海口市低碳交通运输体系建设城市试点实施方案

海口市低碳交通运输体系建设城市试点实施方案内容摘要：

. 2 3 7 1 2 . 0 0 7 0 5 . 3 0 7 5 3 . 5 0 1 1 1 7 . 9 4 港口货物吞吐量（万吨） 3 2 8 3 . 1 2 3 6 1 8 . 0 0 3 8 1 3 . 2 0 4 0 1 3 . 9 0 5 0 2 8 . 0 7 5 4 9 7 . 6 0 港口集装箱吞吐量（万标箱） 2 1 . 6 8 2 8 . 6 0 3 4 . 6 4 4 3 . 5 2 6 1 . 3 4 8 0 . 8 0 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 图 116 20202020年海口市港口吞吐量情况 公路交通 “十一五 ”期，海口市公路建设蓬勃发展，加快了干线公路、农村联网公路的建设与改造，重点完善了农村公路网络布局（见图 117）。 图 117 海口市道路网络示意图 现有等级公路总里程 公里，等级公路密度 公里 /百平方公里（见表 12）。 “十一五 ”期，农村公路建设资 金共投入 亿元，现有农村公路 2255 条、通车里程 公里，其中已经硬化 753 条、 公里，所有 249 个行政村全部通达水泥路或沥青油路。 表 12 海口市域等级公路基本情况 公路行政等级 里程（公里） 比例（ %） 15 国道 省道 县道 乡道 合计 目前海口市有海口汽车东站、南站、西站、海汽港口汽车站四个主要客运站，日均发班 1841 班次，日客运量 28000 人次。 市内形成规模的货运站场有海口南北通（罗牛山）货运站场、华信物流城、水头村停车场，其中规模较大的是海口南北通（罗牛山）货运站场，该站场每年外省市货运车辆进入量约为 10 万辆次。 2020 年海口市公路运输全年完成客运量 31532 万人次，旅客周转量 797913 万人公里，分别较去年增长 %和 %（见图 118）；2020 年全市拥有货运车辆 28758 辆，总吨位 66772 吨，货运量 3119万吨，货物周转量 215192 万吨公里，分别较去年增长 %和 %（见图 119）。 050001000015000202002500030000350000100000202000300000400000500000600000700000800000900000公路客运量（万人次） 14478 15111 19110 26391 29521 31532公路旅客周转量（万人公里） 404611 412554 515858 708521 740992 7979132020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 图 118 20202020年海口市公路客运情况 16 0500100015002020250030003500050000100000150000202000250000公路货运量（万吨） 1542 1599 2368 1795 2360 3119公路货物周转量（万吨公里） 112631 116717 167227 129636 166375 2151922020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 图 119 20202020年海口市公路货运情况 城市交通 “十一五 ”期，海口市加大城市道路基础设施建设，市域范围初步形成了城市高速路、干线性主干道、普通主干道等相互配合的城市道路网，海口绕城公路、滨江西路、椰海大道等多条干道支撑起了城市道路交通的骨架。 海口市打通了龙华路、海秀路上的丁字路口，北接滨海大道，南接货运快速干道；打通了新港路、经盐灶路接龙华路；建成了海府路和国兴大道立交工程。 主城区外围道路，已完成羊山北支路、货运大道二期、海新大桥等项目建设；龙昆 南路延长线、滨海西路二期、长流起步区路网等项目建设工作也已启动。 2020 年，海口市开展 “9+1再行动 ”，海府一横路延长线、美祥东路贯通工程、绿色长廊二期、高登西路等 9 条断头路实现功能性通车。 “十一五 ”期，海口市以科学发展观统领城市公共交通事业发展，全面实施公交优先战略，不断加大对城市公共交通的投入，公共交通系统建设取得了长足的进步。 至 2020 年末，海口市有公交企业 9 家，运营车辆 1464 辆，运营线路 75 条（常规公交 67 条、旅游公交 6 条、夜间公交 2 条），公交站场 6 个，总面积约 66000 平方米。 全年运营里程 13176 万公里，万人公交车拥有量 标台，年客运量 26352万人次。 海口市拥有运营客运出租车 2465 辆，经营企业 13 家，万人 17 出租车拥有量 台，年客运量 4073 万人次。 目前，海口市以公共交通为主体的城市客运交通体系正在形成，通过提供 “便捷、安全、经济、舒适 ”的优质公交服务，逐步缓解城市整体交通压力，进一步满足城市居民日益增长的出行需求。 智能交通 海口市坚持科技创新，积极推进交通信息化、智能化建设，以智能信息技术提升交通运行效率和服务水平。 “十一五 ”期间，海口市交通运输和港航管理局完成交 通智能信息中心一级平台建设，建设了公交 IC 卡系统、站场管理系统等行业监管平台。 海口公交企业启动公交智能调度示范运行系统，逐步完善了 GPS 定位报站、服务监控、电子显示、车载电视等服务设施，并计划在 5 年内增加电子站牌、联动报警等功能，实现智能化系统的全面部署。 海口相关道路运输企业、出租企业等也开展了出行信息服务系统、客运联网售票系统、出租车信息管理系统等建设。 此外，海口市水路交通信息化建设步伐不断加快，海口港建设了港口视频监控等交通信息化系统，一些大型企业如海南港航控股有限公司基本实现信息化管理，信息化应用水 平良好。 交通运输发展存在问题 海口市现已初步形成公路、铁路、水运、航空、城市交通等多方式共同发展的综合交通运输格局，综合交通骨架网络基本形成，运输能力和服务水平得到较大改善，但交通基础设施的建设仍落后于全国平均水平，发展速度与城市经济社会发展需求不相适应。 综合交通运输体系需进一步完善 海口市主要对外交通联系方式为航空、铁路和水路，省内交通方式主要为公路、铁路。 虽然各方式在 “十一五 ”期均得到了较快发展， 18 但总体仍然不能满足综合交通运输发展需求，基础设施布局不尽合理，网络覆盖不足，供给水平偏低 ，运输能力有待进一步提升，尤其在综合交通枢纽建设方面，公路客货运站、铁路车站、港口码头、空港等节点大都分散建设，运输信息互不联通，公水联运、公铁联运等尚未完全实现，缺少多种交通方式之间的衔接换乘。 综合交通运输体系发展仍然与海口经济社会发展及国际旅游岛建设不相适应，需进一步完善。 水运总体发展水平偏低 长期以来，海口市水运基础设施主要由港口及水运企业负担，争取中央专项资金支持较少，地方政府由于财政资金紧张投入较少。 由于投入有限，海口港深水码头泊位不但等级较低，数量也少，尤其缺乏大型的专业化深水泊位， 集装箱运输设施较为落后，海峡轮渡运输和客运运输设备相对落后，不能满足水路运输的进一步发展需要。 道路网络结构不尽合理 目前，海口市高速公路骨架已初步形成，但网络化程度低，联络线有待建设；高等级公路，特别是一级公路少，影响了公路网整体技术水平和通行能力，国省道网络布局和覆盖有待进一步提升；部分重要县道连接重要的经济、交通和行政节点，发挥着干线公路的功能，承担着较大的交通量，亟待进行道路升级，增加省道里程；农村公路网络已经基本建成，且已实现行政村村村通达水泥路和沥青油路，但是相当部分自然村仍未通公路， 且受资金短缺的影响，农村公路等级低，配套设施不完善，路况水平和通行条件亟待加强。 此外，海口市尚未形成层次清晰、结构和功能合理的城市道路系统。 海口市呈带状分布，路网沿海岸呈不规则的混合式方格网，东部旧城区路网较密，西部成疏带状，缺少南北向道路，致使车辆绕行距 19 离过长增加了东西向道路压力。 路网密度偏低，路网结构不合理，缺乏快速路和环路布局，次干道、支路数量不足；主城区路网形态差，主干路未能与其他支路有效地连接起来，不能形成完整通畅的道路交通网状系统，路网整体效率低；路网不贯通，主城区内形成多条断头路和丁字路，影 响道路通行能力和安全行驶能力。 公共交通服务能力有待提升 海口市现有公交方式仅为常规公交和出租车，公交系统不发达、运力不足、服务水平偏低，在城市道路日渐拥堵的情况下，尚未形成快速大容量公交系统分担主要方向客流，以缓解城市拥堵；公交线网密度为 公里 /平方公里，处于较低水平，公交线路走向单一、布设不合理，线网分布不均衡、重复系数高；公交场站建设不足，缺乏综合场站、停车保养场和公交首末站，公交换乘枢纽建设滞后。 交通运输发展趋势 “十二五 ”期是海南省加快建设国际旅游岛、实现绿色崛起的关键时期 ，也是海口市努力打造 “三市 ”、 “两中心 ”、 “两地 ”的重要阶段，海口市交通运输业面临前所未有的发展机遇， “十二五 ”期间，海口市将进一步加快交通基础设施建设，构建完善的综合运输网络体系，实现交通运输新的跨越式发展。 基础设施建设 “十二五 ”期，海口市将继续加强公路、水路、铁路、航空等基础设施建设，大力提升综合交通体系的整体运输能力。 公路方面：在完成十一五续建项目基础上，规划完成疏港公路拓宽改造、海渝中线拓宽、海榆西线拓宽、货运大道二、三期，新建永兴－三江二级公路。 完善以 “三纵七横 ”为骨架的农村公路 网，力争实现 “县道三级化、乡道四级化、村道铺装化 ”。 20 水运方面：加强沿海港口及航道建设，继续完善和推进马村港区扩建工程、海口港二期、新海港区汽车客货滚装码头一期起步工程建设，使海口市港口（含港航控股和粤海铁）货物吞吐量达到 9000 万吨，其中集装箱年设计通过能力达到 120 万标准集装箱，旅客吞吐量达到 1400 万人次，滚装汽车达到 300 万辆。 铁路方面：进一步完善铁路系统建设，形成海口东站和海口站一主一辅的客运站布局，海口东站为主要客运站，办理海南东环线城际动车作业，海口站为辅助客运站，办理跨海客运作业。 航空方 面：完成第二跑道建设和航站楼扩建，提升飞行区等级至4E 标准，使年旅客吞吐能力突破 2020 万人次，年货物吞吐能力突破40 万吨。 综合交通枢纽方面：规划新建 4 个综合客运枢纽和 4 个对外货运枢纽场站，在 10 个中心镇建设 10 个农村客运站，推动 3 个物流园区的开发和建设。 客运发展 “十二五 ”期，海南国际旅游岛战略将逐步实施，海口市作为海南省首府，旅游业的加快发展将促使交通客流量大幅攀升，各种客运方式需求将持续大量增加。 据《海口市 “十二五 ”期间综合交通运输发展规划》预测， 2020 年海口市旅客运输量将达到 亿 人次，旅客周转量将达到 580 亿人公里。 随着东环铁路的开通营运，海南省岛内客运交通结构将发生明显变化。 东环铁路北起海口、南至三亚，全长 302公里，主要承担沿线各城市和主要中心城镇之间的客流，并兼顾城市组团和次中心城镇之间的客流。 东环铁路的开通使得部分公路客流转向铁路运输。 “十二五 ”期间，更舒适、更安全、更高效的铁路运输和民航运输将获得旅客的青睐，铁路客运和民航客运占比有所上升，公 21 路客运占比持续下降。 货运发展 随着海口市经济与物流产业的高速发展，货运交通需求不断提高，据《海口市 “十二五 ”期间综合交通 运输发展规划》预测，到 2020年，海口市货物运输量将达到 亿吨，货物周转量将达到 716 亿吨公里。 其中，水路货运量和水路货物周转量分别占 48%和 89%，虽然较 2020 年有所下降，但仍是最主要的货运交通方式；公路货运量和货物周转量分别占 44%和 7%，较 2020 年有所提高，公路和水路运输占据了 90%以上的货运市场，而综合评估，水路运输是最为节能减排的运输方式。 “十二五 ”期，海口市将加快与物流密切相关的港口、空港、道路、市场等基础设施建设；建立由政府职能部门引导、企业运作的统一物流公共信息服务平台；完善以口岸 大型综合性物流基地为核心，以专业化物流中心为配套，以城乡配送为延伸的现代化物流体系，加快发展现代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保税物流，打造全省物流中心。 城市客运发展 “十二五 ”期，海口市将继续坚持公共交通的主导地位，形成集约的、可持续发展的城市交通结构，建立以大容量快速公交为骨干、常规公交为主体、出租车为补充的一体化的现代化绿色公交体系。 优化公交线网，提高公交场站覆盖率，提高公交服务水平，将市内公交平均出行时间控制在 40 分钟以内，高峰期公交平均出行时间控制在 50分钟以内，平均换乘次数不超过 次，公交。