xx市安全生产“十三五”规划

xx市安全生产“十三五”规划内容摘要：

核奖惩机制，强化安全生产责任制。 根据《中共 XX 市委、XX 市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》要求，建立和完善党政领导干部安全生产工作绩效评价制度。 把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入地方各级党政领导干部政绩考核指标体系，并作为干部选拔任用、培 养教育、奖励惩戒的重要依据。 进一步完善各级安全生产责任制考核制度，重点考核各重点行业（领域）监管部门领导干部和各县（市、区）、 XX 高新区党委、政府（管委会）领导班子安全生产“一岗双责”责任制履职情况，并根据考核结果对先进单位和个人予以奖励。 实行党政领导干部安 — 14 — 全生产工作“一票否决”制度。 凡对落实安全生产责任制考核不合格，连续两年突破年度死亡人数或较大以上事故控制指标，或者一年内市一级发生 1 宗特别重大事故或 2 宗重大事故、县一级发生 1宗重大事故或 2 宗以上较大事故、乡镇（街道）发生 1 宗较大以上事故的，发生较大以上事 故后隐瞒不报、组织救援不力，致使损失扩大或引发群体性事件的，所在地党委、政府及部门、团体、企事业单位或其他组织的主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励，主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人当年不得提拔任用、晋升奖励工资，干部年度考核不得评为优秀等次。 对经事故调查发现涉嫌失职渎职的，移送司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。 （二）深化重点行业（领域）安全监管。 道路交通： 坚决遏制营运车辆重特大事故高发态势。 制定和实施道路交通安全战略。 完善机动车运行安全 技术条件，提高大中型客车、公共汽车、重型载货汽车的安全准入条件。 到 2017 年，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆、旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用卫星定位汽车行驶记录仪。 建立新（改、扩）建公路和城市道路安全设施“三同时”制度。 实行道路交通安全评价制度。 建立路警联合执法机制。 继续实施公路安全保障工程。 加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段 — 15 — 的路网运行监测与交通执法监控系统建设，建立区域危险化学品道路运输动态监控平台，实现道路交通信息化管理和资源共享。 消防（火灾）： 实施消防安全 专项治理行动，重点整治人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。 构筑社会消防安全“防火墙”工程，以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。 推动消防规划纳入当地城乡建设总体规划，全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。 实施消防队标准化建设工程，根据国家标准配齐配 足应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。 非煤矿山： 推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组。 到2020 年，非煤矿山总量基本与 2020 年持平。 实施矿山开采和尾矿库专项整治，地下开采矿山重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故。 推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术和装备，三等以上尾矿库全部安装在线监测系统。 建设完善矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。 危险化学品： 强化危险化学品源头管理，建立事故风险防范体 — 16 — 系和环 境风险防范体系。 开展城市化工产业布局调查，加强对燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查和监 控。 继续深化危险化学品安全专项整治，排查治理危险化学品企业存在的安全隐患。 对安全防护距离不达标、安全生产无保障的化工企业实施搬迁。 推动新建危险化学品生产企业进入化工园区。 规范化工园区安全生产监督管理，实行化工园区区域性安全评价制度，实现化工园区安全合理布局。 促进相关企业采用新技术，改造提升涉及危险工艺的生产装置设施。 创造条件建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场，推动大、中城市小型危险化学品经营企业进入危险化学品交易市场。 烟花爆竹： 加强对经营、运输、储存和燃放等环节的安全管理。 实 施礼花弹专项治理，建立礼花弹流向动态监管信息系统。 继续整顿规范烟花爆竹经营单位，进一步完善烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度。 加大联合执法力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为，防范重特大烟花爆竹事故。 建筑施工： 强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。 强化建设单位安全责任。 建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。 以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，建立设计、施工阶段风险 — 17 — 评估制度，开展 防范高处坠落、施工坍塌专项治理，遏制建筑事故上升趋势。 加强农村建筑工程安全监管，确保农村居民建房质量和施工安全。 民用爆炸物品： 优化民用爆炸物品产品结构和生产布局，规范生产和流通领域爆炸危险源的管理，减少危险作业场所操作人员和减少危险品在线数量。 加快信息化技术与民爆生产技术的融合，主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。 特种设备： 抓好监管体系建设，建立安全监察和电子监管两个网络，大力实施技术标准战略。 实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等安全隐患专项整治，建立重大隐患治理与重 点设备动态监控机制。 落实监察和检验检测责任，探索建立缺陷设备召回和强制报废制度。 冶金机械等行业： 实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等行业事故隐患专项整治，重点对煤气回收使用、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。 开展自动报警与安全连锁专项改造，重点在煤气危险区域安装固定探头，实现连续监控监测，提高自动报警能力。 电力： 完善电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。 加强对电力调度的监督与管理，加强厂网之间的协调配合。 对已投入运行 20 年以上的水电站开展隐患排查，加强水电站 — 18 — 大坝 补强加固和更新改造。 铁路及轨道交通： 加强高速铁路设备质量源头控制，强化高速铁路安全防护设施建设，建立高速铁路防灾监测和紧急逃生系统。 完善和落实主要岗位人员作业标准。 开展路外安全宣传教育入户活动，重点提升铁路沿线群众的安全意识。 实施更为严格的铁路施工安全管理，集中整治铁路行车设备突出隐患，强化现场作业控制，深化铁路货运安全专项整治。 以确保城际轨道交通安全运行为重点，做好轨道交通规划、设计、施工、运营等各环节、全过程的安全管理工作，完善轨道交通运营规范标准、安全评估体系。 加强设备设施日常巡检，提高安全物防、技 防、人防能力，重点强化站点人员疏散导向标志、应急通信照明、安全门系统等设施建设，利用站点显示屏，宣传安全知识和应急避险的措施，提高应对突发事件快速反应与处置能力。 水上交通与港口码头： 开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动，推进现有港口、码头的安全现状评价，强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水工作业的安全监管，继续改造更新渡口设施和老旧渡船，根据口岸发展和口岸查验业务需求，逐步开通电子口岸业务。 制定完善江河网箱养殖计划，科学合理设置养殖区，坚决取缔在非规划区的网箱养殖和无证养殖，确保水上交通安全。 — 19 — 农业机械： 实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全技术新措施改造，改善提高拖拉机及机组的制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能，继续开展共建扶持“平安农机”示范县和安全村工作。 （三）强化安全监管监察和行政执法。 完善监管网络，加强执法监察队伍建设。 按照“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的要求，加强安全监管机构与监管队伍建设。 各级政府要结合各地安全监管实际，加强市、县 (市、区 )、镇（街道）三级安监机构组织建设，构建由市安全监 管局、县 (市、区 )安全监管局、镇（街道）安监所、村（居）安监巡查员组成的四级安全生产监管网络，确保安全生产管理到位。 各级政府要加大人力、财力、物力三方面的投入，保证安全生产监管工作机构、人员、经费、设施和装备五到位。 要强化执法人员法制培训和业务培训，使教育培训工作制度化、规范化，提高安监部门人员的法律水平和专业素质，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全生产监管监察队伍。 创新监管方式，提升执法效能。 加快安全生产执法信息化建设，实现安全监管监察执法机构与重点行业（领域）企业内部 安全。