1993 年《国家公务员暂行条例》颁布到 2020 年《公务员法》的实施，我国公务员制度在立法层面得到提高和发展，但是，除此之外，与我国公务员考录制度相关的法律却很缺乏。 从 1994 年《国家公务员录用暂行规定》到 2020 年《公务员录用规定（试行）》的出台，包括为规范面试工作 2020 年出台的《国家公务员录用面试暂行办法》，为规范考录程序 2020 年中组部和人事部联合下发的《关于进一步加强和完善 党政机关考试录用工作的通知》，为规范录用体检工作 2020 和 2020 年人事部和卫生部联合下发的《公务员体检通用标准（试行）》和《公务员录用体检操作手册（试行）》，为规范考试违纪违规行为的认定与处理 2020 年中组部和人力资源和社会保障部下发的《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》这些法规及规章制度对我国公务员考试录用制度的发展起到了重要的保障作用，但是均没有上升到国家法律层面。 目前由重庆市专家起草的《国家教育考试法》已经完毕，但它的范围只包括由国家教育部门组织的教育类考试，如高考、研究生入学考试等， 而规范公务员考试录用的法律还未出台，对于公务员考试录用中暴露出来的许多问题急需一部法律进行防范。 山西农业大学信息学院毕业论文 13 4 完善我国公务员考录制度的对策建议 按职位要求规定报考资格 对报考资格条件的设定是一个极其重要而严肃的工作环节，应由公务员考试主管部门与用人单位在广泛调查研究的基础上以职位本身的要求为中心进行设定。 在严格遵循职位要求的前提下，遵循以人为本、公平公开的原则，拓宽视野、扩大选拔范围，不随意设置“高门槛”、高要求等资格限制，在公务员考录工作中取消或者放宽专业、相关工作年限及中共党员等限制，使更多的报考者享有 报考权利，给考生公平竞争的机会。 在台湾，“公务员”的进入门槛较低，有些职位甚至对学历资格没有要求，台湾的公务员考试竞争也很激烈，报。