北京、上海、西宁、宁波餐厨垃圾处理总结及经验介绍

北京、上海、西宁、宁波餐厨垃圾处理总结及经验介绍内容摘要：

检查。 以餐饮单位集中区域为重点区 10 域、以餐厨 垃圾的非法收运和非法处置现象为重点打击对象、有计划有重点地开展执法整治行动。 据统计，法规实施以来，管理及执法部门共出动 2500 多人次，依法查处非法收运两轮车 1000 多辆及运输卡车 40 多辆，没收非法收运桶 800多只，收缴餐厨垃圾 280 吨左右。 三年多来，在国务院发改委、建设部等部门的关心指导下，上海的餐厨垃圾处理管理工作取得一定进展，全市餐厨垃圾管理网络基本建成，餐厨垃圾收运处置系统初步建立，餐厨垃圾非法处置现象得到一定遏制，餐厨垃圾产生单位的社会责任意识有所增强。 但与法规要求、兄弟省市相比，还有不少差距，这 次研讨会为我们提供了很好的学习平台。 三、主要问题及原因分析 我们在餐厨垃圾处理管理和资源化利用上虽取得一些成效，但是面临的困难和问题还不少，有些还比较突出，主要有以下几方面： 资源化利用技术水平较低。 现投入运营的厨余垃圾处置设施中，主要以制作饲料添加剂和有机肥料为主，从加工工艺上来看，技术水平普遍不高，作业环境较差、产品附加值低，产品销售比较困难；尤其是目前餐厨垃圾处置技术规范、产品标准尚未出台，国家相关补贴政策未能充分享受，影响到餐厨垃圾资源利用、处理管理的可持续发展。 全过程监管力度有待加强。 餐厨垃圾的处理和管理从法规的制度设计上应该说比较健全的，但在执行中还存在缺位现象，如对收运、处置的行业管理还不规范、对餐饮企业集中区域日常监控、执法 11 还时有空档；社会管理的合力特别是相关职能部门之间的紧密协作还要进一步加强 非法收运和处置现象尚未杜绝。 非法收运已由自行车挂桶转变为厢式货车，隐蔽性增强；非法收运、处置行为有时跨省市发生，这些给管理执法都带来新的困难，影响了规范收运处置的工作成效。 产生上述问题的主要原因是多方面的： 一是相关管理部门对餐厨垃圾处理管理工作的重要性的认识还有待进一步加强。 餐厨垃 圾不同于一般的生活垃圾，要充分认识到加强餐厨垃圾处理管理对维护人民生命健康、维护城市环境卫生公共安全的重要意义； 二是在管理机制、管理方法上研究得还不深入，综合运用法律、行政、经济、技术的手段的能力还不够；部门之间的无缝衔接还亟待加强。 四、对策建议 加强餐厨垃圾处置产业引导鼓励厨余垃圾处置企业加强研发力度，提升技术水平，引导其积极开展产业调整，试点以宠物饲料为突破口，彻底清除“食物链”隐患；引导废弃食用油脂处置企业降低处置成本、提高产品附加值，提升企业竞争力；同时将餐厨垃圾的处置设施建设尽快纳入城市生 活废弃物处置规划，使处置企业在用地、税费等方面能得到优先、优惠保障，提升其市场生存、发展的能力。 逐步提高餐厨垃圾收运、处置市场准入。 积极主动协调畜牧业管理部门，建议主管部门尽快制定产品标准，以规范厨余垃圾处置 12 产品的销售；同时与相关职能部门协同研究进一步提高餐厨垃圾收运、处置市场准入门槛，限制、淘汰生产落后、环境恶劣，产品附加值低的收运，处置企业。 研究实施“行政监管 +经济调节 +技术监控”的“三合一”管理模式 行政监管：各级管理部门联手城管执法、环保、畜牧业、卫生、食监等，整合管理资源，建立长效联动 机制，并积极探索长三角地区联动管理机制，加强餐厨垃圾物流全过程监管。 经济调节：研究将厨余垃圾的收运、处置补贴纳入生活垃圾处理财政核拨体系，保障收运、处置企业的健康发展；联手行业协会，研究制定废弃食用油脂收购价格及厨余垃圾收运补贴机制（突破资金单项流动），兼顾收运、处置双方利益，避免市场恶性竞争。 技术监控：研究餐厨垃圾收运、处置全程技术监控，探索源头计量监控、实行运输流向实时监控、实现末端处置视频监控。 2020 年，上海将举办世界博览会，我们将以此为契机，总结工作得失，认真学习外省市先进管理经验，不断提升餐厨垃圾处理管理水平。 加强餐厨废弃物管理 努力探索资源化利用之路 青海省西宁市人民政府 此次国家发改委、建设部、商务部召开的城市餐厨废弃物资源化 13 利用现场交流暨研讨会，为全国各城市加强餐厨废弃物管理和利用提供了良好的学习机会，对于加强城市餐厨废弃物管理、保护城市生态环境和食品安全、保障人民身体健康将起到十分重要的促进作用。 一、 西宁市餐厨废弃物资源化利用的现状和取得的成效 市区内现有餐饮单位 2630 余 家，日产餐厨废弃物约 150 吨。 过去，由于没有对餐厨废弃物实行统一规范的管理，产生的餐厨废弃物大部分被私自运往城郊农村直接用来喂养牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋处理，还有一部分被随意排入城市下水管网。 更有个别不法商贩利用回收餐厨废弃物中的油脂和从城市管网中私自清掏的“地沟油”提炼再生油脂，通过各种途径又流入食用油市场，对人民群众的身心健康造成了极大的危害。 此外，在餐厨废弃物自行收集、运输、处置过程中造成的随意撒漏、倾倒等问题，也给城市生态带来了极大影响。 餐厨废弃物的无序管理和由此带来的一系列问题，成为社会 关注、群众反映强烈的热点问题。 为从根本上解决这一问题，保障人民群众饮食安全和身体健康，保护好高原特有的生态环境， 2020 年，西宁市委、市政府把餐厨废弃物无害化处理项目作为为民办实事项目之一，纳入城市重点项目建设的“总盘子”，通过招商引资和市场化运作方式，由青海洁神环境能源产业有限公司投资 5100 万元，建成了占地面积 6600 平方米、日处理能力 200 吨的餐厨废弃物处理中心，并于 2020 年 6 月投入运营。 该项目由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以 将餐厨废弃物进行自动分类分离，并经无害化处理 14 后，固体部分可以生产出高蛋白饲料母料，液体部分经厌氧反应产生沼气加以利用，餐厨废弃油脂可以生产出高洁净的再生能源 —— 生物柴油。 该项目获得七项国家专利。 目前，西宁市区内餐饮单位产生的餐厨废弃物，由餐厨废弃物处理中心进行统一收运和集中处理，日收运处置量达 130 吨左右。 运行半年多年，已累计处理餐厨废弃物 23400 余吨，生产蛋白饲料 930余吨，生产生物柴油 25 吨。 西宁市餐厨废弃物处理项目的建成运营，填补了我市餐厨废弃物无害化处理的空白，使我市的餐厨垃圾收运、处置工作从无 序状态逐步走上了规范化的轨道，对于保障人民身体健康和食品安全、保护城市生态环境等方面发挥了重要作用，在餐厨废弃物资源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注、群众反映的“地沟油”。