用水户协会工作经验交流会总结材料汇编

用水户协会工作经验交流会总结材料汇编内容摘要：

为 770万人次。 种业收入。 （五）农业节水发展面临的形势和问题 3 一是水资源紧缺问题突出。 1999 年以来，北京连续 7 年干旱，水库蓄水入不敷出。 地下水位持续下降，平原区地下水埋深已超过 20m。 与 20 世纪 80 年代相比，地下水已累计亏损约 60亿 m3，水资源形势十分严峻。 二是政策机制不健全。 主要表现在现有的节水灌溉工程重建设，轻管理，用水节水主体不明确，农民参与用水管理较少，总量控制、以供定需还未能贯彻落实，农业用水不能得到科学、高效的管理，浪费水现象严重；还没有一个完善的农业用水价格与管理体系，不能对农业用水进行有效的管理。 因此，要将建立农民参与用水管理及收费机制作为重点工作来抓。 二、北京市农民用水协会建设情况及主要做法 （一）建设情况 截止到 2020年 4月底，全市共组建用水者协会 276个，用水小组 505个，这些用水小组待条件成熟后也将转化为用水者协会。 全市用水者协会参 与的农民人数 348630人，覆盖面积 353485亩。 （二）农民用水协会建设的主要做法 示范＋推广 在北京市在开展农民用水协会建设的初始，北京市组织各区县水务人员去国内外学习先进的经验，提高对农民用水协会的认识。 通过学习考察，对农民用水协会组建程序、组建意义有了基本了解。 在学习的基础上，各区县在本区县选择条件好的地区开展试点工作。 然后总结建设的比较好农民用水协会的建设经验，并编制了 “SIDD实用知识手册 ”。 在试点建设成功的基础上，组织人员到试点参观学习，在非试点区推广。 培训与宣传相结合 根据试点情 况，北京市水务局委托北京市世行节水灌溉项目办公室专门组织专家编写了农民用水协会培训教材，各区、县结合自身的实际，根据乡镇和村干部及技术人员的特点也编写了不同内容的讲稿，每年都组织培训，另外，还组织区（县）乡镇和村三级领导到河北省坊陶县进行现场学习培训，密云县两年投入培训费 84 万元，培训不同对象 万人次。 通过培训，提高了认识，了解了建立用水者协会的意义及程序，对工作的开展起了重要作用。 农民用水协会对农民来说是个新事物，为了让广大农民了解农民用水协会的 4 概念、建立农民用水协会的优点、组建程序。 北京市水务局在 开展节水灌溉项目、农村安全供水工程和节水工程时委托相关部门编写了图文并茂的宣传农民用水协会的画册，把农民用水协会的概念、建立农民用水协会的优点、组建程序、考核标准、典型经验写的清楚明了。 北京电视台、平谷电视台和密云电视台都对用水者协会进行宣传报道，各区县都编写了不同宣传材料，推动了用水者协会的发展。 加强制度建设和达标考核 农民用水协会无论对管理者还是农民参与者来说都是全新，为了规范农民用水协会建设，北京市水务局委托北京市世行节水灌溉项目办公室根据北京市世行节水灌溉项目中农民用水协会建设经验编制 “SIDD知识实用手册 ”，对农民用水协会的组建程序和达标考核办法进行了规定，并且要求各区县在结合自己实际情况的基础上严格按照农民用水协会组建程序建设农民用水协会和按照农民用水协会达标考核办法对已建农民用水协会进行考核，对考核不达标的协会，要求限期整改。 紧抓村级用水者协会建设 乡镇用水者协会的功能主要是指导村级用水者协会工作中的难题。 村级用水者协会是用水计量、水费计收、收利工程管理的具体操作者，如果这一级的作用发挥不好，用水者协会就会流于形式，即使节水工程搞得再好，工程效益仍难发挥。 实践证明，组建村级用水者协会 ，安装了计量设施，收了水费，节水效果明显。 密云蔡家甸水表安到地块，房山区长阳镇保合庄实行插卡式水表（水电合一）都证明了村级用水者协会在节水工作中的主导作用。 （三）协会模式建设 目前农村用水协会的模式主要有： 乡镇设会，乡镇领导负责，村设分会的模式。 一般由乡镇长担任会长，主管镇长担任副会长；各村分会由村委会主任担任分会长。 协会在民政部门注册，各村分会在协会备案。 如：平谷区南独乐河镇、山东庄镇、夏各庄镇、东高村镇等镇用水协会均由镇长担任会长，下属各分会均由村委会主任担任分会长。 水务站设会，水务站领 导负责，村设分会的模式 一般由水务站长担任会长，各村分会由村支部书记或者村委会主任担任分会 5 长。 协会在民政部门注册，各村分会在协会备案。 如：大兴区黄村、庞各庄、礼贤，房山区长阳、琉璃河，密云县高岭、北庄、西田各庄等用水协会均由相应水务站长担任会长，下属各分会由村支部书记或村委会主任担任分会长。 各村设会，村两委领导负责的模式 各村均由村支部书记或者村委会主任担任分会长。 协会在民政部门注册。 如：房山区霞云岭乡堂上村、蒲洼乡宝水村，密云县新城子镇蔡家店村、新城子村，朝阳区孙河乡北甸村等。 二、用水者协会在我市 郊区水务管理中的作用 （一）用水者协会在我市郊区水务管理中的作用 实现了参与式管理 按照自主管理、为用水户服务、人员配备合适、规章制度健全的目的以及自愿、公开、民主的原则组建农民用水协会，实现参与式管理机制。 各协会制定了协会章程、规章制度、运行管理手册等。 根据协会规章制度，选举出协会会长、副会长、秘书长等人。 按照竞争上岗的原则，聘用管水员，实行分片管理。 主要表现就是 “建立一个机制、实行两项公开、执行三项职能、履行四个民主 ”。 建立一个机制就是指农民参与用水管理机制；实行两项公开就是公开水费和水量账目，公 开水费使用情况；执行三项职能就是农民用水协会负责村内水利工程的运行及管护职能、水费计收职能、水务技术推广职能；履行四个民主就是农民用水协会要做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 完善了四级水务管理体系 农民用水协会作为灌溉设施管理的最末级组织，她的建立完善了北京水务管理体制，形成了市水务局、区县水务局、流域水务站和农民用水协会四级水务管理体系。 作为末级的水务管理组织的农民用水协会对干渠以下的水利设施的维护、节水用水管理和科学灌溉等基础水务管理工作起到了补充和支持作用。 农民用水协会是辖区内广大农户 自愿参加，水利工程设施的好坏直接关系到用水户自己的利益，增强了用水户的责任感，不仅能够自觉地维护水利设施，而且改变过去工程维修出工不出力的做法，积极投入到水利设施的建设、管理与维护之中。 做到了真正为农户服务 农民用水协会的建立后，农村水务相关的服务得到改善。 根据中国农业大学 6 的调查， %的农户认为组建用水协会最重要的益处是保证及时充足供水，由此可见农民关注的灌溉用水的相关服务得到了改善。 协会成立后安装了节水灌溉设施，协会落实专人管护灌溉设施，村里的供水状况得到了明显的改善。 根据中国农业大学的调查， 80%的农户反映协会成立后不再出现供水不足和供水不及时的现象，而且农户因为用水发生纠纷的比例也由原来的 %降到现在的 %。 （二）典型介绍 蔡家甸村位于密云县新城子镇东北部。 新城子镇地处燕山山脉雾灵山脚下，北、东与河北省的承德、兴隆接壤，西与古北口镇相连，北与司马台长城是近邻。 该村地貌属低山高丘地带，北高南低，土层厚度 13 米，山区林木覆盖率达90%。 本地属大陆季风气候，四季分明，年平均气温 ℃ ，年最高气温出现在 7月份，多年 7月平均气温 ℃ ，具有旅游避暑优势。 多年平均降水量 650毫米，水面蒸发量 998 毫米。 当地水源条件极差，仅有三眼浅层大口井，来水量极少，不能满足人畜饮水和水利灌溉。 为解决人蓄饮水困难问题， 1995 年北京市送温暖工程中，在北部山区打一眼岩石井，井深 240米。 全村共有 297户 782口人，其中果园涉及 520口人，土地面积 ，其中有果园（苹果） 1200亩，由于水源条件差，管理粗放， 2020年全村经济总收入 450 万元（其中果园收入 万元），人均收入 5754 元（其中果园收入人均达到 1298元）。 他们的主要做法是： ① 农民用水协会组织精干，分工明确： 根据本 村情况，由于理事长、副理事长、会计均为兼职，关键是选好 “一长两员 ”，即：秘书长、管水员和农林技术员。 ② 用水管理实行总量控制、定额管理 年初提出用水计划，经用水者协会批准后，实施总量控制，定额管理。 为准确计量用水量，除水泵房装总表、各干管装表外，每户在配水管前还装了分表，达到了以户计征水费。 ③ 核定成本水价，加大水费改革力度 初步核算平均水价为 元 /立方米，经村民代表大会讨论， 2020 年按 1 元 /立方米收取，计划 2020年按 /立方米执行。 7 为充分利用水价经济杠杆的调节作用，增强节水意识，目前规 定在指标内用水按 1元 /立方米收取水费，超指标用水按 /立方米收取水费。 从一年多的执行情况看，没有出现超指标用水的情况。 为增加水费收支的透明度，除定期张榜公布，以接受群众监督外，还做到了 3个到户，即用水量、水价、水费到户，在收取水费时开出专用收据给用水户，以做凭证。 ④ 注重培训工作 除用水者协会和重点农户参加县、镇项目办公室组织的各项培训以外，村用水者协会仅 2020年就组织本村各种技术培训 100人次、病虫害防治培训 120人次、科学灌溉培训 120人次。 大大提高了会员们科学种田的水平。 成效显著 ① 增产增收方面： 果园产量提高，当地气候、湿度、光照、土壤等潜在优势得以发挥，使苹果颜色、口感、含糖量高、单果重量大、存储时间长等集于一身，已成为华北闻名的优质富士苹果重要产地，大大增加了附加值，从而农民收入大幅度增加，根据实地调查，项目实施前后苹果产量平均增长 238%，果品收入平均增长 253%，果农人均收入平均增长 252%。 ② 节水方面： 过去由于缺水、工程不配套、缺乏统一管理，有的户浇 4水，有的户浇 2水，有的户浇不上水。 据监测报告显示，项目后与过去浇 4 水比较 ET 值降低 毫米。 三、下一步工作设想 （ 一）实施农民用水协会＋管水员政策 根据《北京市关于建立农村水务建设与管理新机制的意见》，我市在郊区水务管理方面计划建立农民用水协会＋管水员政策。 农民用水协会的职责：村安全饮水、水源保护、污水治理、节水管理、用水管理、河道管护等工作。 （ 1）组织村民民主决议农民安全饮水、农业节水等村级水务建设； （ 2）组织农村水务项目申报前期工作； 8 （ 3）组织农民农村水务工程的出资出劳 “一事一议 ”； （ 4）村级农民安全饮水设施、农业节水设施、小型污水处理设施管理； （ 5）村级河道、水源区的管护； （ 6）农村灌溉及生活用水的 组织协调和管理； （ 7）农民用水协会财务管理。 负责村安全饮水、水源保护、节水管理、用水管理等工作。 管水员的职责： （ 1）机井管理：井房、机井首部设施、水表的看管维修，保证其正常运行； （ 2）用水计量：抄表，用水量统计、汇总、上报； （ 3）水资源费征收：受区县水务局或基层水务站委托，按户收取水资源费； （ 4）水利设施及河道管护：村级水利设施看护，保护河道不受垃圾、废弃物污染； （ 5）农村水务突发事件：第一时间报告并初步处理； （ 6）水源保护：保护村级水源区，做到水源井周边 30米内无垃圾、污水、养殖粪污，确保 水源安全； （ 7）节水管理：加强村内节约用水管理。 （二）促进水资源费征收 为加强我市水资源的统一管理，缓解首都水资源紧缺形势，促进计划用水和节约用水，针对农业用水仍是用水大户的实际，根据市政府 “实行最严格的水资源管理制度 ”的要求，农业用水实行总量控制、定额管理，超额征收水资源费，通过政府调控、价格推动、农民积极参与，进一步提高用水效率，促进农业结构调整，开发农业多种功能，推动节水型都市现代农业发展。 通过对规定范围内的农业用水收取水资源费，提高广大农民的节水意识，促进农业种植结构的调整，推动全市节水工作的进 一步深入和节水型社会建设，以水资源的可持续利用支撑郊区经济社会的可持续发展。 区县人民政府负责农业水资源费征收工作，实行 “区县收、区县管、区县用 ”的政策。 各区县根据本方案精神制定本区县的实施意见。 水行政主管部门办理收费许可后，可委托村农民用水协会征收所在村水资源费 农业水资源费的征收，原则上由村农民用水协会负责计量水量、填写用水记 9 录，每月月底前汇总用水量后，填写台帐并报送基层水务站（所），完成本月本村月统月报工作。 每年年底，村农民用水协会以户为单位核算用水量、根据相应定额标准计算水资源费缴纳金额后，向用水户 下达缴费通知单，并代收水资源费，统一上缴区县财政国库。 农民用水协会收费工作，实行公开透明管理，对用水户的用水量及收费情况进行公示。 总之，随着首都新农村建设以及民主法制建设的深入，农民在自我服务、自我管理方面将进一步发挥作用，这也将对北京市节约用水、保护水资源方面起到促进作用。 10 积极组建农民用水者协会 推进节水型社会建设 ——天津市用水户参与灌溉管理工作总结 天津市水利局 天津市地处海河流域最下游，地势平坦低洼，洪涝旱碱潮灾害频发。 经过多年的水利建设，全市深渠河网纵横，水库坑塘密布，并兴建了大量小型农田水 利工程设施，形成了比较完善的农用灌排体系，在抗御旱涝灾害中发挥了巨大作用。 但由于我市灌溉水资源严重短缺、农业基础设施相对薄弱，加之长期以来小型农田水利工程和灌溉用水管理主体缺位，农民自主参与灌溉管理和节水意识不强，工程老化破损严重、用水矛盾和浪费水现象依然十分突出。 针对农业灌溉用水管水存在的问题，我市紧紧围绕 “建设节水型社会、发展大都市水利 ”治水目标和构建水利 “四大体系 ”的治水思路，把推进农民用水者自主参与灌溉管理改革做为建设节水型社会的重要内容和任务来抓，结合 GEF（全球环境基金项目）在天津的实施，积极推 动农民用水者协会组建，充分发挥农民用水者在农业用水管水中的作用和优势，取得了一定成效。 一、用水户参与灌溉管理改革进展情况 （一）用水者参与灌溉管理改革进展情况 2020 年前，我市末级渠系灌溉及工程建设管理一般由村集体负责统一管理或采取承包、租赁等形式管理，农民用水者虽然也参与一定灌溉管理，但真正意义上的农民用水者全面参与灌溉管理基本还处于空白状态。 自 2020年底开始，结合GEF（全球环境基金项目）在天津的实施，学习借鉴外地先进经验，在充分尊重农民意愿前提下，全市共计组建农民用水者协会 17个并已全部正常开展 工作。 共涉及 17 个乡镇 17 个行政村 万个用水户、 万人，受益耕地面积 万亩。 其中：列入国家大型灌区续建配套节水改造计划的里自沽灌区组建农民用水者协会 7 个，受益耕地面积 万亩；中型灌区组建农民用水者协会 3 个，受益耕地面积 ；小型灌区组建农民用水者协会 7个，受益耕地面积。 由于我市农民用水者协会还处于起步阶段，还有很多矛盾和问题没有得到有效解决和理顺，已成立的协会还不能够完全按照独立法人要求开展工作，因此已成立的协会基本上还属自发的群众自管组织，还没有在民政部门正式注 册。 （二）用水者协会运行管理情况 11 用水者协会是直接受益用水户自主参与灌溉管理的自发的互助的、不以营利为目的社会团体。 我市已成立的 17个用水者协会均按照协会章程和有关规章制度，按照 “自我服务、自我管理、自我完善、自我发展 ”的要求，负责管理本协会灌区的集体水权、配水到户以及斗渠以下的灌排工程建设、管理、维修和水量计量、水费制订、征收等工作。 主要开展了以下工作： 按照协会的章程和有关规章制度，民主选举协会委员和会长，由协会执委会负责协会灌区日常管理工作。 制订用水计划。 摸清灌区水文、灌排工程、种植结构现 状，并据此制订年度用水计划上报上级供水部门审批。 负责灌溉用水管理工作。 采取协会统一管理或竞标方式，落实灌区工程管护和用水管理人员并明确责任。 组织开展灌区工程建设。 通过 “一事一议 ”方式，组织用水户投工投劳参与灌排工程建设管理。 作好灌区整体建设发展规划工作。 部分协会积极与水务部门联系，对所在灌区灌排工程建设进行了整体规划。 配合水务部门，积极开展灌溉用水计量和水费改革工作。 负责末级渠系水费征收工作。 安排专人负责征收水费并上缴上级供水单位。 二、主要做法 为了更好地推动用水者参与灌溉管 理改革，我们开展了一些有益的探索和尝试，主要开展了以下几项工作： 一是加强行政推动和引导，为农民参与灌溉管理改革提供组织和政策支持平台。 组建农民用水者协会是一项公益性事业，同时具有很复杂的社会性和系统性，要让农民用水者了解、支持以及主动参与灌溉管理改革，离不开大量行政支持和推动工。