中美双边贸易关系发展现状及趋势研究

中美双边贸易关系发展现状及趋势研究内容摘要：

使中美最终未能达成关于中国入世协议 1999 年 5 月美国飞机轰炸中国驻南联 盟大使馆更使两国关系急转直下跌入低谷入世问题的谈判也告中断直到 9 月中美两国首脑在新西兰会晤两国关系才出现转机 中美在贸易迅速发展的同时引起了越来越多的贸易争端美国越来越严重的 贸易保护政策是争端日益增多的主要原因纵观中美两国 贸易关系的发展历程不 难看出 20 多年来中美贸易关系虽取得了令世人瞩目的成绩但其发展道路并 不是一帆风顺的而是在曲折中不断前进 7 中美双边贸易关系发展现状及趋势研究 第二章 影响中美双边贸易关系发展的因素 20 多年来中美贸易尽管增长迅速但道路并不平坦贸易矛盾和摩擦常有 发生有时甚至形成激烈的对抗阻碍贸易的正常发展从世界范 围看贸易摩擦 在世界各国贸易发展中属正常现象但中美两国都是具有广泛世界影响的大国都 有着捍卫各自所确认的意识形态标准和社会制度模式的坚强意志由于两国的经济 发展水平悬殊历史文化等价值观念和社会制度各异又互为重要的贸易伙伴 在贸易迅速增长过程中因为利益不可能绝对均衡发生摩擦在所难免从中美重 要的贸易摩擦可以看出影响中美经贸关系发展的主要因素可分为政治因素和经济 因素两类 21 影响中美双边贸易关系发展的政治因素 自从 2020 年初布什政府上台以来中美关系中存在的矛 盾逐渐突现出来中 [3] 美两国在台湾问题人权问题美国发展 NMD 计划 等问题上的分歧都是严重 阻碍中美贸易关系正常发展的政治因素可以说经济问题政治化和政治问题经济 化成为中美贸易关系所面临的重要问题之一 台湾问题 美国在台湾问题上的战略判断和决策使中国走向和平统一的道路更加曲折也 对中美两国政治与经济关系造成了很大影响中国不要在当前美国一国主导国际政 治的情况下对其在台湾问题上做出大的让步抱有幻想但也不要认为中美关系会因 台湾问题而全面恶化过高估计军事冲突可能性 台湾问题是历史遗留下来的中国内政问题美国势力的卷入使其更加具有长期 性很多人希望 2020 年开始的反恐怖合作可以缓解美国在台湾问题上的强硬态度 可事实恰恰相反美国政府已经多次表示不会因反恐怖合作而牺牲台湾的利益 短期来看虽说美国总统布什访问中国可以缓解中美在台湾问题上的冲突但是在 台湾当局高层人士访问华盛顿美台加强军事合作等问题上仍将有一番较量 但是我们也应该看到台湾问题只是美国用以遏制中国崛起的一个战略筹码 这是一个可以长期使用的筹码使用的时间越长就会延长中美两国在其他领域合 作的时间也就是说延长了中美两国在台湾问题上 摊牌的时间和则 三 赢 战则 三损美国也清楚地看到了这一点客观上讲美国主要还是 8 中美双边贸易关系发展现状及趋势研究 防止中国使用武力实现统一因此在台湾当局难以宣布独立的情况下这种 战略 合作与斗争的困境就会长期维持下去 人权问题 人权问题一向是中美关系中的麻烦克林顿政府上台初期就非常强调人权问 题布什政府上台以来虽然把安全放在第一位但并不表明人权问题已经不如以前 重要了实际上中美两国的人权问题交锋不断 20 世纪末美国国会就是否给予 中国永久性贸易地位的辩论中大多数议员提出的是人权问题人权问题是中美关 系中的又一个长期存在的 马蜂窝美国反华人士随时 捅一下两国关系就 会倒退 更有甚者美国将中国的 疆独 藏独问题 看作是人权问题的趋势而 这种做法显然涉及中国的国家安全利益直接破坏中国的社会和政治稳定人权问 题走向安全因素化不利于中美关系的长期稳定发展 美国 NMD 计划与中美军事安全关系 中国认为美国实施 NMD 计划将对国际安全产生一系列深远的消极影响同时 NMD 将损害中国的国家安全军事战略形势的不利变化对中国国家安全构成了巨 大的挑战 美国认为亚洲也可能出现一个以强大资源为后盾的军事竞争者并因此计划增 加西太平洋的军事力量按照这种战略评估 结果中美军事安全关系中自然就埋下 了随时爆炸的地雷 2020 年年底中美两国就美国导弹防御计划和退出反导条约进行了多次双边 协商中国除了阐明自己的立场争取美国做出一定让步外难以阻止美国 NMD 计划给中美军事安全关系增添了变数 事实上这些影响中美关系的因素已不仅仅是中美两国间的政治问题政治问 题经济化已成为影响中美两国贸易关系的重要问题 22 影响中美双边贸易关系发展的经济因素 从经济因素来看双边自由贸易政策知识产权汇率问题入世等问题都是 制约中美贸易关系的主要因素 9 中美双边贸易关系发展现状及趋势研究 双边自由贸易政策对中美关系的影响 自布什政府上台执政后在其高级经济智囊机构建议和策划下布什于 2020 [4] 年 8月 6 日终于在白宫成 功获得美国国会授予的 贸易促进权 TPA 又称快 速审批权同年 9 月 17 日布什在华盛顿签署了《美利坚合众国国家安全战略》 文本该文本的第六部分精辟的勾画出布什政府的美国经济发展的国际战略即通 过自由市场和自由贸易开启全球经济发展的新时期 从这套国际贸易战略出笼那日起布什政府在不到两年的时间内利用从国会 授予的快速审批权以大国风范和快刀斩乱麻的速度于 2020 年 12 月 17 日 和 2020 年 1 月 25 日分别与洪都拉斯萨尔瓦多危地马拉尼加拉瓜和哥斯达黎 加这五 个国家顺利完成签署双边自由贸易协定 2020 年 1 月 1 日美国同智利签 署了两国双边自由贸易协定还同时与新加坡签订了双边自由贸易协定同月8 日 美国又成功的与澳大利亚签署了双边贸易协定现在美国除已经拥有北美自由贸 易区及早与以色列和约旦等国创建的自由贸易协定外布什政府还希望在近年内 逐步创建美国与中东自由贸易区美国政府还定下了一个目标那就是当自由贸易 伙伴数量达到一定水平时在 72020 年完成地区性的自由贸易协议 尽管中国今天的经济正在迅猛发展已是美国的第四大贸易伙 伴但是美国 暂时并未把中国放在其双边自由贸易谈判的议事日程上其目的不乏有督促中国 兑现世贸承诺之意随着美国与越来越多中国贸易竞争对手缔结自由贸易协议中 国将遭受更多的贸易转移效应在投资方面一部分美国对中国投资有可能转移到 中国贸易竞争国内这必然会影响中国在东南亚的经济地位和所发挥的作用 当然美国加快 FTA[5]步伐对中国也会产生一些有利的影响如美国在世 界贸易组织中提出的许多目标有些对中国是有利的美国对中国政策仍停留在运行 WTO 的承诺上中国可以趁机向别国学习和积累一 些应对经验同时美国将不 会对东亚经济一体化行动给予更多的阻挠和压力有利于中国与东盟早日缔结自由 贸易区美国持着积极的态度为中国要求其带头消除非关税壁垒提供有利支持 因此在贸易问题上中美两国尽管有很多方面的矛盾和纠纷但两国相互之 间协作的空间也是非常之大 但同时我们也应该清楚的认识到美国一方面推崇自由贸易政策另一方面 却又对其国内产业实施贸易保护政策像是对中国实施的反倾销特别 301 条款 反垄断等都严重影响了中美双边贸易的发展 10 中美双边贸易关系发展现状及趋势研究 知识产权政策对中美关系的影响 20 世纪 80 年代以来中国的一些企业不断遭到美国超级 301 条款的困扰 进入 21 世纪一些企业更是遭遇了以超级 301 条款为依据的反倾销调查近 几年中国企业又陆续遭遇了较多的 337 调查那么什么是 301 条款和 337 条款 根据美国 《 1988 年综合贸易与竞争法》的规定 301 条款分为三种一般 301 条款特殊 301 条款及超级 30l 条款一般 301 条款是 1974 年以 来美国为保护其在国际贸易中的权利由总统决定是否对没有达到美国要求的国 家实施单方面制裁而制定的一系列条款而由贸易代表代替总统决定采取报复措施 的条款则是 超级 301 条款特殊 301 条款针对的则是重点监督国家的知识产 权贸易如果美国认为贸易对方国对来自美国的知识产权保护不力美国则使用这 个条款对其贸易措施进行调查继而进行谈判如果谈判不成就进行单边报复以 迫使贸易对方国让步 337 条款是指根据美国 1930 年关税法第 337 条规定的行政调查程序任 何一家美国企业如果认为某一进口货物的进口侵犯了它的知识产权就可以发起 337 程序一旦该企业可以证明进口产品确已构成侵权美国国际贸易委员会 USITC [6]就有权暂时或者永久禁止该产品的进口 反倾销调查和 337 调查都具有限制进口的作用是美国进行贸易报复的两 只大棒但是前者的判断依据之一是进口产品是否以低于正常价格出售而后者 的判断依据之一却是进口产品是否侵犯了知识产权知识产权 有着更为广泛而深层 次的企业与社会背景由此而产生的贸易争端仅仅是问题的表象或结果 自 1986 年中国皮毛大衣第一次遭遇 337 调查以来中国已遭遇多起337 条款的案件仅 20202020 年就有 15 起涉及 47 家中国企业以及 DVD 拖 拉机药品汞电池油墨打印机等多种产品而在 2020 年则有 7 起占过去 3 年中的近一半由此可以推测今后美国对中国进行的 337 调查有愈演愈烈的 趋势美国频繁利用 337 调查指控中国企业侵犯其知识产权限制中国相关产 品进入美国 市场 2020 年至 2020 年 6 月共发起涉及中国产品的 337 调查10 起 占同期美国全部 337 调查的 323 337 条款使许多中国企业在国际贸易中遭受了巨大的损失例如人们发 现在近期的 337 调查中有些中国企业对美国涉及知识产权侵害的 337 条 11 中美双边贸易关系发展现状及趋势研究 款缺乏了解有些企业虽然对该条款有所了解但缺乏应有的重视还有的 企业 甚至在已经遭受 337 调查后出于高额的应诉费等原因采取了消极躲避的办法 这些企业其实没有意识到知识产权早已不是企业经营的某一个重要方面而是贯 穿企业战略改革各方面的核心内容忽略了这一点就有可能使企业遭受灭顶之灾 与企业知识产权战略相适应的是中国知识产权战略的确立与实施的相对滞后立法 也相对落后近期中国多起 337 调查案件表明一方面中国有关知识产权的 政策虽然有力地促进了企业知识产品的研究与开发但是却未能十分有效地促使 企业树立知识产权的战略意识同时也未能够在知识产权方面对企业形成有效地 保护 汇率问题。