国家公务员考试申论备考手册

国家公务员考试申论备考手册内容摘要：

社区建设快速发展。 但是一系列的问题也涌现出来，如，环境问题，社区卫生差，乱丢垃圾等现象突出，严重影响小区生活环境；食品卫生状况令人担忧，社区内的小摊点，因店面小，流动性强等原因使其监 敏而好学，不耻下问，是以谓之文也。 —— 孔子 之文教育国 考站 11 管困难，难以让小区居民放心；治安差，由于居住人口的复杂，使得社区治安的管理难度很 大，大大影响了居民的生活；人际关系冷漠，邻居之间都不认识，更不用说社区的其他居民了；同时还存在着文化缺乏，赌博现象严重，小贩和贴小广告、造假者无处不在。 以上诸多问题，已严重影响了社区居民的正常生活，加强社区管理和建设刻不容缓。 只有加强社区管理和建设，才能使社区群众安居乐业。 社区群众安居乐业是社区建设和管理的重要任务和根本目的。 人人都希望在一个安静、祥和、美丽的社区中。 新形势下，社区内的不安全因素，一直困扰着社区治安，加大社区治安综合治理力度，丰富社区思想政治工作，从而促进社区治安建设，使社区群众安居乐业。 加强社区管理和建设，是我们党执政为民理念的体现。 执政为民，打造服务型政府是我们党在新时期提出的重要理念，体现了我们党一心为民的思想。 社区的管理和建设关系到社区内居民的生活舒畅，只有加强社区建设，提高社区管理水平，才能使居民住的安心。 加强社区管理和建设，是社会主义和谐社会的要求。 社会主义和谐社会的特征有：民主法治，公平正义，诚信友爱，安定有序，充满活力，人与自然和谐相处。 社区管理和建设关系到社区的稳定，社区的稳定直接影响着社会的安定有序。 社区是社会的一个小单元，加强社区管理和建设，关乎社会安定有序，是社 会主义和谐社会的要求。 加强社区管理和建设应从以下几个方面入手： 首先，解决社区治安问题。 解决社区治安问题分以下几个步骤进行。 ，实行交、巡警社区民警合一。 原来单纯以静态管理或动态防控为主的派出所勤务机制，难以适应现如今社区治安的复杂性，新机制下应最大限度开发警务资源，做到警务资源配置科学。 ，实行社会治安群防群治。 巡逻队应摸清社区情况，如居住情况，车辆情况等，掌握治安动态，及时处理各类事件。 应本着“谁出资，谁受 益”的原则，多方筹集，使用公开透明，管理要规范有序。 其次，应加强社区的日常管理。 环境卫生应保持良好，做好绿化；小商小贩应规定时间规定地点进入社区，防止出现乱丢垃圾和小偷小摸事件发生；对乱帖小广告者要坚决清除，门卫应负起责来，禁止闲杂人等进入社区。 最后，还应加强社区文化建设。 建立阅览室、娱乐室、体育场所等。 丰富社区居民的生活和文化。 还应经常举办各种社区活动，鼓励各家各户参与进来，促进社区居民的交往，调和人际关系。 总之，社区的管理和建设，关乎到社区的每一位居民，关系到社区居民的安居乐业，关系到社会的稳定， 只要各方面齐努力，社区建设和管理就一定能上一个台阶。 4）安全生产责任重大 胶济铁路、山西襄汾尾矿库、深圳舞王俱乐部等的一系列安全生产事故一次次警示着我们，目前的安全生产问题重重，严重威胁着人民群众的生命财产安全。 首先，从生产者的角度来说，很多企业、生产部门的安全生产认识不到位，甚至无视国家的法律法规和政府的安全监管，无视人民群众的生命财产安全，违规建设、非法生产。 其次，安全监管部门监管工作失职，国家的相关规定、法律法规得不到有效地执行。 监管部门无视自己的责任，渎职严重，甚至存在众多腐败现象，违规生产的企 业和部门得不到及时查处，埋下了诸多的安全隐患。 再次，很多地方政府领导不到位，安全生产的责任落实不到位，甚至有些政府官员为了片面追求政绩，包庇违规生产者，监管工作流于形式。 最为严重的是，很多地方事故瞒报现象 敏而好学，不耻下问，是以谓之文也。 —— 孔子 之文教育国 考站 12 严重，为了逃避责任、怕上级部门追究，他们抱着侥幸心理，竭力掩盖事故真相。 这些安全生产漏洞和问题的存在，使国家和人民的生命财产安全受到严重侵害，不但有违于我们的经济又好又快发展的目标、更给和谐社会的建设埋下重大隐患。 因此，应从以下几个方面着力落实安全生产的责任： 地方政府作为第一责任者，要对本地区的安全生产 工作负全责，实行问责制，具体责任落实到具体干部。 下达具体的安全生产控制指标，把安全生产的指标纳入到地方领导干部政绩考核的内容当中。 企业是安全生产的主体，对违规生产的企业、单位严厉查处，加大惩罚力度，责令其限期整改。 对于无视监管、仍旧违规生产的部门，坚决地吊销其营业执照，停业整顿。 监管部门要严格执法、依法行政，认真履行自己的职责，监管到位。 有必要的，要实行多部门联合执法，对于执法队伍中存在的失职、渎职、腐败现象，要坚强管理，不断提高监管队伍的水平。 对于事故瞒报者，严惩不贷。 让他们瞒报的成本比事故造成的损 失成本还要高，加大责任的追究力度，重判重罚。 新闻媒体既要及时的报道、纰漏非法违法生产行为，又要大力宣传安全生产的理念和法律法规，宣传各地区安全生产的经验。 利用各种渠道，多方面的，在全社会范围内宣传安全生产的政策法令，普及安全生产的常识，树立全体公民的安全生产的意识，帮助公民维护自身的生产生活安全权利。 安全生产关乎千家万户的幸福生活、关乎百姓自身最直接、最现实的权益；也关系到每一个企业长久的发展，关系到国民经济持续健康快速的发展。 我们要在全社会树立安全生产观念，落实安全生产责任，做好安全生产的监督管理工 作，切实落实科学发展观，使经济的发展走上良性循环的轨道。 （ 5）加强我国行业自律建设刻不容缓 随着我国经济快速稳定发展，市场行业自律问题日渐凸显出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。 在这样的形势下，目前产生的方便面串通涨价、媒体缺乏真实、客观、全面性的报道；政府诚信缺乏；医患矛盾依然存在等问题逐渐进入人们的视野，已经引起人们的高度关注，建立公平、合理、有序、诚信的市场自律机制成为社会热点问题，引起强烈反响，尽快解决行业自律刻不容缓。 行业自律的缺失影响市场竞争，影响百姓生活，影响社会和谐。 行业不自律 形成的垄断是多方面的，存在的领域是普遍和广泛的，要想打破垄断，维护国家行业自律，市场公平、有序、诚信仅仅依靠国家政策的力量是不够的，它需要社会公共参与，凝聚合力。 第一，相关部门尽快完善《垄断法》，建立全面具体的机制。 材料中我们不难看出，我国《垄断法》还存在一定漏角，造成有企业串通涨价进行垄断，而并没有法律法规制裁。 因此，应继续完善反《垄断法》等相关法律。 第二，行业应当进一步加强行业自律。 引导本行业经营者依法竞争，不得以赢利为目的进行垄断，扰乱市场竞争秩序，本着公平竞争的原则，以改进技术和提高质量来加强市 场竞争力。 第三，加强领导，强化执法力度，建立有效的权力监督机制和利益协调机制。 对在市场竞争中以盈利为目的，不择手段，恶意扰乱市场竞争秩序的行为予以打击，决不手软，要成立专门的监督和执法小组，在某一区域主要领导亲自抓，落实首问负责制。 第四，加大政府公信力度。 通过诚信建设打造政府政务公开、透明的原则，要让各项政务在阳光下运行，受到群众监督，防止欺骗百姓。 敏而好学，不耻下问，是以谓之文也。 —— 孔子 之文教育国 考站 13 第五，强化舆论宣传，提高市民对行业自律执行不利的意识。 通过报纸、电视、广播、宣传栏等形式加强自律宣传，提高群众反垄断意识，抵制行业不正当竞争行为，维护全民 利益。 强化行业自律，任重而道远，在全社会共同参与下，反垄断的坚冰将慢慢打破，我国行业自律将朝更加公平、有序、诚信的方向发展，社会将更加和谐。 （ 6）坚决实行并不断完善问责制 改革开放三十年来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就，国家面貌焕然一新，人民生活水平大幅提升，社会秩序井然有序。 但“和谐主旋律”的背后也不时出现“不和谐音符”：矿难时有发生，食品安全出现问题，安全事故接连不断，严重损害了人民群众的根本利益，影响了党政领导干部的形象，降低了政府的公信力。 重大安全事故连续发生，企业、工人、监管单位等难咎其职，负有不可推卸的责任。 然而，政府部门和领导干部责任意识淡薄，成为引发一系列重大事故发生的主要因素。 由于责任意识淡薄，质量监督部门没有对食品卫生进行有效检查，致使“毒奶粉”进入市场，在一个又一个“祖国的花朵”的肾脏里埋下一个个“定时炸弹”；由于责任淡薄，政府部门在得知奶粉中含“毒”后，却迟迟不上报，不公开，导致毒害进一步扩大；监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有进行彻底整治和停产，直至特重大事故发生„„ 要解决政府部门和领导干部责任意识淡薄的问题，防止重大安全事故再次发生 ，切实维护广大人民群众的根本利益，有效的方式就是建立、完善并坚决实行问责制。 实行问责制，是落实科学发展观，推行依法行政，建立责任政府的需要。 政府的一切权力来自于人民，领导干部行使的每一项权力背后，都连带着一份沉甸甸的责任。 发生涉及人民群众生命财产安全的重大事故，身为安全生产第一责任人的领导干部，就应该站出来承担责任。 实行问责制，是提高各级领导干部素质的需要。 领导干部是一种特殊职业，在管理国家和社会事务中，承担着重要使命，应该有高度的敬业精神。 发生特大灾难事故，引咎辞职的虽是极少数人，但教育、警示的是多数 人。 问责制将让那些“太平官”们不再永享太平，让那些“当一天和尚撞一天钟”的“混官”们如梦初醒，再也不能混下去了。 只有忠实履行立党为公、执政为民的宗旨，恪尽职守，兢兢业业，做好各项本职工作，才能不负党和人民的重托。 实行问责制，还有利于完善干部能上能下的机制。 干部能上能下已提了多年，但“下”始终是一个长期困扰干部制度改革的难题。 一些干部只要不违法乱纪，只要不是年龄到点，职位很难挪动。 实行问责制，让那些没有尽职尽责的干部主动下台，有利于建立正常的淘汰机制，奖优罚劣，激浊扬清。 对有咎不辞的领导干部，还要启动罢免、 弹劾等程序，追究其责任。 目前我国问责制度还存在许多问题和弊端。 一是问责制缺少明确的执行标准。 重大事故负责官员被免了职，喝茅台打了人的被免了职，公文上写错字的被免了职。 事有大有小，官位有高有低，摘掉乌纱帽的问责之手没有明确的标准可以遵循；二是问责制缺少相关法律法规。 国家现行的法律法规中，缺乏对问责制的概念、执行的标准和方法等内容的规定和条款；三是问责制缺少相应的监督管理。 领导干部被问责免职后，有的在家休息一段时间后官复原职，有的跑到别处或外地做官，等等。 为了更好地建立、完善和推行问责制，必须采取以下措施： 一是加强领导班子和领导队伍建设，认真贯彻落实科学发展观，树立以人为本的执政理念，增强领导干部的责任意识。 二是坚决实行问责制，对因责任意识淡薄、管理领导不到位、工作方面存在失职引发特重大责任事故的，要坚决问责免职。 三是加强问责制立法，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，使问责制有法可 敏而好学，不耻下问，是以谓之文也。 —— 孔子 之文教育国 考站 14 依，有章可循。 四是加强对问责制的监督管理，充分发挥人大政协监督、政府内部监督、新闻媒体监督、人民群众监督的作用，加大对问责免职的监管。 五是把问责制制度化、透明化、普及化，贯穿到日常行政管理当中去。 只有不断建立 、完善和推行官员问责制，才能真正让官员时刻警钟长鸣，才能使得官员真正增强责任感，依法行政，为民执政，才能从源头上根治安全事故频发的现状，从而保证我国经济又好又快的发展。 （ 7）提升暴雨应急能力 做好减灾防灾工作 近日来，连续的南方暴雨引发的洪涝灾害，使我国多个省份和地区受灾严重。 受灾地区公路阻断、房屋倒塌、粮食被淹，蒙受了巨大的经济损失，受灾群众的生命财产安全也遭受威胁。 为做好减灾防灾工作，提升暴雨应急能力刻不容缓。 此番南方连续强降雨引发的洪涝灾害，给受灾地区群众正常的生产生活带来了极大影响。 为应对特重大 突发自然灾害，我国制订了相关应急预案，建立探索防大灾应急机制，总结许多及时有效的应急措施。 但由于基础设施抗灾力弱，应急预案不完善，抗灾救灾配套设施不到位，各部门协调抗灾较差等因素，阻碍了抢险救灾工作的顺利进行，给减灾防灾工作的开展落实带来不便。 在现有应急体制机制的基础上，进一步提高暴雨应急能力，才能将人民群众的损失降到最低。 确保减灾防灾工作及时开展，将从如下几方面提高应急能力： 首先，建立健全应急机制，有效应对突发暴雨等灾害。 科学分析暴雨发生规律，结合各地实际建立完善行之有效的应急处置预案。 加强监测预警机 制，提高预警水平和层次。 健全防灾责任机制，做到权责一致。 其次，强化领导干部防大灾的认识，重视开展减灾防灾应急工作。 平时要上紧预防大灾大难这根弦，做到“未雨绸缪”。 出台《防御洪水方案》等政策措施，加强防洪设施的建设，定期检查泄洪设施的情况，将突遇暴雨等自然灾害纳入工作议程，设立减灾防灾考核制度。 再次，提高基础设施防灾抗灾能力。 加大投入力度，提高公共基础设施例如公路、学校等防洪能力。 加强地下管道排水功能，在城市凹陷地区或重要交通枢纽增设排水道，加大泄洪的作用。 定期检查管道畅通状况，并落实到人。 此外，还要加 强减灾防灾配套设备的日常储备，以确保大灾面前能迅速展开抢险救援。 利用媒体、广播等宣传手段，提高广大民众防灾自救意识。 相信在党和政府的指导下，不断提升暴雨应急能。