林业综合发展项目-社评报告-定稿

林业综合发展项目-社评报告-定稿内容摘要：

小组人员等 的介绍。 (2) 为 机构 调查 设计调查问卷和 表 格， 通过关键人物访谈、数据表来收集县级、乡镇级的和村级的二手数据； (3) 收集国家 级 和省 级 关于林业发展和相关政策的信息和文件； 2. 对所选县的当地调查 人员 进行 社评方法 培训 (1) 为社会评估方法培训 编制 一个评估方法培训手册，并 作为实地操作指南； (2) 分别于 2020 年 6 月 1619 日 ， 6 月 2527 日， 7 月 57 日在安徽的宁国县，河北的馆陶县和辽宁的阜新蒙古族自治县对 67名省级和社评试点县的有关人员进行了 社会评估培训。 培训课上 主要介绍并练习了社评的步骤和 参与式方法 ； 3. 社评的抽样和工作任务的确定 考虑到时间 有限和省与县 林业局的人力投入， 社评集中在 根据事先设定的抽样指标 选择的社评试点县。 每个县 又 选取 2 个试点乡镇，并在每个试点乡镇选取 2个试点村来进行社会评估。 在每个村做了 4 个小组访谈。 根据这个抽样框架，在5 个项目省，共选择了 14 个社评试点县， 28 个乡镇， 56 个社评试点村。 在 56个试点村 ，工作了 224 个小组访谈，有 1569 个农民参加了社评。 见表 21 4. 社会评估实地调查 社评的重点集中在村级调查和小组访谈。 表 21 介绍了社评试点县、试点乡镇、村和小组访谈数量及参加农户数： 表 21 项目省社会评估试点抽样表 项目省 项目县 /林场的数量 试点县 调查 乡 镇数 调查 村数 访谈小组数 访谈农民数 浙江 5个县 临安，安吉 4 8 32 252 林业综合发展项目 社会评估报告 11 安徽 15 个县 黄山，宁国，旌德 6 12 48 330 辽宁 6 个县 阜新，西丰 4 8 32 215 河北 17 个县 馆 陶，武邑，威县 6 12 48 340 山西 24 个县、 2个林管局 永和，万荣，中阳，左权 8 16 64 432 总计 69 14 28 56 224 1569 由省、县的林业 部门 和 评估专家 小组组成的社会评估团队 在所选出的项目县、乡镇和项目村收集一手数据和信息，他们的主要活动包括： (1) 在县层面上进行 机构 调查以分析利益相关者，现在和将来的林地使用权的拥有者，识别该造林项目和林地使用权改革之间潜在的社会冲突； (2) 通过访谈和参考林业政策文件来进行政策 评价 ； (3) 此外， 把县里的社会经济统计数据收集和整理到县 级的社会经济表格， 对从有 关 部门 得到的人口 和 资源 禀赋的相关数据进行 整理和收录。 (4) 进行乡镇 领导 的访谈并收集所选试点乡镇的社会经济数据； (5) 入村调查和农户调查 ： 通过村庄关键人物访谈来识别村庄内部的利益相关者以及林业综合发展项目和林权改革的影响，收集村级的社会经济数据以 填写 村级社会经济数据表。 通过农户贫富程度打分排序来 确定 小组访谈的参与者； 进行关键人物访谈，对妇女组 、 贫困户组和有少数民族人口村庄的少数民族组给与特别重视； 进行农户调查来了解农户在林业生产中的行为、资源管理办法和生计特点； 进行村庄 土地资源踏 查来了 解 林地的植被和利用 情况、林木 抚育情况 和土地利用模式； 5. 数据分析和撰写报告 收集到的一手和二手数据由社会评估团队在实地进行记录和整理。 社会评估 团队将对数据进行分析、比较并得出相关结论。 社会评估报告也 由社会评估团队来撰写。 在撰写报告的过程中世界银行负责官员、咨询专家、项目管理官员必须通过多次会议进行商谈。 社评方法 整个社评过程采用了参与式社评方法。 村级社评调查中采用了下列参与式农村评估中的工具和方法： 林业综合发展项目 社会评估报告 12 1. 通过展示和主持进行参与式排序和打分，选择造林模型和树种； 2. 选择树种和造林模型的优势 劣势 机会 风险（ SWOT）分析； 3. 在调查人员的协助下，采用矩阵分析，对项目的影响进行参与式分析； 4. 机构调查中，借助提前设计的问题清单进行开放式访谈。 5. 村级资源踏查和社区资源图的绘制，诊断现有土地利用模式存在的问题。 林业综合发展项目 社会评估报告 3. 政策框架回顾 集体 荒山 荒地 的公开拍卖 林权和林地的经营模式 一直是林业资源利用和管理的一个关键问题。 在 20 世纪90 年代中期， 国家 启动了荒山拍卖试点，目的是将集体所有的几乎没有 生产力的荒山和 荒地 通过公开拍卖卖给村里的 个 体 农户，租期为 50~70 年。 林权改革鼓励了农户在所承包的土地上种 植防护林、经济林来改善林地的结构。 总的来说，这个政策提高了农户在拍卖所得的土地上投资和种植防护林和生态经济林的积极性，农户一方面能通过种植经济林来获得收入 ，另一方面荒山的植被也得到显著 改善。 然而，在改革中也产生了消极的影响和一些问题，一部分农户，尤其是 生活在偏远地区和贫困地区 的农户，他们在获得林地使用权以后就砍伐树木来补贴 生计。 他们中一些人缺乏资金投入 来 改善被砍伐而裸露的土地植被，从而出现了植被 进一步 退化的现象。 此外， 该政策 导致了 一些地区 村内农户之间林地拥有量的 不均等。 在荒山和 荒地 上种植防护林的主要 作用是保护生态系 统 ，如减少水土流失、维持生物多样性，等等。 因此，使用林地和林产品是被禁止的，农户通过种树也得不到什么经济回报。 而在得到这些山地的使用权以后，一些农户就尝试着种植回报率高的经济林，这些树同时也具有保护生态的功能。 如果林业综合 发展 项目选择这些山地和 荒地 来新 造 保护林（如项目 内容 1： 营建多功能人工林 ） ， 就需要与这些林地的使用者进行协商来达成共识。 退耕还林政策 退耕还林政策 在 1998 年长江 洪 灾 后 开始 启动，目标是停止对 坡度较大 山地和 丘陵地的耕种和过度使用，进而实现改善植被和恢复生态保护的功能。 政府给因采取林地保护措施 造成 土地转换和使用 的限制给其生计带来负面影响的农户提供7~8 年的补贴，补贴 形式有粮食补贴、 现金补贴和 退耕还 林 户 提供 苗木。 由于 这 一 政策 要求 农户 停止 在这些土地上继续种植农作物，一些农户的生计受到了很大的影响，而政府所提供的补贴不足以弥补由于土地转化和资源利用限制而造成的经济损失。 与此同时，受市场价格变化的影响，在转化的土地上获得的林产品的预期收益也大大下降。 政府补贴计划是持续 8 年，补贴停止以后，农户没有找到弥补经济损失的替代生计模式，这将 对单个农户的收入产生很严重的影响。 这种转化的土 地不适合实施 林业综合发展项目。 林业综合发展项目 社会评估报告 14 当前的 林权改革 集体的林地 的 承包 集体林权的改革试 点 启动于 2020 年至 2020 年，试点选择了南方的一些省份。 2020 年 7 月 16 日，国家林业局颁布了《集体林地承包条例》。 据条例规定，所有集体的 种植了林木或 有植被覆盖 的土地都应承包给农户经营 ，林地使用权承包期是 70 年，承 包者可以申请延长承包期限。 这些已承包的土地可以转包，可 作为借贷 抵押，还可 作为合作 开发 股份 作 投资资本。 这 一 制度安排 为 承包者 提供 更大的使用和支配土 地资源的空间，但他们也必须在合同期内遵守林业资源管理条例的 规定。 据省林业部门 的 介绍，林业综合发展项目区的 80~95% 是集体所有的土地，国家所有的土地占了 5~20%。 根据林权改革 政策， 浙江、安徽、河北和辽宁 68~90%的造林区已 承包给 个 体 农户，只有 5~12%仍 由 村庄管理。 但在林权改革较 晚 的山 西，只有 31%的项目区承包给了个 体 农户， 53%仍属集体管理，见下表 331。 表 331 林业综合发展项目项目点的林权归属情况 2 省 国家所有 集体所有 集体管理 承包 到 户 辽宁 20% 12% 68% 河北 10% 90% 安徽 15% % 浙江 5% % % 山 西 % % % 项目村内承包了集体林地的个 体 农户是项目 内容 1 和 项目内容 2 中需要磋商和谈判的主要对象。 2 数据由省项目管理中心提供。 林业综合发展项目 社会评估报告 4. 项目的 主要利益相关者 在省和县的社会评估方法培训中，我们进行了利益 相关 群体分析，在村 级 社会评估 中 也对相关利益者进行了分类和鉴定，发现总结 如 表 411 所示。 （ 1） 村 级 的主要利益相关者 ① 大的 林地 经营 户，承包了大面积荒山和荒地的农户以及现有林地的持有者。 他们是项目活动 1 和活动 2 需要磋商和谈判 的主要 对象； ② 中等的林户， 占整个项 目村农户数量的 5060% ，他们所拥有的林地面积比较平均， 是项目活动 2 的 主要 合作伙伴 ； ③ 小的林户， 占整个项目村农户数量的 2030%，所拥有的林地面积很小 并缺乏技术和资金实力 ，但可以为项目实施提供劳动力。 需要通过成立合作社和农户小组来实现对他们的赋权帮助 其 参与项目。 ④ 村干部和村委会， 作为项目执行的主要组织者，是谈判和村决策的主要协调者 ， 也是土地承包和拍卖的调解人。 （ 2） 乡镇的林业官员 乡镇干部和乡镇林业 工作人员 ，技术 和 推广 人员 是实施造林活动的主要组织者和技术服务人员，他们也对随后的造林维护及林地使 用进行监督。 （ 3） 县级相关 政府机构 与林业综合发展项目相关的几个主要的县级政府机构： 县林业局参与项目的设计、执行、 监 测与评估； 县财政局 为世界银行的贷款提供担保。 林业综合发展项目 社会评估报告 16 表 411 主要的利益相关者和在项目中的角色和对项目的期望 利益相关者 在项目中的角色和功能 对项目的看法和期望 对项目设计的建议 1. 村级的利益相关者 大的林户  作为林地承包者， 是项目的主要受益者  他们中的一部分人是造林团队的管理者  可以给 中小 生产者 提供 示范  有很好的造林技术、经验和投资实力  作为土地权的 持有者， 对参与项 目很感兴趣  希望通过提高林地的生产率来提高农户收入  在项目的设计阶段和他们就树种的选择及其多样性进行磋商和谈判 中等林户  从村里承包了中等面积的林地  占农户总数的 50~60% ，是项目的主要受益群体  对项目有较高的兴趣  通过造林增加收入  鼓励他们参与到项目的设计、实施和评估中来 小林户  只拥有小规模的林地，收入也很少  可以为造林活动贡献劳动力  希望能平等的参与项目  通过参与项目增加收入  鼓励他们参与到项目的设计、实施和评估中来 妇女  占 整个劳动力的 40~45%，照顾家庭 并 做农活  是种 树和中小林地 管 护的主要劳动力  在中国北方的几个项目省：河北、陕西、辽宁的林木种养中尤其发挥 关键作用  在林木的种养需要雇佣外来劳动力的南方省份：安徽、浙江发挥的作用 较 小  渴望通过种植经济林来提高收入  在项目中得到技术培训  鼓励他们参与到项目的设计、实施和评估中来  给妇女提供专门的培训，如林木养 护 、育种和如何管理经济林 村干部和村委会  是 开展 项目活动的主要组织者  是承包和拍卖集体林地的主要协调者  将承包者交纳的租金这部分集体资金用于村公共事务  是 农 民协会的倡导 者 和发起人  促进村 经济的发展  改善环境  与村干部进 行磋商 2. 乡镇层面 乡镇干部  参与造林活动的协调  对林木的种植和养 护 进行监督  乡镇的经济发展  改善生态环境  提供技术培训 林业综合发展项目 社会评估报告 17 利益相关者 在项目中的角色和功能 对项目的看法和期望 对项目设计的建议 乡镇林业站的林业技术人员  参与项目 设计  对育种、种植和后期的造林 养 护提供相关技术服务  提高林木管理 效率  通过培训提高个人 资质和能力  进行推广方法的培训  提供技术培训 3. 县级层面 县林业局  参与造林规划  项目执行管理和协调、监测评 价 和项目验收  与财政局协调为贷款提供担保  在林业生产中对农户进行培训  实现林业资源 的 生态可持续性  提高林地效率和生产力  提高农户 收入 县林业服务站  参与项目设计  为农户提供育种、维护和经济林管理方面的技术服务  培训 农户  提升服务 能力  通过项目得到培训 县 级 的林木苗。