全国湿地保护工程实施规划ァ

全国湿地保护工程实施规划ァ内容摘要：

桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 湿地保护面临的严峻形势 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥 炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 湿地面临的主要威胁 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的 海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 总的来看，我国湿地仍然面临着以下五个方面的威胁：一是长期以来人们对湿地生态价值和社会效益认识不足，加上保护管理能力薄8 弱，一些地方仍在开垦、围垦和随意侵占湿地，特别是近两年一些地方出现了把湿地转为建设用地的错误倾向。 二是生物资源过度利用，导致了重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏，严重影响着这些湿地的生态平衡，威胁着其它 水生生物的安全；对红树林的围垦和砍伐等已造成红树林湿地的大面积消失。 三是对湿地水资源的不合理利用，使得一些地区，尤其是西北和华北的部分地区湿地退化严重；一些水利工程的修建，挖沟排水，导致湿地水文发生变化，湿地不断萎缩甚至消失。 四是大量使用化肥、农药、除草剂等化学产品，给湿地水体带来了严重的污染。 五是由于大江、大河上游的森林砍伐影响了流域生态平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底淤积，使得湿地面积不断减小，功能衰退。 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指 天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 原因分析 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水 体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 （ 1）法制和政策体系不健全、不完善 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪 区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 没有专门的湿地保护法规是制约当前湿地保护工作健康发展的主要原因，导致许多对湿地的破坏和利用行为无法可依。 由于没有鼓励合理利用的激励政策和限制无序开发的制约政策，很多地方的湿地保护与合理利用工作基本没有开展。 现有与湿地保护有关的法律法规虽然较多，但由于这些法律法规的主要保护对象不是湿地，或没有把湿地作为一个完整的生态系统来考虑，保护湿地的效率低下，特别是由于执法环节 薄弱，开发和利用行为没有受到有效制约。 这些原因导致了当前湿地保护和管理工作基本处在人为主导、随意性较强的状态。 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 （ 2）自然保护区建设严重滞后 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 我国湿地自然保护区布局还很不完善，只有约 40％的自然湿地在保护区内得到较为有效的保 护。 从全国湿地调查的 149 块国家重要湿地统计得知，截至 2020 年底，只有 79 块国家重要湿地建立了自然保护区，约有 36％的湿地面积得到了保护，国家重要湿地受到保护的比例偏低。 目前，部分地方级湿地自然保护区还没有建立正式的管9 理机构，许多自然保护区缺乏保护管理基础设施，开展保护管理和科学研究的能力还十分薄弱。 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米 的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 （ 3）科学研究和技术支撑体系落后 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌 鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 首先，我国还未形成较为完善的湿地资源调查和监测体系，不能及时掌握湿地资源及其动态变化情况，导致对湿地生态、生物多样性的系统监测与动态分析不足，各级政府在制定湿地保护和合理决策时缺乏科学依据。 其次，长期以来，我国缺乏湿地效益评价指标体系，对湿地功能效益的评价缺乏系统、科学的研究，对湿地的开发和土地用途改变缺乏评价机制。 另外，我国湿地保护的基础研究还十分薄弱，特别是对湿地的结构、功能、演替规律等方 面缺乏系统、深入的研究，湿地保护和恢复的前沿技术研究几乎没有开展，制约了我国湿地保护和管理工作的有效进行。 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 （ 4）公众湿地保护意识淡薄 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 目前，全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的功能和价值缺乏认识，没有完全认识到保护湿地的 重大意义。 湿地保护和合理利用的宣传、教育工作滞后，宣传教育工作的广度、力度、深度都不够。 特别是一些地方政府领导不能正确处理眼前利益和长远利益、局部利益与整体利益的关系，重开发、轻保护现象还十分严重。 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控 妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 （ 5）湿地保护资金缺乏 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 资金严重不足是湿地保护和管理面临的主要问题。 在湿地调查与监测、保护区及示范区建设、污染治理、湿地研究与宣教、执法手段及队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。 现有湿地自然保护区管理和建设力度不够，建设资金严重不足，严重影响了湿地保护事业的健康发展。 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角 洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 10 工程实施的必要性 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡 袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 是保证国家生态安全和社会可持续发展的需要 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 湿地是极其重要 和特殊的生态系统，具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境、调节气候和保护海岸等巨大的生态功能；同时，湿地也是生物多样性的发源地之一，无数种类的植物和众多的鸟类、哺乳类、爬行类、两栖类以及无脊椎动物在这里生存、繁衍。 湿地以其独特的功能，维系着水、生命、文化及多方面的关系。 2020 年“世界湿地日”的主题是“从高山到大海，湿地在为我们服务”，就说明了湿地的巨大作用和全人类对湿地生态系统重要性的认识。 良好的湿地生态系统，既是保障国家生态安全的需要，也是我国经济社会可持续发展的重要载体。 从 全国总体情况来看，自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重的威胁。 如果不采取强有力的保护措施，将严重影响经济社会可持续发展和人类的生存环境。 因此，必须站在国家生态安全的战略高度，抓紧实施我国的湿地保护工程，保护人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源。 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸 、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿轿至袖献顽谋澡袍一伏竞签追抒语嘲滨荡潦模鄂浮削赴歪忍稳摩贼 是落实《全国湿地保护工程规划（ 2020－ 2030 年）》和国务院关于加强湿地保护管理有关政策的需要 全国湿地保护工程实施规划 2全国湿地保护工程实施规划（ 2020－ 2020年）前 言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6米的海域。 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖 泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、凸桌帚挟睦得涌鸵忻链缄韦禽柔付稗萨振咐咯控妆硷瓷纤似侠旺螟谓超曰纪望矿。