城市化进程中的社会保障问题

城市化进程中的社会保障问题内容摘要：

位：％ 年份 1898 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1977 1980 1996 城市化率 11． 9 18． 0 24． 0 37． 7 37． 3 63． 3 72． 1 76． 0 76． 2 78． 0 资料来源：日本国立社会保障人口研究所：《人口统计资料集》，第 168页， 1999 年。 王桂新：《中日两国人口分布、迁移与城市化之比较》，《华东师范大学学报》 2020(3)。 ． 2． 2 美国的城市化与社会保障 美国的城市化可划分为四个阶 段。 第一阶段为城市化的准备阶段 (1830 年以前 )。 这个阶段，畜力和风力是最重要的动力，马车和帆船是主要的交通工具。 农业在经济中占主导地位，城市人口流动量小，城市化进展缓慢。 1800 年城市化率为 6． 1％， 1830 年为 8． 8％。 这一时期，主要是引入了 1601 年英国 的《伊丽莎白济贫法》，对那些没有能力照顾自己或没有能力抚养家庭的人提供公共服务；联邦议会颁布独立战争养老金法案 (1818 年 )，向独立战争中的老兵提供帮助和改善他们的生活条件。 第二阶段为城市化的发生阶段 (1830— 1880 年 )，在工业革命的 推动下，工厂制的盛行，城市数目与城市人口的迅速增加，使城市化水平由 1830年的 8． 8％上升到 1880年的 26． 4％，美国已有四分之一的人口生活在城市里。 在 18611910 年间，大约有 2 300 万移民迁入美国境内，他们中的大多数人定居在美国日益发展的城市中。 农村居民迁往城市以及外国移民入境使城市人口迅速增加。 ，’ 19世纪美国农村的生活毕竟还很艰苦，几乎所有的农民及其子女都向往城市。 城市有一流的学校和教育，有最好的艺术馆和音乐厅，有各种各样的娱乐场所，有设备齐全的医院。 因此，在农村通往城市 的大道上挤满了离乡背井、一心想去城市寻找快乐和好运气的农村青年男女。 第三阶段为城市化加速时期 (1880— 1950 年 )。 一系列社会、经济变化使城市化加速并向纵深方向推进，最终实现了基本城市化。 这一阶段又可分为两个子阶段， 1880— 1920 年的迅猛发展阶段和 19201950 年的郊区化雏形阶段。 1920 年城市人口第一次超过农村人口，城市化水平达到 51． 2％。 1950 年美国进入工业化后期，在三次产业中第二和第三产业的产值占 95％左右，非农劳动力占 87％左右，城市化水平达到 64％。 自工业革命开始，农 村人口大量涌人城市，势必带来工人失业、老年保障、医疗保健、社会贫困化加剧等问题，社会保 障制度的建立势在必行。 1935 年国会通过社会保障立法，规定社会保险包括养老金、失业保险、老年保险、对盲人以及需赡养的儿童和其他遭遇不幸者的救济。 该法案失业救助的对象不包括农业工人、家庭仆人、联邦政府和州政府的公务员以及其他特殊就业者，但通过1950 年、 1952 年、 1954 年三次修订，将这些人覆盖了进来。 社会保障法的颁布，宣告了现代社会保障制度在美国的确立。 第四阶段为成熟城市化阶段 (1950 年以后 )。 城市化速度 放慢，水平逐渐稳定， 1998 年，美国的城市化率为 76％。 这一阶段主要是调整和完善社会保障制， 1950 年通过立法确定了养老保险待遇标准，到 1998 年，根据美国的社会经济发展水平，此标准先后被修改了 32次，养老保险待遇水平不断提高。 1． 1． 3 城市化为社会保障提供了物质基础 1． 1． 3． 1 城市化推动了经济的发展 城市化与工业化是相互促进的关系，工业化带动了城市化，城市化又促进了工业化，二者则共同促进了经济社会结构地变化和发展，不仅改变了产业结构、社会人口结构，而且还影响了人们的消费需求结构和文 化心理意识，进而带来了生产方式和产业结构变化规模经济下的聚集效应。 具体表现为四个方面：城市化使城市的规模得到扩张，在一定范围内，城市的效率是随着城市规模地扩大而不断提高的。 当存在规模报酬递增时，只要这种规模报酬递增带来的好处没有穷尽，企业就会不断地加入，就会不断地扩大生产，从而推动城市经济的快速发展；通过城市这个平台，相关的产业被有效地集中起来，实现了不 同产业间的优势互补，从而达到生产的规模经济和效率的提高；城市化实现了生产要素地集聚，带动了巨大的基础设施投资需求，对经济增长产生强烈的刺激作用。 城市工 业和第三产业发展促进了经济产业投资，转移到城市的农村人口需要解决户口、住房、就业、医疗、子女教育等问题促进了城市社会事业投资，共同推动社会总需求得到稳定和快速增长；城市化使劳动力、资本、技术、信息等生产要素高度聚集，使城市对周边地区的吸引力、辐射力增强，在这种吸引和辐射的作用下，经济要素得到了优化配置，区域内部产业布局更趋合理，城市在促进区域经济和流域经济的整体发展过程中，也使自身的经济得到了长足地发展。 城市化对经济增长的贡献还在于劳动力的转移，剩余劳动力从农村转移到城市，从低效率的部门转移 到相对高效率的部门，从而实现了资源的优化配置。 城市化促进第三产业的迅速发展。 在城市化进程中由于第一产业附加值低，随着耕地面积的不断减少，出现了大量剩余劳动力；同时第二产业生产率高，产品附加值高；第三产业投资数量小、回收期短，并能提供大量就业岗位。 因此，城市化有利于第一产业向二三产业转移，从而促进工业化和第三产业地发展。 城市化对中国经济增长地拉动作用可通过城市化水平与人均 GDP 之间的关系得到证明。 一般来说，城市化与 GDP 之间存在着某种正相关的关系，较高的城市化水平都是与较高的人均 GDP 相对应的。 (参见 表 1— 表 1— 表 1— 4 和图 1— 1)据国家统计局专家估计，在现有发展水平上，城市化比重每增加一个百分点，直接消费可拉动 GDP 增加 0． 5 个百分点。 表 1— 2 美国的城市化水平与人均 CDP 年 份 1850 1870 1880 1900 1920 1930 1950 1970 1980 1990 1993 城市化率 (％ ) 12． 0 25． 7 28． 2 38． 0 51． 0 56． 0 64． 1 73． 6 73． 7 75． 0 76． 0 人均 CDP (美元 ) 1819 2457 3193 3396 5559 6220 9573 14854 160S0 21783 21922 资料来源：《世界经济年鉴》， (主要资本主义国家经济统计集 (1848— 1950)}， P7， P319， P419，《 96国际统计年鉴》，整理所得。 表 1— 3 英国的城市化水平与人均 CDP 年 份 1820 1851 1921 1939 1950 1965 1970 1975 1980 1985 1988 城市化率 (％ ) 32． 0 50． 0 77． 0 80． 4 80． 5 87． 0 88． 5 89． 8 90． 8 91． 5 92． 0 人均 GDP (美元 ) 1756 2361 4651 5979 6847 9668 10694 11701 12777 14046 15731 资料来源：《世界经济年鉴》， (主要资本主义国家经济统计集 (1848— 1950)》， P177， P314，《 96国际统计年鉴》，整理所得。 表 1— 4 中国的城市化水平与人均 CDP 年 份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 城 市化率 (％ ) 17． 90 19． 39 23． 71 26． 41 29． 04 36． 22 37． 70 39． 09 40． 50 41． 76 42． 99 人均 GDP (元 ) 379 460 855 1634 4854 7084 7651 8184 9371 10561 13955 资料来源：陈锦华主编：《第八个五年计划期中国经济和社会发展报告》，中国物价出版社， 1996； {中国统计年鉴 2020)；国家统计局有关信息。 1965 年美国地理学家贝里选用 95 个国家的 43 个变量进行主要经济成分分 析，分析表明城市化与经济增长之间有密切关系。 周一星采用 137 个国家的城市化与人均国民产值进行相关分析，得出了城市化水平与人均国民生产总值的对数成正比的 关系式。 ①王小鲁认为，在城市化快速发展的背景下，城市化对经济的贡献竟可达 3． 6 个百分点。 ② 理论和实证分析都表明：城市化是推动经济的主要力量。 1． 1． 3． 2 城市化促进了财政收入增加 经济决定财政，在财政收入占 GDP 比重不变的情况下，财政收入将与 GDP 同步增长。 从理论上讲，政府收入占 GDP 的比重与人均收入成正相关。 按照世界 银行统计，人均 GDP 20200美元以上的国家，财政收入占 GDP 的比重一般为 40％ — 60％，人均 GDP 为 3 000— 10 000美元的国家，财政收入占 GDP 比重一般为 30％ — 40％，人均 GDP 300 美元以下的国家，财政收入占 GDP 比重一般为 20％ 30％。 根据我国的人均 GDP 水平，财政收入占 GDP 比重应在25％左右的水平。 我国近几年的财政收入占 GDP 比重约在 20％左右，具体情况见表 1— 5。 ① 周一星：《城市化与国民生产总值关系的规律性探讨》，《人口经济》， 1982(1)。 ② 王小鲁：《 城市化与经济增长》，《经济社会体制比较》， 2020(1)。 表 1— 5 中国近几年财政收入占 GDP 比重 年份 指标 2020 2020 2020 GDP(亿元 ) 117251． 9 136875． 9 182321 财政收入 (亿元 ) 21715 26396 30000 财政收入占 C． DP 比重 (％ ) 18． 5 19． 3 17． 0 资料来源：根据各时期有关统计资料整理而成。 1． 1． 3． 3 城市化为社会保障奠定了物质基础 一个国家的社会保障范围、社会保障水平，受许多因素制约，其中经济和财政状况是其至关重要的作用，因为扩大承保面需要国家财政拿钱，提高社会保障水平需要国家投资。 90年代初美国社会保障支出占财政支出的比例为 30％左右，而德国则达到 50％左右，几个有关发达国家的相关数字见表 1— 6。 而 2020 年我国社会福利救济费 (包括抚恤金、离退休费、社会福利救济费、救灾支出、其他 )占国家财政支出的 1． 2％，抚恤和福利救济费、社会保障支出占地方财政收入的 7． 9％。 表 1— 6 几个发达国家社会保障与福利占财政收入的比重 单位：％ 国 别 年 度 美 国 日 本 德 国 英 国 社会保障与福利占财 1981— 1990 29． 9 48． 9 30． 0 政收入的比重 (％ ) 1991— 1995 28． 5 37． 5 45． 3 30． 5 资料来源：世界银行《 1997 年世界发展报告》。 1． 2 城市化进程中社会保障制度建立的理论支点 1． 2． 1 社会公平理论 1． 2． 1． 1 社会公平 内涵 对于公平《辞海》中是这样解释的：作为一种道德要求和品质，指按照一定的社会标准 (法律、道德、政策等 )，正当的秩序合理的待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。 公平在英文中有两个单词： Justice，词义为正义、正当、公正、公平、合理、公道等；Quity，词义为同等、平等、均等、公平、均衡、公正、合理等。 通常，文献在作为公平、均衡和平等的名词使用这两个单词时并不作特别仔细的划分。 实际上，公平或社会公平可以定义为①：在一定社会环境条件下，受人的观念、规范和实际承受力所支配的，对社会物质分配、社 会地位与精神享受之所得与其所付 (劳动与贡献 )的关系按一定“尺度”衡量并在纵向与横向比较之后所产生的肯定评价与认可；对它的否定评价和不认可则属。