南宁-广州新建铁路项目

南宁-广州新建铁路项目内容摘要：

............................... 122 第 10章： 监测和评价 ........................................................................................................................... 124 内部监测 ........................................................................................................................................ 124 .......................................................................................................................... 124 .......................................................................................................................... 124 .............................................................................................................................. 124 .............................................................................................................................. 125 外部独立监测评估 ....................................................................................................................... 125 .......................................................................................................................... 125 .......................................................................................................................... 125 .............................................................................................................. 126 ...................................................................................................................... 126 .............................................................................................................................. 128 ...................................................................................................................... 128 第 11 章： 权力矩阵表 ............................................................................................................................ 131 南宁至广 州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 南宁至广州新建铁路 4 移民安置行动计划摘要 1. 南宁至广州铁路（本项目仅指黎塘西至三眼桥段）全长 公里，从广西壮族自治区南宁市宾阳县黎塘镇到广东省佛山市南海区三眼桥，沿线经过广西壮族自治区、广东省 2 省 /自治区、 6 个地市、 15 个县 /市 /区、 43 个乡镇和 170 村。 全线永久征收土地总数为 亩，其中 耕地占全部征地的 %。 另外还有铁路回收地 亩。 设计单位估算大约要借用 亩临时土地。 全线建筑物拆迁面积共 1221504m2，其中 铁 路外 部 拆迁面积 1220322 m2， 铁 路内 部 拆迁 面积 1182 m2。 在路外拆迁中，农村普通房屋 拆迁 426311 m2，厂矿 企业 拆迁 689069 m2， 学校 拆迁 21847 m2， 城市城镇居民房屋 拆迁 31630 m2， 商铺商住楼 拆迁 m2。 本项目受影响人 口总数 为 25784 人，其中农村受影响人 为 19533 人， 5745 户；厂矿企业受影响人为 2215 人， 188 家；学校受影响人为 2955 人， 7 所；商铺商住楼受影响人为 431 人， 23 家；城镇居民受影响 人为650 人， 210 户。 2. 南广铁路征地对沿线各地影响较小。 其理由是：（ 1）铁路为线型工程，项目本身特点决定了对沿线各地影响较小；（ 2）项目桥隧比例占全线路总长的 70%以上，因此，征地量大大降低；（ 3）选线尽量沿山区行进，征用耕地数量大大减少。 ；（ 4）即使线路必须经过平原地区，也采用高架形式，把征地减少到最低程度；（ 5）车站选址尽量避开城镇和居民集中聚居区，线 路如遇城镇聚居区，则改道绕行。 3. 南广铁路拆迁较集中的区域主要在线路两端。 即广西境内的贵港市城市居民拆迁较为集中，广东境内的佛山市企业厂矿拆迁较为集中（佛山市城市居民拆迁集中在贵广铁路一侧）。 另外，在农村地区，征地拆迁影响较大的地区主要集中在 9 个车站所在地。 实物损失的祥细情况见本文第三章内容。 4. 铁道部委托西南交通大学编制了本 “移民安置行动计划”。 该计划得到了中国中铁二院工程集团有限责任公司、中铁第四勘察设计院集团有限公司和中铁工程设计咨询集团有限公司的帮助。 移民安置计划编制过程涵盖了社会经济调查、移民影响 普查和移民安置方案规划。 普查 涵盖 了所有 170 个村庄、相关企业 /商店以及受影 响的 基础设施。 移民安置行动计划所提供的各项实物指标，均依据设计院的初步设计和线路实地勘察。 上述数据均不是最终数据，随着设计向纵深发展，随着施工单位进场，上述数据还会有所变动，但均为微调，不会有大的变动。 南宁至广 州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 南宁至广州新建铁路 5 5. 本项目移民安置行动计划的编制和以后移民安置工作的实施都将严格按照中国政府制定的政策文件和 世界银行业务导则 的有关要求进行。 移民安置工作的实施将严格按照本行动计划确定的安置补偿标准，在实施过程中如有变化必须征得世界银行的同意。 针对土地征收、房屋拆迁、移民安置和补偿等，中国已经制定了完整的法律框架和政策体系。 南广铁路沿线的广西壮族自治区、广东省都按照国家法律和政策的要求，制定了相关的地方法律和政策。 广西征地拆迁补偿标准主要依据（ 《广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数和拆迁补偿标准》 ，桂发改法规[2020]190 号）实施； 广东省的永久征地补偿标准将依据（《广东省征地补偿保护标准》，粤国土资发 [2020]149 号 ,2020 年 7 月）实施；广东省拆迁标准将依据（《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法》，粤 府办 [2020]46 号， 2020 年 6 月）实施，同时根据实际情况予以调整。 本项目移民安置总 费用 预算为 万元， 不包括道路改移、电力、通讯等基础设施恢复费用， 占总投资 411 亿元 的 %。 需要强调指出的是，铁道部承诺征地拆迁和移民安置的费用上不封顶，采取实报实销的方式。 之所以如此，是基于近年来中国各地征地拆迁补偿标准有逐年提高的趋势。 南广项目的建设长达数年之久，期间如广东、广西两省征地拆迁补偿标准有所提高，该项目也将相应的作出调整。 附件 11 提供了 针对 受 影响 大的安置点在实施阶段的政策 框架。 6. 对 征地受影响的农户，通常主要通过以下安置方式 恢复他们的生产和生活。 第一种安置方式也是优先选择的安置方式是依土从农安置，如通过内部调地、改造低产田、开发 25 度以下的坡地、转租长期在外打工的农民的承包地、用占补平衡费开发新的耕地等方式来安置失去土地的移民；第二种安置方式是非农安置方式，即对于那些确实没有条件依土安置的移民，比如火车站附近受影响的移民，可以通过就业和技能培训，帮助他们从事二、三产业，也可以由政府组织他们赴发达地区务工；第三种安置方式是社会保障，凡符合政策条件的移民，不管是农业安置人口还是非农业安置 人口，都可以依法享有社会保障的权利。 除以上三种安置方式外，在当前耕地缺乏的背景下，货币安置是一种更常见的方式。 考虑到南广沿线社会经济发达，农民对耕地的依赖性较小，打工收入已成为农民的主要收入来源，货币安置也不失为一种有效的安置方式。 7. 对拆迁受影响的农户，通常主要通过以下三种方式安置：第一种安置方式是分散安置，即受影响人依法获得重置成本的补偿，并获得政府免费提供的宅基地，由受影响人自建新房，旧房拆除后的材料归本人支配。 第二种安置方式是集中安置，即地方政府结合新农村建设，统一规划、统一设计农民新村，由受影响人 用获得的重置成本的补偿南宁至广 州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 南宁至广州新建铁路 6 费在指定地点、用统一图纸修建新房。 第三种安置方式是对脆弱人群的安置。 脆弱人群除依法享有以上各项权益外，还可以获得由政府提供的每户 2020 元的现金资助及其它建房所需的帮助。 8. 城市居民住宅、工厂、学校、店铺的搬迁和重建完全依照市场价格办理，即由独立的评估机构对其逐一进行评估，然后按评估价格预以赔偿。 愿意重建的由地方政府提供场所预以重建，愿意置换的可以同等面积的条件下以房易房（如城市居民拆迁户就可以采取同等面积以房易房的方式获取新居）。 那些受到影响的企业、店铺及其雇员在拆迁和过渡期间的损失将 依法得到完全的补偿。 学校的搬迁和重建必须遵循先建后拆的原则，以保证不影响学生的学业。 祥细安置方案见本文第六章内容。 9. 铁道部、南广铁路公司 筹备组 、两省区政府和地、 市、 县移民办将负责实施和指导乡镇和村级单位的移民安置工作。 目前，沿线各级地方政府有部分设置了铁路建设领导机构，如云浮市等已经成立了类似机构，并由政府领导人负责，各个部分负责人为 领导小组的 成员。 其它地区，虽然未设置相应机构，但项目准备期间有关事务 均 由各级政府发改委牵头负责，一旦本项目全面启动，地方各级政府将视情况设置支铁办或类似机构，以配合和支持铁路 建设和实施移民安置工作。 10. 受影响人口被告知了在项目不同阶段可能受到的影响，并且参与了协商。 参与协商的利益相关人包括受影响家庭户主、村长和村民代表、地方政府部门、弱势群体 （ 包括妇女和 少数民族 ）。 关于征迁安置活动方面的信息，已经通过报纸、电台、公告等公众媒体和乡村级的会议进行了传播，以促进项目区所有社区的理解和支持。 随着项目的进展，将发放移民安置手册，同时公众，包括受影响人口，可以获得当地政府制定的移民安置行动计划。 受到影响的家庭也会参与协商，并且参加移民安置活动，包括详细的测量、跨线桥位置确定、新家安置地点选 择，以及申诉等。 在具体实施征地和移民安置期间，受影响人口和企业可以就有关征地、房屋拆迁、补偿与安置的任何问题向当地管理部门、政府机关、项目业主、外部监测机构以及法院提出申诉。 此外，受影响人口将经常有机会与实施和管理项目的各级组织代表通过公众会议、听证会、公共协商、现场调查等讨论有关补偿和移民安置问题。 11. 铁道部南广铁路公司 筹备组 和 各级地方政府的移民 办将一道负责补偿金发放、受影响人口的房屋重建、征地、申诉等内部监测和监督。 铁道部将准备季度监测报告并提交给世界银行，直到移民安置结束。 之后，铁道部将向世界银行提交移 民安置后评价报告。 南宁至广 州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 南宁至广州新建铁路 7 此外，铁道部将委托一家独立的监测机构承担外部监测和评估工作。 外部监测的工作包括：基底数据调查、审核和确认补偿金支付情况、 审核和评估移民安置的方案和实施结果、 评估申诉程序和受影响人口对于权。