国家水土保持重点工程建设管理现状及对策建议

国家水土保持重点工程建设管理现状及对策建议内容摘要：

们主要可以得到以下启示和借鉴 ： 建立权责清晰的组织机构 权责清晰是 国外水土保持工程建设管理 共性的 特征。 如美国联邦水土保持 局负责全国水土资源状况的调查，水土保持技术的研究、 试验、示范和指导工作，并且负责制定水土保持政策的方针和计划。 各州 政府主管水土保持工作的机构，在业务上接受联邦 水土保持 局的领 6 导，是联邦水土保持计划的具体贯彻机构。 这些机构使政府能够根据各个时期的具体情况制订出有关政策，并付诸实施。 我国水土保持组织管理机构体系属于分散管理，分属水利、 林业和 农业 及国土资源、环保等部门管理，特别是在人多地少的地方，较大流域往往存在行政区划 之间的矛盾，受行业、部门各自利益的制约，很难做到标本兼治，统一管理。 由于缺少一个综合的协调机构，导致权责不清、投资分散、重复建设，综合 效果不理想。 因此，有必要成立一个国家级的水土保持委员会，以协调、 指导全国的水土保持工作。 充分发挥政府与市场的作用 从国外的水土保持经验来看，他们既重视发挥政府的主导作用，又重视公众参与。 政府的主导作用主要体现在制定法律 法规 、宏观调控、提供政策和资金支持上，解决市场难以自发解决的生态保护问题。 目前我 国的 水土流失 防治 工作依然是以政府为主导，社会参与程度低，而我国水土流失面 广量大， 治理任务重， 仅靠政府的力量是不够的，因此 需要 充分发挥社会 的 力量，建立多层次的水土保持协调机构和社会水土保持组织， 从各 方面推动水土保持工作的开展。 特别是要调动农民参与工程建设的积极性， 如象日本 ，劣质土地经过改造后，权属划归土地所有者或农户 ，增加 其 主动参与的积极性。 建立完善的投入保障体系 水土保持 投入 往往 短期 效益不很明显，加上此项工作牵涉国家、地方的各级机构， 需要大量的人力物力，因此必须有稳定的、可靠的经费保障。 美国的《农业拨款法》是有关水土保持资金来源的重要保 7 障 ，日本 将水土保持经费纳入到国家预算体系中 ，澳大利亚给农牧民提供长期的低息贷款，等等，有力地保障了治理投入。 我国多年来形成的水土保持投入 机制表现出投资主体较单一、投资分散、资金效率不高、投资数量不稳定等问题，人力、物力不能有效整合，没有一个统一的协调，既浪费资源，又难保证质量。 因此，对于我国来说，建立一个长期、稳定的投入 保障体系 是非常必要和重要的。 二、国家水土保持重点工程建设 管理现状 （一）国家水土保持重点工程建设管理工作的重要性 及特点 作为水土保持司的一项重要职能， 国家水土保持保持重点工程的建设管理工作在全国水 土保持生态建设中具有 举足轻重的作用， 其 工作的主要内容 ，一是组织编制和修订相关 国家级 水土保持重点工程规划，指导做好有关前期工作；二是 建立和 完善 国家 水土保持工程建设管理规章制度；三是做好项目年度投资计划安排工作；四是组织开展工程检查验收工作。 这些工作的科学化、精细化程度将直接影响全国水土保持生态建设的速度和成效， 如“十一五”新 增水土流失治理面积指标的完成与否，治理效果的好坏，在很大程度上取决于 国家水土保持重点工程建设管理工作的 质量。 这项工作 归纳起来主要有 2 个特点：一是头绪多。 工作 涉及 多个部门，部外要与发改、财 政、林业等部门进行规划、计划的 沟通 衔接。