四川nnj省江河暴动重要河道采砂管理规划

四川nnj省江河暴动重要河道采砂管理规划内容摘要：

截至 2020 年底，大部分河段出让或者配置给重点项目的砂石开采权基本到期，个别县 、 市、区 （ 如江油市）已经开展了新一轮规划并已开始拍卖，部分县 、 市、区 （ 如简阳市、射洪县）采砂许可期限过长，达到10 年之久，至今还在期限内。 开展全省江河重 要 河道采砂规划意在遏制非法、违规采砂活动，在不影响河道安全行洪的前提下合理有序地利用砂石资源。 河道采砂规划编制是推进依法采砂管理的需要，是江河安 全行洪的需要。 河道采砂及管理存在的主要问题 （ 1）市与县两级管理机构协调性差，职责不清。 管理工作量大，人力资源与技术手段不足，管理机构配置与管理工作不相适应。 部分地方认识仍不到位，认为管理工作难度大，成本高，不愿进行系统规划和管理，只根据实际需求定量批准一定采砂场。 （ 2）部分县 、 市 、区 砂石资源费分配不明确，管理机构缺乏经费，严重影响职能发挥和部门积极性。 （ 3）河流中下游 一般均存在 砂石资源匮乏， 多为我省社会经济发达 14 区，对 砂石需求量大， 尽管有的 规划成果虽然合理，但实施效果差。 采砂方式中，中下游船采 砂石为多，采 区弃石淤积河道现象普遍， 不利于河势稳定， 清淤清障任务重，成本高。 （ 4） 部分河段采砂 规划期 3年偏短，不利于采砂业主成本回收（尤其是船采区），也是超采的趋动因素之一。 （ 5）采砂业主超范围开采现象不多，但超深开采现象突出，监管缺乏直接有效的方式，管理难度大。 （ 6）由于河网复杂，无堤防河段变化频繁，河道管理范围界定不清晰，尤其是河滩地利用与采砂活动易形成矛盾， 以至部分村民以自采自用砂为由 利用此特点牟利 现象存在 ，造成管理困难。 对现状采砂情况进行分类统计，分析评价各河道的采砂区（采砂点）分布特征，了 解砂石资源开发利用程度、水平，结合近年来河段出现的由采砂所引起的河道安全事件，分别从防洪、河势、航运、供水安全、涉水工程及设施的运用、水生态和水环境保护等方面分析无序采砂对河道危害和对社会稳定的影响，总结现状砂石开采审批及管理上存在的主要问题，对采砂及管理存在的主要问题进行分析评价，总结原有规划和管理上存在的不足，提出改善建议。 规划的必要性与紧迫性 是江河重要河道沿线经济发展的需要 我省长江流域的岷江、沱江、涪江、嘉陵江等河流所属市、县、区沿岸涉及 眉山市 的 彭山县、东坡区、青神县；乐山市 的 乐山市 中区、五通桥区、犍为县；宜宾市 的 宜宾县、翠屏区； 成都市的金堂县 ；德阳市 的 绵竹市、旌阳区、广汉市；资阳市 的 简阳市、雁江区；内江市 的 资中县、内江市中区；自贡市 的 富顺县；泸州市 的 泸县、龙马潭区；绵阳市平武县、江油、涪城区、三台县；遂宁市 的 射洪县、船山区；广元市 的 朝天区、元坝区、昭化县、苍溪县；南充市 的 阆中市、南部县、仪陇县、蓬安县、顺庆 15 区、嘉陵区；广安市 的 武胜县共 14个市和 53个市、县、区。 区域内工农业发达，交通便利，文化资源丰富，区域经济在四川省占有重要地位。 近年来，随着江河沿线经济的发展及各 市 县区砂石需求量逐 年递增，尤其是“”汶川大地震后灾后重建项目的实施，砂石资源供需矛盾更加突出。 为了更合理的利用有限的砂石资源，促进沿线经济的发展，编制上述各市、县、区采砂规划报告对各流域内采砂活动进行统一规划是十分必要的。 是规范违规、无序采砂的需要 近年来随着城市市政建设、堤防、道路、桥涵等基本设施建筑对砂石的需用量愈来愈大，采砂产业发展也较快。 但存在诸多问题，表现在管理上有多头管理现象；开采后尾料的处理不及时或不处理，使得滩面出现坑函和残存堆积物；部分河段掠夺式的采砂，已严重影响河道流态、水流通畅及行洪安全， 部分河段已影响河道自然景观，局部河段因开采过度，时有侵占禁采区现象，甚至危及到堤防、桥梁等重要涉水建筑物的安全。 是江河管理的需要 目前，流域内采砂点较为散乱，各河流、上下游、干支流采砂缺乏整体规划，个别河段（河道）盗采、滥采现象仍然严重，部分开采区已经影响了河道两岸堤防的安全及河势的稳定。 为便于江河管理，掌握采砂现状及采后对堤防的影响程度，分别编制岷江、沱江、涪江、嘉陵江的河道采砂规划，更加显得非常必要。 总之，为了保护河道沿线的防洪安全，保证水流畅通，行洪安全，采砂与治理相结合，应规范河道现有采砂行 为，使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，可持续地开发利用河道砂石资源，维护河势稳定，河道行洪畅通，确保人民生命财产安全。 为了坚决彻底打击非法采砂活动，适度、合理地开采砂石资源，为河道沿线经济建设协调发展服务，尽快使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，编制岷江、沱江、涪江、嘉陵江的河道采砂规划是非常必要和紧迫的。 16 5 年度采砂总量控制 年度采砂控制总量是采砂管理的一项极为重要的控制指标，是有效控制采砂规模的重要依据。 对河道采砂实行年度采砂总量控制是维护河势稳定、保障防洪和通航安全的一项重要措施。 河道年 度采砂总量应根据河道演变特性、来水来沙特性、河床冲淤分布、泥沙补给 条件 、采砂的可能影响及用砂需求等各方面因素综合确定，避免过度采砂对河势造成 不良 的影响。 对于河道整治和航道整治中疏浚弃砂，要尽量加以利用，但由于河道整治和航道整治具有 不 确定性，对其疏浚弃砂的利用量不纳入年度采砂总量控制之中。 本次规划将年度采砂控制总量（既包括可采区内的开采量，也包括保留区内的开采量）作为一项重要的指标来进行控制，是希望从总量上对河道采砂的强度和规模加以控制。 因此，年度采砂控制总量确定最基本的原则 ， 是要以河道演变分析和泥沙补给 分析的结论为基础，适量适度开采，使河道来沙量基本满足规划期内提出的年度控制开采量的要求，维持河道总体冲淤平衡。 我省经济较发达地区主要分布在盆地腹部区及丘陵区，区内河道经过多年的沙石开采，加之上游植被条件的恢复来沙量较小，历史储量已经开始大幅减少，部分河段已经枯竭，对于这部分储量的开采，应根据相关地质勘探资料，对储量沙的分布和数量进行初估，在对河势、防洪、水生态保护、堤防安全等方面无较大不利影响的情况下，合理适量的加以利用。 历史储量沙石河床的组成部分，开采后不可避免的导致河床下降，由此可能带来对航运、供水的 影响，而且历史储量沙是不可再生资源，开采一份少一份，因此，对历史储量沙的开采应严格控制，尽量少采。 由于建筑砂石料是我省流域采砂的主要形式，而且建筑砂石料对粒径 17 的要求较高、砂源补给较少，开采后与河势、防洪等公共安全的关系较大，因此，对建筑砂石料开采总量应单独控制。 年度采砂控制总量按河段分别确定。 对涉及多个地级行政区的河段，为了便于采砂实施与管理，以地级行政区（较短的河段可以县级行政区为单位）为单位，根据所属的岸线长度，沿河经济发展水平，区域内砂石需求量等因素，按照统筹各地需求和区域平衡的原则，将年度采砂总 量分配到行政区。 18 6 采砂分区规划 在分析研究规划河段采砂的影响因素和控制条件的基础上进行采砂分区规划，即对规划河段划分“三区”，即禁采区、可采区、保留区。 禁采区 的划定需符合国家和有关部门的禁采规定，主要依据有《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、 《铁路运输安全保护条例》 、《 中华人民共和国公路保护条例 》、《四川省水功能区划报告》等，除此之外对于河道控制河势节点，对防洪安全有较大不利影响的河段和区域，对航道稳定及通航安全有较大不利影响的河段和区域，国家和省级自然保护区及主要经济 鱼类产卵场、饮水水源保护区等区域也应划为禁采区。 开采区 规划综合考虑河势、防洪、通航、生态与环境和涉河工程正常运行以及采砂的运输条件等因素，在河道演变与泥沙补给分析的基础上进行划分。 在确保安全及涉河工程正常运行的区域可划为规划可采区，可采区规划包括河段年度控制采砂总量，可采区范围和年度控制实施范围、采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂机具类型和数量、采砂作业方式，以及弃料的处理方式等。 保留区 规划的范围根据规划河段的具体情况及采砂需求和管理要求分别确定，主要对于规划范围内采砂具有不确定性，需要对采 砂的可行性进一步论证的区域可划定为保留区，规划期内在保留区进行采砂需充分论证。 结合采砂管理的要求及我省的实际情况，保留区不宜设置太多。 19 7 采砂影响分析 采砂活动在获得资源的同时应分析采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境和涉河工程正常运行等方面的影响，分析可采区规划与江河流域综合规划、区域综合规划以及相关专业规划的关系，提出结论性意见以及减免不利影响的对策措施。 采砂影响分析应分析采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境及涉水工程正常运行等方面的影响。 分析深度与河道特点和采砂影响的幅 度有关，对于防洪问题不突出的山区性河道，可简化采砂对防洪安全影响的分析，对于没有通航要求的河流，可略去采砂对通航安全影响的分析。 采砂对河势稳定影响分析的内容主要包括对河道平面型态和断面型态、主流线、岸线、流速分布、分流点、汊道分流比等的影响。 考虑到不同的河流，具有不同的河道特性和基础资料条件，可根据具体情况，合理确定宜采用的分析方法。 采砂对防洪安全的影响分析，应在调查防洪工程和重要险工险段现状的基础上，分析采砂对防洪水位、防洪工程、重要险工险段等的影响。 在可采区规划中，有些可采区设置考虑了有利于 行洪的要求，采砂起到了扩大行洪断面的作用，有利的方面也应进行客观分析。 对于通航河流，采砂改变了局部河床形态，可能对航道维护尺度带来影响；在采砂作业中，采砂船占据一定水域，运砂船频繁穿越主航道，采砂弃料处理方式不当，形成弃料堆，这些都可能给正常通航秩序带来影响，给通航安全带来隐患。 在采砂对通航安全的影响分析中，要综合分析可采区设置、采砂作业方式、弃料处理方式等方面对航道稳定和通航安全的影响。 采砂对生态与环境的影响分析，应在调查涉及区域生态与环境现 20 状的基础上，分析采砂对水质、主要经济鱼类、珍稀濒危及 特有动植物等方面的影响。 通过环境影响分析，提出评价结论和减免不利影响的对策措施意见。 对涉水工程分布状况和运行条件应进行全面的调查，为分析采砂对涉水工程正常运行的影响提供基础。 采砂对涉水工程的影响主要有两个方面需要分析研究，首先是对涉水工程运行安全的影响，可采区设置是否充分考虑了各类涉水工程保护范围的要求，留有一定的安全距离；其次是对涉水工程运行条件的影响，采砂是否会引起局部河势及水流条件变化，从而改变涉水工程运行条件，给涉水工程的正常运行带来不利影响 21 8 规划实施与管理 规划实施要求 在认真总结以往采砂管理经验和深入研究各部门有关政策、法规的基础上，提出规划实施的意见，明确各采砂分区实施的要求。 对禁采区和禁采期管理，要以采砂管理的有关法规、管理办法和制度为依据提出原则性要求；对可采区年度实施管理，要对可采区年度实施控制、可采区采砂可行性论证、可采区采砂审批许可提出要求；对保留区年度实施管理，要对保留区启用条件和保留区启用后的管理提出要求。 采砂管理法规建设 加强采砂管理法规建设是推进依法管砂的重要保障。 要在周密调研、广泛征求各级水行政主管部门，特别是采砂管理基层部门的意见的基础上 ，提出采砂管理法规建设的目标、任务和建设内容；要以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的为基础，研究制定采砂管理的专项法规；要在收集分析现行的水行政主管部门和各流域机构制定的各种采砂管理法规的基础上，针对法规的薄弱环节，进行必要的修改、补充和完善；要根据采砂管理出现的新情况、新问题以及面临的新形势，研究制定新的采砂管理法律法规。 采砂管理能力建设 采砂管理能力建设是实现规划有序实施的重要保障，包括采砂管理机构设置、采砂管理执法队伍建设、执法基地（码头）建设、执法装备建设以 及采砂动态监控能力建设等内容。 采砂管理机构和执法队伍要以现有管理机构和执法队伍 为 基础，按照 22 责权统一、精干高效的原则进行合理设置；执法基地（码头）和执法装备是采砂管理的硬件设施，对提高采砂管理能力至关重要，对其建设要按照物尽其用、合理搭配，以满足执法任务为前提的原则进行；采砂动态监控包括非法采砂船只监控、重点采砂河段监控、采砂作业区动态监控、采砂后河势及岸滩动态监控等内容，考虑到河流特点和采砂管理要求的不同，对采砂动态监控管理的具体措施，应根据不同的情况具体拟定。 23 9 采砂管理规划主要成果 各市 县区 及省水文局 提供成果 根据 我省江河重要河段采砂管理规划分工安排，各市县区负责收集本区域内规划所需的社会经济、涉河工程、 河道基本情况及水生态相关资料并完成相应的基础统计表格。 省水文局负责提供规划河段内水文气象资料。 具体分工及表格见工作任务。 省设计院提供成果 根据水规总院及长江委的要求，四川省水利水电勘测设计研究院完成四条重要江河采砂管理规划报告单行本，并完成相应的汇总表，其中长江委要求汇总表 10 张，水规总院要求汇总表 19 张。 1 《四川省岷江都江堰青神大桥～ 宜宾市长江汇合口 段河道采砂管理规划报告》 及图件； 2 《四川省沱江 绵竹 市 汉旺水文站 ～ 泸州市长江汇合口 段河道采砂管理规划报告》 及图件；。