工程造价的合理确定的研究

工程造价的合理确定的研究内容摘要：

额设计值 设计概算（经修订）根据各阶段设计文件和工作结构分解对概算进行调整 建设阶段 造价控制计划 造价控制实施 控制目标 细化补充 7 工程造价的计算是分部分项工程组合而成的。 一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。 计价时，首先要对建设项目进行分解，按构成进行分部分项工程计算，并逐层汇总。 (4) 方法的多样性特征 适应多次计价有个不相同的计价依据，以及对造价的不同精度要求，计价方法有多样性特征，计算和确定概、预算造价有单价法和实物法两种。 计算和确定投资估算的方法 有生产规模指数估算 法和分项比例估算法。 工程造价管理的基本内容 工程造价管理的目的 ，是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展态势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理的确定工程造价和有效地控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营成果。 (1) 工程造价的合理确定 所谓工程造价的合理确定 ,就是在建设程序的各个阶段 ,即在项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段及竣工验收阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理的确定投资估算、概算 造价、预算造价、合同价、结算价、竣工结算价，并按有关规定和报批程序，经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标，很显然，工程造价确定合理程度，直接影响着工程造价的控制效果。 (2) 工程造价的有效控制 所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。 我国造价管理体制 (1) 我国工程造价管 理的产生 我国工程造价管理的产生，应追溯到 19世纪末 20世纪初。 当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投资的规模有所扩大，出现了招投标承包方式， 8 建筑市场开始形成。 相应的，国外工程造价管理方法和经验也逐步传入，同时民族工业的发展，也要求对工程造价进行管理，这样工程造价在我国逐步产生。 但是，山于受历史条件的限制，特别是受到经济水平的限制，当时工程造价管理只能在狭小的地区和少量工程建设中采用。 (2) 建国后工程造价管理体制的建立 工程造价管理体制建立于建国初期。 1949年，新中国成立后，三年经济恢复时期和 第一个五年计划时期，全国面临着大规模重建工作，特别是第一个五年计划实施后，引进了前苏联概预算金额管理制度，同时也为新组建的国营建筑企业建立了企业管理制度。 1957年颁布了《关于编制工业与民用建筑预算的若干 规定》，其中规定了不同设计阶段都应编制概算和预算，明确了概预算在工程造价管理中的作用。 在此之前，国务院和国家建设委员会还先后颁布了《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》、《工业与民用建设设计及预算编制暂行办法》、《工业与民用建设预算编制暂行细则》等文件。 这些文件的颁布，建立了概预算工作制度，确立了概 预算在基本建设设计工作中的地位，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正方法、程序等工作出了非常明确的规定，确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。 我国现阶段工程造价管理中存在的问题 (1) 工程造价计价模式不适应市场经济的需要 工程造价管理多年来一直采用静态的多头管理方式，所谓静态就是指工程造价计价所采用的工、料、机价格是法定的、静止不变的。 多头管理指工程造价形成的各个阶段是分别由不同的管理机构进行管理，即 :由政府主管部门制定概预算定额，工程设计单位编制初步设计概算和施工 图预算，而概算、预算批准后又由施工单位负责实施。 各部门间往往缺乏统一和协调，工程造价形成的各阶段也不能互相制约和控制。 工程造价失控后常常是没有人能说清楚，互相推卸责任。 可想而知，这种管理模式导致建筑工程造价失控也就不足为奇。 由于现行的概预算定额是由政府主管部门制定和颁布的，所以它具有鲜明的法定性、统一性和计划性。 在计划经济体制下，由于人工、材料、机械台班价格在各地区和各部门均由国家统一规定，并长期保持不变，它为计划经济体制下确定工程造价提供了较大的方便。 现行定额既是分项工程计价的消耗量标准，同时 9 又是分项工 程单位估价表，混淆了定额与单价的界限，即所谓“量”、“价”合一，在社会主义市场经济的新形势下，工、料、机单价随市场供求情况而不断变化，现行工程造价计价模式难以适应工、料、机市场价格不断变化的需要。 实际上，按现行定额对建筑工程编制概、预、结算是按计划经济下的计价模式给建筑工程计价，而实际施工中的一些管理办法和费用支出，是在市场经济条件下进行的。 试图用计划经济条件下的计价模式，来控制市场经济条件下的建筑工程造价，显然是不合理的。 (2) 设计阶段工程造价没有受到足够重视 相当多的人认为，工程造价的提高是由于施工 管理不善、施工费率增加以及建 筑材料涨价引起的。 的确，这是造成工程造价损失的一个因素。 然而，由 于设计原因引起的工程造价的提高，却远远大于前者，这是现在很多人都忽略了的一个十分关键的因素。 据有关资料分析，由工程设计原因所造成的工程造价的提高，占造价提高总数的 40%90%。 由此可见，加强设计阶段的工程造价管理，将对降低工程造价起到决定性的作用。 设计阶段的工程造价失控主要有两方面的原因，一是我国颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施，而设计人员只负 责 技术责任，不负经济责任，只重视 设计产值、进度和建筑工程的安全性，不重视工程造价的控制及技术经济分析，任意加大安全系数。 下是建设单位刘设计阶段工程造价控制不力，只追求高标准、造型美观、占地面积等，不遵循“适用、经济、美观”的设计原则，对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，导致建筑工程造价的失控。 此外，按工程造价的比例计提设计费用，也是造成工程造价失控的重要原因。 (3) 施工过程中工程造价控制存在的问题 首先 ,施 工单位建筑工程造价的控制目标制定的不合理，并没有把批准的建筑工程施工预算作为工程造价控制的最高限额，施工图 预算并没有在施工过程中真正起到材料采购、储存和制定成本计划的作用。 工程造价控制目标的制定，缺乏 科学性和先进性，有些施工单位根本没有制定这一目标先施工后算帐 ,工程施工过程中很少考虑工程造价控制问题。 其次，建筑工程材料价格信息管理方法落后，建筑材料的采购、贮存量计算不科学，不能很好地掌握建筑材料采购时机。 山于建筑市场目前还较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建筑工程成本中 60%70%左右的材料费用失去控制。 第三，施工组织方面，多数 10 施工企业山于受到传统 管理思想的束缚，施工组织还一直沿用老办法，施 工企业现有人、材、机 没能够得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。 我国工程造价管理体制的改革 随着国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济内在的弊端逐步暴露出来。 传统的与计划经济相适应的工程造价管理，实际上是国家对工程造价实行行政指令的直接管理，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。 随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，原有的一套工程造价管理体制已经对基本建设的投资管理和行业发展产生了不良的影响，因此造价管理要生存发展，必须改革现有的体制，以适应 市场的需求。 (1) 建立行业组织，制定行业发展纲要和行业规范 将造价管理职能与行政管理分离，进行规范的行业管理。 打破部门分割，将从事造价管理的专业人员从设计一院、建设单位、投资方、房地产、金融、审计等行业中分离出来，组成自主经营、自负盈亏、承担经济和法律责任的法人实体，培育咨询业市场，使造价管理和咨询成为建筑市场的主体之一，独立运作，最终形成产业化、完善的行业服务和管理卞体。 (2) 改革建筑产品价格的管理办法和计价模式 完善建筑产品的价格形成机制的目标是建立以市场竞争形成建筑产品价格的机制。 要做到企业自 主报价，以市场竞争 形成建筑产品的价格，需要理顺建筑产品价格构成及计算方法。 实践证明，采用国际通行的工程量清单报价法是一个有效的途径。 为此需要改革，制定相应工程量清单报价的计价办法、计价依据、逐步按照国际通行的费用及方法确定建筑产品的价格。 按“定额量，市场价，竞争费”的思路构造改革框架，实现工程造价与市场变化的 一致性。 (3) 改革建筑产品的计价依据 建筑产品的计价依据要适应工程量清单报价法的运用。 ① 整定额体系，统一计量标准、项目划分、计算规则，并尽可能与国际惯例接轨。 理顺定额和工程量清单的关系，按“定额 量、市场价、竞争费”的思路构造改革框架，实现工程造价与市场变化的一致性，实现正直意义上的量价分离。 将实体性消耗量与非实体性消耗量分列，实体性消耗量属指令性的，非实体性消 11 耗量是指导性的，以此促进企业技术水平和管理水平的提高，鼓励施工企业在国家定额指导下制定适合本企业的报价定额，以适应投标报 价 的需要，增强企业自身的市场竞争能力。 ② 改革费用属性，理顺费的构成。 在此基础上，将原指令性的间接费调整为在一定范围内浮动的指导性费率，并实施动态调整， 保证 企业之间的竞争由现在的竟相压价转为想方设法降低企业成本，促进市场公平 、合理、合法的竞争。 ③ 建立工程造价管理信息网络。 目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息严重滞后于国内国际两个大市场，其手段和管理方法适应于科学化、信息化和工程量清单报价法的运用，必须加快建立全国建筑工程造价信息网，其主要内容应包括建筑工程劳务、材料、设备价格信息系统。 建筑工程造价指标信息系统。 以及有关建筑工程政策、工程定额、注册造价工程师和工程造价咨询机构等信息，为政府、社会投资 (包括外资 )和参与建设项目的各方 (包括外商 )提供信息服务，为编制工程造价和工程咨询提供及时、完整的信 息，为投资决策提供准确的依据 191，使工程造价计价依据的管理的实施监督逐步走向现代化、科学化的轨道，同时为建筑产品价格形成机制创造条件。 ④ 全过程造价管理是投资体制改革和市场经济发展的需要，是工程造价管理改革的方向和目标。 所谓全过程造价管理，就是根据基本建设规律与程序对工程造价进行全过程管理，包括参与项目的可行性研究与决策，项目的立项，项目设训，项目施工以及竣工验收与项目后评估各个阶段的投资管理的智力服务。 全过程造价管理可为投资者各业主投资决策管理提供有效、合理的全方位服务。 现在 基 本 建设的大中型项目， 实行了法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金的筹措、建设项目的实施、生产经营和偿还债务及资产保值增值，实行全过程负责制，并承担责任与风险。 市场经济条件下，投资环境和投资要求的变化，使投资者及法人只有对建筑项目投资全过程进行管理，才能避免决策失误和投资失控。 工程造价阶段化管理转化为全过程管理，是行业组织独立发展、拓展业务领域、开发市场的重要一步，是造价行业改革和生存和方向建立行业、人才发展机制，全面推行全过程造价管理，使行业发展规模化。 鼓励参与工程项目的投资全过程管理，对承揽全过程造价管理的咨询机构实行政策 扶持，对长期不参与此类项目的咨询机构，在业绩评定、资质升级等方面区别对待的政策措施。 造价师是工程造价全过程管理的核心，要具备一定的素质和能力，能不断提高全过程造价 12 管理的工作水平。 要重视造价管理工作人员素质的提高，完善注册造价工程师考试和定期培训制度，不断提高专业技能及时更新专业知识 13 3. 投资估算 阶段工程造价的确定 项目投资决策是对不同建设方案进行技术经济分析、比较、选择及 做出 判断和决定的过程，是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和 可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择并 做出 判断和决定的过程。 项目投资决策是项目行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。 由此可见，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效益的好坏。 项目投资决策的正确与否，直接关系到项目建设的成效。 投资决策过程是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算精确度也不同，如项目建议书阶段是初步决策阶段，投资估算的误差率在士 30%左右，另外投资估算对在项目建设各阶段中的各种 形式的造价起着制约作用，作为限额目标。 由此可见只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法及可靠的数据资料，合理地进行投资估算，。