天然林资源保护工程山西省实施方案

天然林资源保护工程山西省实施方案内容摘要：

而不断提高对工程区森林的管护能力。 四是建设天保工程管理平 台，就是要加快天保工程规范化水平建设，尽快制定出台“天然林资源保护工程管理办法”、“天然林资源保护工程检查验收办法”“天然林保护工程资金管理细则”等一批事关天保全局的基础性文件，建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度，从政策、技术等方面构筑天保工程的基本框架，确保森林面积、蓄积双增长。 5． 2． 2 管护对象 包括项目区内的有林地 万亩（其中天然林 万亩，人工林 万亩）、灌木林地 万亩、未成林造林地 万亩，总计管护面积 万亩。 5． 2． 3 森 林管护费用及标准 （ 1）管护费用标准 按照国家森林管护投资费用的有关规定，本着因地制宜，因势施策的原则合理确定投资标准。 由于大多数天然林分布在省直国有林区和市、县国营林场范围内，地处主要河流 (汾河、三川河、湫水河、涑水河、沁水河等 )的源头地带和重要的湖库周围。 生态位置极其重要，一旦遭 到破坏，发生逆向演替（森林 — 灌草 — 荒山）的速度非常快，而且恢复起来非常困难，对生态环境的变化起着非常重要的作用。 因此，搞好森林管护，特别是天然林的管护是森林管护的重中之重。 在确定管护费用标准时，要优先考虑重点生态地段和核心区域内 天然林的管护，做到突出重点，兼顾一般。 考虑到林区职工档案工资较高，进行森林管护成本相对较高，这样不仅有利于提高森林管护的成效，而且也有利于稳定林区职工队伍。 各标准如下： ①国有部分（包括省直林区、市、县林场） 有林地： /年 .亩； 灌木林地： 元 /年 .亩； 未成林造林地： /年 .亩。 ②集体部分 有林地： /年 .亩； 灌木林地： 元 /年 .亩； 未成林造林地： /年 .亩。 ③ 其它部门林场管护费用标准参照集体部分执行。 （ 2）森林管护费用支出项目： 森林管护费：是指专项用于保护森 林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护的人员经费、公务费、设备购置费、维修费、业务费和其它费用（各项目列支范围参照国家财政部财农 [2020]151 号文执行）。 各实施单位可根据森林管护工作的实际与特点，本着节约实用的原则进行必要的基础设施建设，包括标志门、管护站、标志牌、林道、防火线等，基础设施作为森林管护的基础性工作，要在第一期安排完成。 建设数量由各地根据需要确定。 5． 2． 4 管护方式 （ 1）国有林管护：按照远山设卡（建站），近山承包管护的原则，宜采用以建站管护为主，承包管护为辅的方式。 根据工程区内森林分布及地理环境特点，对不同区域和地段，主要采取两种方式进行森林管护：对交通不便、人员稀少的远山区的林地实行封山建站设卡管护，建立精干的森林专业管护队伍；对交通较为便利，人口稠密，林、农交错地带等近山区的林地，采取划分管护责任区，实行个体承包。 在操作上特别要把握以下三个环节。 一是划分责任区。 在查清森林资源家底的基础上，根据工程县、林业局或林场的总体规划、资源条件、林分结构、生态地理位置、管护难易程度等因素，将工程区划分为若干责任区。 二是确定管护、经营的责任。 管护主要是负责护林防火、森林病虫害防治和制止 乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开荒及各种破坏森林资源的活动；经营主要包括责任区内的造林、抚育等生产任务；同时，根据森林资源多样性的特点，在管护森林的同时依法开展不破坏森林植被的林下资源开发利用，禁止从事商品性的林木采伐。 三是确定管护经营者的利益。 职工管护森林，按照天然林保护工程森林管护费用支出项目有关标准向职工（管护员）支付管护工资。 对管护区内的林下副产品资源，可优先利用。 （ 2）集体林管护。 在林业重点县集体林地较集中的地方应采用以承包管护为主，建站管护为辅的方式。 全面推广沁源县“家庭托管制”方式，即通过集 体与农户之间签订森林管护合同，把森林资源的所有权和管护经营权分离出来，稳定森林资源所有权，放活森林资源管护经营权，形成统分结合的管护经营责任制。 集体保留对森林资源的所有权，负责天保工程的全面实施和组织协调，进行宏观管理；农户受国家、集体的委托，取得对森林资源的管护经营权，按照合同约定，对自己承包的林地进行有效管护和合理经营。 管护经营权主要体现在两方面：一是农户可以在履行承包合同规定条款，完成管护义务后获得一定的管护费用，作为报酬；二是农户可以在不对森林生态环境构成任何威胁的前题下，经过审批适当进行林下资源的 开发和利用，增收增效。 （ 3）合理开发林下资源。 开发林下资源系在工程区天然林中除消耗林木蓄积以外的其它资源，可以采集林木果实、树液、林下灌、草、花木、菌类等，利用资源丰富、价格较高等特点开展综合利用。 在开展个体承包的过程中，把管护森林与林下资源开发利用有机地结合起来。 在确保不破坏地表植被、不降低森林生态功能、不影响林木生长的前提下，允许森林管护承包者依法开发利用林下资源，适度发展种植业、养殖业和林副产品加工业以及相应的储藏、保鲜、加工等。 如野生动物养殖、山野菜、野生浆果、菌类的采摘加工和种植森林药材等，既可 以增加承包者的收入，进一步强化其管护责任意识，提高其管护积极性，确保林木资源得到更好的管护，又可以提高森林资源综合利用率，繁荣林区经济。 既可增加对社会的有效供给，又可以增加职工收入，有利于调动森林资源管护者的积极性。 5． 2． 5 管护措施 （ 1）管护要求。 各级管护区应将管护工程范围，地点（四至）、面积等以乡（镇）、场为单位按小班、地块建立档案。 以工程县（局）为单位分权属汇总造册，并将管护工程建设内容汇制在 1:5万规划图上，逐级（县、局、乡、村、人）签订管护责任状（合同），层层落实，明确各级责、权、利。 （ 管护责任状、管护合同文本的内容和格式、管护人员佩带标志全省统一规定和印制，各实施单位可根据合同条款制定相应的合同实施细则）。 （ 2）国营林场和重点林区县设立天然林管护工作站。 （ 3）在工程区域内，设立天然林保护标志门，宣传碑（牌）。 （ 4）加强天然林保护工程基础设施及配套工程的建设，如在特殊地段开设防火道；把建立管护工作站、卡和现有的木材检查站、了望台相结合形成立体管护网；增设通讯设备、配备交通车辆。 管护设施建设原则 （ 1）管护站建设。 按照远山设卡（站），近山承包和国有林以设站管护为 主，集体林以承包管护为主的管护原则，管护站主要建设在国有林场及重点林区县，参照晋林通字（ 2020）第 45号和晋林通字（ 2020）第 132 号文规定的图纸进行建设，站址应选择在远山区林分相对集中（一般不少于 3 万亩）且林分质量较高（亩均蓄积不低于3 立方米），管护难度比较大的沟道口附近。 （ 2）标志门、标志牌设置。 在工程区内设立大型标志门，地址主要选择在市界、县界或场界的主要交通干线或路口处。 在工程区内林地集中连片的管护区边沿地带设置小型天保标志牌（碑）。 （ 3）交通、通讯设施。 为方便管护工作需要，在管护工作站配备必要交通车辆和通讯设施。 （ 4）林道、防火线建设。 国营林区、林场和重点林区县，可根据实际需要，由各实施单位提报年度计划，待批准后，再行实施。 （ 5）管护设施建设。 管护设施建设应在工程建设的前三年（ 20002020 年）全部建成。 续建设施和维护费视工程进度和实际需要在年度计划中确定。 5． 3 森林恢复工程 本着尊重实际、因地制宜、适地适树的原则，选择经济、快捷的植被恢复方式，达到生态效益最优化。 由于山西工程区地处黄土高原，靠近晋陕峡谷，受北部风沙影响强烈，降雨年际变幅较大，特别是近几年降雨较正常年份严重 偏少，较大范围和面积的适飞区已为数不多，因此在选择造林方式上要结合山西实际，以封山育林、飞播造林（含人工播种）以及植苗造林的方式。 在林种选择上以营造乔灌混交或灌木林为主。 5． 3． 1 建设规模 建设总规模 万亩。 其中封山育林 万亩，占 ％，飞播造林 万亩（包括人工播种、植苗造林），占 ％。 5． 3． 2 投资标准 封山育林 70 元 /亩，连续封禁五年，并辅以人工促进更新措施。 封山育林只限定在天保工程所确定的疏林地中进行。 飞播造林投资标准为 50元 /亩，包括飞播后管护、补播 、补种。 在不突破工程面积和总投资的前提下，可从实际出发，适度采取人工播种和植苗造林方式，恢复森林植被。 分造林方式投资构成及标准见以下各表。 封山育林每公顷投资及构成表 表 5－ 1 单位：元 项目 基础设施 护林费 人工育林 病虫防火 设备其它 规划设计 合 计 小计 防火线 管护棚 标志牌 围 栏 小计 整地 补植 幼抚 投资 166.5 12.0 112.5 4.5 37.5 37.5 750.0 225.0 300.0 225.0 57.0 30 9 1050 封山育林分项目建设标准及投资 表 5－ 2 单位：元 项目 防火线 管护棚 标志牌 围栏 护林员 整地 补植 幼抚 病虫 防火 设备其它 规划设计 建设标准 1km/ 500亩 1个/1000亩 1 个/500 亩 1km/ 2000 亩 1 人/2000亩 投资标准 400元/1km 7500元 / 1个 150元 /个 5000 元/1km 5000 元/ 年 .人 15元 /亩 20元 /亩 15元 /亩 元 /亩 2元 /亩 0.6元/亩 飞机播种造林每亩投资构成表 表 5－ 3 单位：元 项目 种子费 飞行费 地面 处理 补播 补种 管护 封禁 调查 验收 规划 设计 其它 合计 油松、侧柏、柠条、包括飞行作业、粗放整地及植飞播后达不到出苗标配备护林员及出苗调查及面调查规划及作仪器购 内 容 沙棘每亩用量斤 领空及机场手续办理、机场作业等 被处理 准或达不到幼林标准进行补播或 补种 设置封禁标志等 积验收等 业设计 置及药剂 投资 50.0 工程区立地类型划分及树种选择 （ 1）工程区立地类型划分 依照工程区自然特点，将工程区划分五个立地类型区。 （见表 5－ 4）。 （ 2）工程区树种选择 根据工程区各立地类型的特点，在适地适树的原则下选择各类型区的适生树种、草种。 （见表 5－ 5） 工程区立地类型划分表 表 5－ 4 立地类型区 地（市）或省直 县（区、市）或 林区 1．晋西黄土丘陵类型区（ 12个） 朔州市 忻州市 右玉、平鲁 河曲、保德、偏关 吕梁地区 临汾市 柳林、临县、兴县、石楼 永和、大宁、吉县 2．吕梁土石山类型区（ 24 个） 忻州市 太原市 吕梁地区 临汾市 省直 神池、五寨、岢岚、宁武、静乐 古交、娄烦 中阳、离石、方山、岚县、交口、文水、交城、汾阳 隰县、蒲县、汾西、乡宁、尧都 管涔、黑茶、关帝、吕梁林区 立地类型区 地（市）或省 直 县（区、市）或林区 3．中南部盆地类型区（ 13 个） 太原市 吕梁地区 临汾市 运城市 尖草坪、杏花岭、万柏林 、清徐 孝义、汾阳 *、文水 *、交城 *、 汾西 *、尧都 *、襄汾、曲沃、候马 新绛、稷山、河津、万荣、临猗 4．晋东土石山类型区（ 17 个） 太原市 晋中市 长治市 临汾市 省直 阳曲、小店、迎泽、晋源 榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石、寿阳 沁源 浮山、古县、霍州、洪洞 太岳林区 5．中条山土石山立地类型区（ 12 个） 临汾市 晋城市 运城市 省直 翼城 阳城、沁水 绛县、垣曲、平陆、芮城、闻喜、 夏县、盐湖、永济 中条林区。