一卡通初步设计方案

一卡通初步设计方案内容摘要：

了政府决策和管理的可信度。 通过市民卡建设，可以大大促进政府共享基础数据库系统的建设。 4)促进抚州 市 相关产业发展的需要。 抚州市民卡的广泛使用，能更好的营造城市电子商务建设的环境，加快城市服务业的发展。 抚州 市 市民一卡通建设对相关产业，特别是 IC 芯片设计、制造、封装以及相关软件产业的发展，具有很强的带动作用。 5)在“智慧抚州”建设中具有举足轻重的地位 利用信息技术为市民提供高效率、高质量的服务 是数字化建设的一个基本宗旨。 城市一卡通工程是城市电子政务和公共服务领域信息化建设必不可少的内容，是提升城市的信息化水平，建设成为地区重要的信息枢纽，提升城市品位的重要手段。 城市一卡通建设以“便民、利民”为目的，推动城市发展。 智慧抚州城市一卡通初步设计方案 10 城市一卡通建设 可行性 分析 本设计方案将从以下几个方面论述抚州市一卡通建设的可行性： 经济条件 符合城市一卡通建设的城市必须有良好的经济基础，从现有国内城市分析，适于建设城市一卡通项目并具备相应经济条件的城市需符合以下几个特征： 1）人均可支配收入，城市一卡通在基本应用规划中把小额支付的 电子钱包功能作为基本应用，城市居民人均可支配收入的高低直接影响到消费的支付能力和消费欲望。 城镇居民人均可支配收入达到 12020 元以上，并且能保持稳定的增长。 2）城市一卡通实施城市的国民生产总值， GDP 代表一个城市工业、服务业及其他产业的发展，也代表城市的综合竞争实力和发展前景，人均国民生产总值能达到 4000美元以上，并能保持长远的增长。 3）城市消费品零售总额，一个城市经济的活力同时也要表现为消费品的零售总额以及餐饮消费所占消费零售总额的比重。 当 城市居民消费性支付在 5000 元以上 时 ，随着人均可支配收入的 增加以及城市经济的发展，零售消费支出也将逐步上升。 4）、恩格尔系数，恩格尔系数一直是衡量城市人民生活状况的晴雨表，恩格尔系数达到 40%以下的城市经济消费结构合理，并且城市居民较为富裕，有足够的资金用于除食物外的其他消费中。 5）、经济前景，受国家经济高速发展的宏观影响，各城市经济发展总是在稳步前进，但是依托经济发展必须要有良好的环境，其中包括交通、住房、城市环境、外商投资、产业链等各方面影响着城市的经济发展速度。 城市的综合消费水平以及经济环境的提升为城市“城市一卡通”的应用以及消费潜力的挖掘铺垫了基础。 据抽样调查资料显示， 2020 年，抚州市城市居民人均家庭总收入 元，同智慧抚州城市一卡通初步设计方案 11 比增长 %。 其中人均可支配收入为。 2020年全市生产总值达到 865亿元，增长 11%，经济总量在全省前进 1 位。 固定资产投资 720 亿元，增长 30%。 财政总收入 亿元，增长 12%，其中地方财政收入 亿元，增长 12%。 社会消费品零售总额 302 亿元，增长 %。 城镇居民人均可支配收入 19300 元，农民人均纯收入 8200元，分别增长 16%和 %。 抚州 对于基础设施的大力投入，以及引进的大企 业、大集团等，都为 产业多元化发展 增添动力，为抚州经济的长足发展提供 保障。 以上数据均能说明抚州智慧化发展之路已有成熟可靠的社会、经济基础。 应用环境 城市一卡通应用环境从以下几个方面进行分析： 1）在城市交通系统中的应用，公共交通作为城市交通枢纽的主干，拥有非常庞大的使用群体，目前很多城市的公共交通都已实施了 IC 卡标准进行了无人售票制，不但减少了公共交通系统的运营成本而且方便了乘客使用。 公共交通的 IC 卡应用成为最具有人气、日均刷卡率最高的智慧卡项目。 一个城市 的 一卡通 项目在前期的关键 在于该城市公共交通 IC 卡应用 的普及情况和整合公交的 IC 卡资源； 2）在金融支付方面的应用，目前各大银行都发行了大量的贷记 /借记银行卡在发卡量较多的城市几乎已经做到了平均人手一卡，无论是商场购物还是代发职工工资、银行按揭、代缴水电费、学生缴付学杂费等基本都应用了银行卡业务，并且在当地银联的统一协调下在各消费行业投放了大量的刷卡 POS 系统做到持卡人在方圆 1500 米范围内可以通过 ATM 或者自助银行取款圈存，并做到刷卡 POS 无盲区为金融卡的广泛使用铺垫了基础。 3）、社会医疗保险已覆盖城市各大医院和药房。 通过应用环境的分析，看出抚州市具备实施城市一卡通项的用卡环境。 智慧抚州城市一卡通初步设计方案 12 政府支持力度  市政府牵头 城市一卡通项目的建设和应用离不开政府对该项目的支持和协调。 为此，各城市实施城市一卡通工程，必须由市政府主要领导挂帅成立相应的领导协调机构。 城市一卡通是将多种功能集于一身，是利民益民之举。 对政府部门来说，多卡合一也便于各部门之间的信息共享和资源整合。 城市一卡通项目是一项政府为民办实事的工程，也是一项民心工程，实施城市一卡通项目就是要方便老百姓日常生活，实现“多卡变一卡、一卡多用”的目的。  政府监管 城市一卡通工程将在市政 府工作领导小组的领导下开展工作，在城市一卡通项目各项应用设计以及系统建设中遵循《城市城市一卡通规划》中的各项规范和建议。 以实现“智慧城市”，早日完成城市一卡通工程建设为目标，按照项目建设的总体规划进行分布实施。 项目建设周期长、应用范围广泛、发行量大等特点的 城市一卡通项目，需要建立各种相关的规章制度和法律法规来保障。 特别在资源整合方面，政府将督导相关服务部门以及应用行业能与城市一卡通进行快速的信息共享和应用资源的整合。 在推进城市一卡通项目建设中，避免重复开发建设，加强信息资源的综合利用，并在项目建设中引进政 府采购、招投标和监理机制，切实规范城市一卡通建设项目管理。 通过政府监管有利于保障项目安全、确保工程质量、提高投资效益。 监管制度的实施，对加强建设项目的管理，有着举足轻重的意义。 在政府部门有力的监管和调控之下城市一卡通公司将朝着更为健康、有序的发展道路前进。  税收政策 政府为鼓励高新技术企业的发展和带动当地相关的产业链，在于项目审批以及运营的前三年将提供较好的税收环境，其中包括 对于所得税的政策：企业所得税优惠，是对实施城市信息化“市民卡“项目企业的鼓励。 从获利年度起，第一年和第二年免征智慧抚州城市一卡通初步设计方案 13 企业所得税，第三年至 第五年减半征收企业所得税。 企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。 对于资产摊销合算：”市民卡“公司购进软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产，可以按照固定资产或无形资产进行核算。 公司经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为 2 年。 现有城市一卡通建设模式 实施城市一卡通项目在运营上基本包含以下三种模式即：政府主导模式，其代表的城市有北京等；企业主导模式，其代表的城市有香港等；政企合作模式，代表的城市有上海等。 政府主导模式 （一）基本介绍 北京城市一 卡通是北京市政府职能部门为市民提供社会保障和社会公共服务的工具，是市民办理各项保障事务、享受政府公共服务的有效凭证。 具有 以下功能： 1）信息存储功能，卡上存有个人基本信息； 2）凭证功能， 是 持卡人在 办理各类社会保险事务、参加职业培训、领取社会救助金 ，办理求职登记、失业登记等业务 的凭证 ； 3）支付交易功能，如持卡 人 就医时可扣减个人账户； 4）查询功能，可查询卡片于系统中与持卡人相关的个人信息； 5）信息共享功能，实现社会保障及社会公共服务的各项业务中数据信息的共享；北京的城市一卡通主要功能集中在市民的社会公共服务上，由 政府负责投资、运营和应用，面向北京所有市民发卡。 （二） 优劣势分析 优势，政府主导模式有更强硬的 政策干预和 政府督导的作用，可以较为强势地进行政府资源 整合，实现政府与市民之间的信息共享和交流，加快城市一卡通的推广和社会公共服务资源的应用。 劣势，由于 是 单一 的 政府投资、政府运营、政府应用 ，在 缺乏企业参与的情况下，城市一卡通只 能 成为政府为民服务项目 ， 缺乏其他社会公共服务如智慧抚州城市一卡通初步设计方案 14 公共交通、小额支付、代缴费等功能，不能做到真正意义上的城市一卡通。 没有通过企业化运营，无法为城市一卡通 获得必要的市场生存空间， 基本都以亏损为代价，投入产出不均衡，导致城市一卡通失去市场活力，影响其发展。 企业主导模式 （一）基本介绍 由香港地铁连同九广铁路、九巴、城巴及油麻地小轮组成八达通有限公司，开发利用非接触式智慧卡作为收费系统的发展平台，并由 1997 年发行可以在六种不同公共交通工具使用的交通卡， 2020 年，香港金融管理局于 4 月允许八达通卡有限公司成为接受存款公司，使八达通卡可用于其他领域。 同年 10 月 7Eleven 便利店率先接受八达通付款，成为八达通卡首个非交通运输服务的应用。 八达通卡除可用于全港地铁、火车、公共汽车、轮船、 缆车电车、小巴及山顶缆车等多种公共交通工具外，也可在 250 多个服务供应商使用，包括：停车场、快餐店、饼店、便利店、超级市场、个人护理商店、自动贩卖机、公众电话亭、影印机、戏院、以至学校及预定康乐设施等。 在卡类上分普通卡和个人卡两类，普通卡为不记名卡，又分成人卡、学生卡、儿童卡、老年卡、游客卡等。 个人卡为记名卡，适用于所有年龄，除用于交通等小额支付外，还有员工卡、门禁卡等。 目前在全港有超过 1100 万张八达通卡在市面流通， 12020 个场所接受八达通卡，超过 95%香港人口使用。 平均每日处理的交易量逾 828 万宗，金 额达 5,700 万港元。 未公开上市的八达通卡有限公司 03 年实现收入 2,100 万美元左右。 香港八达通完全以企业为投资主体，并且完全的市场化运营从单一的公共交通刷卡工具演变成可以在各支付领域使用的电子钱包，最终达到企业的盈利。 （二）优劣势分析： 优势，完全的市场化运营，持卡人需要什么应用，发卡公司就添加什么应用，完全符合持卡人和市场的需求。 运营机制灵活，不存在政策上的干预和影响。 采取市场化运作具备很好的盈利模式，为项目的深层次开发提供大量的资源保障。 劣势，香港的八达通没有有机地和香港政府的公共服务功能进行整合， 社会服务效能过于单一。 不符合国智慧抚州城市一卡通初步设计方案 15 内”市民卡”真正定义和规划，只能被称为小额支付的电子钱包。 政企合作模式 （一） 基本介绍 上海东方交通卡是由上海市城市建设投资开发总公司、上海市地铁总公司、上海巴士实业股份有限公司、上海市轮渡公司、上海强生集团有限公司等 10 家单位共同发起组建，经上海市人民政府沪府体改审（ 1999） 011 号文批准，于一九九九年五月二十五日正式成立，公司承担上海市 政 府 99 年实施 工程之一的上海公共交通“一卡通”工程项目，注册资本为人民币 5000 万元。 截至 2020 年底东方交通卡累计发行 1400 万张，已覆盖上海 300 多条公交线路 9600 辆公交车、明珠线和一 /二号线地铁、 41000 多辆出租车、 21 个轮渡口共计安装了 5 万多台 POS 设备，并在地铁、公交主要站点、 24 小时便利店以及部分银行开设了 1500 个售卡网点，提供一卡通的销售、充值业务，应用领域拓展到地铁、轻轨、公交、出租、轮渡、高速公路、停车场、公用事业缴费、加油站收费系统等 14 大领域，并实现了上海、苏州、无锡等地的一卡互通。 上海东方交通卡基本以上海本地公共交通为主要应用载体，通过对公共交通资源的整合增加发卡量，目前上海东方交通卡发卡量和日均使用次数已仅 次于香港八达通。 上海东方交通卡立足于公共交通并逐步辐射到小额支付领域，上海的模式与当初香港八达通的模式有很大的相似之处。 上海之所以取得成功，取决于如下几个方面：一是在月票上，在一卡通出来之前上海就取消了月票制，这样就保障了一卡通可以正常运行；其次，各个部门之间的协调做得比较好，这是相当关键的因素，俗话说“三分技术七分协调”，很多的项目之所以很难做到跨行业的应用，关键就在于部门与部门之间的协调没做好。 上海方面通过市场行为，把各方的利益集中在一起，通过利益共享、风险共担的原则，使各方达到共赢。 （二） 优劣势分析 优势，上海东方交通卡是由上海市政府的投资公司牵头并由上海各交通领域的国有或民营企业 投资的发卡公司，政府引导，企业化运作给上海东方交通卡注入了 活力和 开拓了 市场空间，原本互相独立的公共交通企业和各政府部门在政府的牵引和推动下进行智慧抚州城市一卡通初步设计方案 16 了业务的融合，减少因企业在项目中协调不力，或者各自利益分配不均而产生项目无法实施的后果。 政府引导减少了很多部门与部门、企业与企业之间的协调，目标统一、思路明确、利益均等是政企合作项目的优点，也同时加快了项目的整体进程。 劣势，上海东方交通卡在业务模式和投资模式上没有什么缺点，并且与香港八 达通相比更有广阔的增值空间，但缺少与政府公共服务资源和社会服务资源的整合，迫使上海东方交通卡目前仍然停留在公共交通领域无法在短时间内延伸到小额支付、费用代缴、社会保障等体系的整合。 智慧抚州城市一卡通模式 通过上述对现有城市一卡通建设模式的阐述，将其对比分析，如表 所示： 表 城市一卡通模式比较分析表 政府主导模式 企业主导模式 政企合作模式 代表 城市 北京城市一卡通 香港八达通 上海东方交通卡 运营模式 成立城市一卡通管理中心，属于。