黄山市旅游规划总文本

黄山市旅游规划总文本内容摘要：

市旅游从“量”的增长向“质”的优化顺利转换。 主要景区（点）管理水平有待提高，服务意识有待增强以黄山风景区这一黄山市最重要的观光旅游目的地而言，由于它的主要观光点集中在几个主峰的观景平台，登山道长度有限，在旅游旺季超载现象已经相当严重，既降低了旅游体验，又容易造成危险。 这种超载运行已经造成一定的负面影响，而单纯通过索道和登山道等景区游览道路系统的建设难以大幅度提高黄山的旅游容量，也就很难借此吸引更多游客并将其分流到其它景区。 类似容量管理方面的一些管理不足，将是摆在黄山市旅游工作者目前的一项重要实践难题。 与风景一支独秀相对应的是支撑服务体系相对不足，旅游服务意识有待加强，高素质人才较为缺乏，尤其在娱乐、购物、餐饮三个方面与国内发达地区还存在较大差距。 根据规划组调查显示，黄山市目前的旅游服务在服务种类、效率、价格、稳定性、积极性以及环境卫生、居民行为等方面均有欠缺，是黄山市旅游服务质量薄弱点所在。 城市经济整体欠发达，旅游城镇体系建设相对滞后城市产业结构调整和社会经济水平大幅度提升是一项长远的战略任务，需要各方面资源的不断投入。 在可预见的将来，要期待黄山市城市经济对旅游业提供强大的推动力，还需要较长时间。 总体而言，黄山市目前社会经济基础比较薄弱，工商业发育水平低，导致商务市场和本地市场缺位，无法给旅游提供更大支撑，城市建设水平限制了城市旅游功能的提升。 实际上，城市经济整体水平欠发达，还导致旅游城镇体系建设的相对滞后问题。 虽然最重要的旅游接待服务地——屯溪——近年来发展较快，旅游宾馆数量增加、档次提高，但是黄山市旅游城镇体系的发展与国内很多城市相比还很不发达。 一些旅游服务基地例如黄山区（甘棠）、歙县、黟县等的旅游接待设施发展存在诸多困难。 这实际上反映出黄山市旅游接待能力的发展已滞后于旅游市场的增长变化。 3 机遇分析 区域旅游合作发展大环境的形成长三角区域旅游一体化及其空间范围的拓展将加大黄山市与各城市的合作发展力度；“15+1”合作宣言有利于黄山市融入长三角；黄山市与上海、南京、上饶、武夷山、鹰潭等城市的双边合作协议将进一步促进相互之间的实质性合作；安徽省的“两山一湖”战略实施对促进黄山与池州的合作，对带动安徽省与苏浙沪地区的合作具有一定的推动作用。 区域大型事件的发生也将给黄山市旅游带来新的发展机遇。 2006年于杭州举行的世界休闲博览会，2010年于上海举行的世界博览会，都将加快黄山与上海和杭州的旅游合作步伐。 此外，黄山市与长三角、省内、湖北、江西等地整体上呈现联动发展的态势，当然，应该注意，在各城市竞相发展旅游的背景下，提升自身竞争实力将是黄山市参与并受惠于区域合作的前提。 区域交通条件改善带来新的发展局面由于交通设施的不断改善，旅游的空间距离实际上在缩小，大区域的旅游合作可以共享市场、丰富产品、提高吸引力，所以很多成熟景点、景区、旅游城市正在走大区域合作的道路，同时加强区域内部的资源与产品整合。 黄山市作为我国旅游发展最早的地区之一，面临旅游业二次发展问题，提高竞争力的途径之一就是通过区域间联合与区域内整合，满足旅游者日趋多样化的旅游需求。 具体而言：合铜黄高速的贯通将影响黄山市与省内城市的空间关系，区域旅游线路联动开发的可能性大大增强；景德镇至黄山的三条公路修建将加大两者的合作；长三角区域交通网络完善将有助于黄山与长三角主要城市的联合，尤其是与上海、杭州等联合；徽杭高速的通车有助于黄山与杭州的合作发展，同时要求黄山提高自身的竞争实力。 当然，换个角度看，如果黄山市没有适时推出具有吸引力的新旅游产品，依靠便捷的区域交通，游客可能会更快地结束游程，这将严重影响黄山市的酒店、餐饮等接待服务设施的利用效率，进而使整个黄山市的旅游业经营面临严峻的发展挑战，这是需要引起有关机构高度重视的。 客源市场结构与游客行为的变化客源市场结构和游客行为的变化会给黄山市旅游的进一步发展带来挑战。 从游客空间尺度以及目的地选择行为上看，市场规模的扩大主要有五类：一是将黄山作为主要目的地的国际游客；二是将黄山作为主要目的地的大尺度国内游客，这两类游客的增加对提升黄山市的旅游综合竞争力最为重要；三是以上海或杭州作为主要目的地、顺道游览黄山的国际游客；四是以上海或杭州作为主要目的地，顺道游览黄山的大尺度国内游客；五是区域内中小尺度游客。 从对黄山市的区域旅游竞争环境分析可以初步判断，第一类游客量的增加比较困难，第二类游客量可能会有小幅增加，而后三类游客量会有较大幅度增长，很可能成为市场主体。 从旅游者行为角度分析，观光游客在黄山的停留时间进一步缩短，游客总的平均停留时间视度假、会议等其它旅游产品开发效果而定。 现代游客行为，多表现为出行次数增多而在某一地停留时间缩短的趋势，这是由旅游者追求最大效益原则所决定的。 具体到黄山来看，未来黄山旅游市场的主体来自近中程客源地，同时发达的交通条件使得游客在区域内流动的时间成本和距离成本大幅下降，游客流动的速率和频率都会进一步加快，一日游游客的比重将会上升。 4 威胁分析 客源市场竞争愈发激烈黄山市融入长三角旅游城市圈的趋势不可改变，长三角区域旅游发展，以及各城市旅游竞争合作关系的变化，必然会极大地影响黄山市旅游相对竞争地位，进而对黄山市旅游下一步发展产生重大影响。 未来的区域旅游体系中，上海作为区域中心城市和世界性大都市，其目的地综合竞争力远非黄山市所能及，而杭州在社会经济总体水平、口岸建设、旅游业规模、效益等方面的优势将给黄山市造成强大的外部竞争压力。 因此，化竞争为合作，借助上海、杭州国际性旅游城市地位和国际游客主要入境口岸优势，打造上海——杭州——黄山“名城、名湖、名山”世界级黄金旅游线，是黄山提升国际旅游目的地地位，提高目的地国际竞争力的选择之一。 与此同时，也需要关注两个问题：第一，黄山市国际游客会不会因这一线路而大幅度增加，第二，黄山市的目的地竞争优势会不会因此而得到提升。 “名城、名湖、名山”旅游产品的形成，并不一定意味着黄山市作为旅游目的地的竞争力能够自动得到提升。 如果在区域旅游一体化发展中黄山市迟迟不能增强自身竞争力，机遇就有可能演变为威胁，最终使黄山成为“名城、名湖”的附属品而被边缘化。 缺少对旅游资源保护的规划指导和法规约束黄山市旅游的可持续发展离不开资源的有效保护和合理利用，资源永远是黄山旅游的生命线。 然而，目前黄山市的旅游资源保护工作仍然面临3个方面的威胁。 第一，管理不善导致的资源破坏，例如对游客容量控制的不力、对游客行为监管和教育的不力、对自然或人为灾害的预防工作不到位，都可能直接损害旅游资源的完整性和旅游价值；第二，法规缺位导致的资源破坏，例如一些旅游资源采取的是承包式开发，但开发商的行为并没有受到强力的法规约束，导致出现资源破坏问题之后无法及时纠正或补救；第三，盲目开发导致的资源破坏，例如在市场前景不明、竞争对手过强的情况下，一些旅游资源并不适合用于近期的开发，强行开发之后经营效益奇差，反过来影响了资源保护工作的顺利开展。 要破除这3个方面的威胁，需要政府、企业、居民紧密合作，用长远的、战略的眼光来看问题，不能执着于短期利益和局部利益。 在未来的经营发展中，更多涉及利益分配的问题可能将逐步显现，需要引起旅游管理者和经营者的高度重视并提早解决，否则将威胁到黄山市旅游发展的稳定性。 5 小结：黄山旅游发展的核心问题通过对黄山旅游发展的综合分析，可总结黄山旅游发展的核心问题如下：由于旅游资源的高品位和巨大的比较优势，吸引了大量的现实和潜在游客，从而形成高额的资源垄断利润和旅游资源开发的利益冲动，使得旅游产业投资建设、加强管理、效益提升的内在动力不足，旅游目的地服务质量提升的内在激励也由于景点开发高利润而缺失；这三方面因素共同导致目的地旅游业整体素质水平和服务质量提升速度缓慢，在日益激烈的竞争环境下，目的地相对竞争力在不断下降、旅游开发的效益也徘徊不前。 第三章 黄山市旅游发展的目标与战略1 黄山旅游发展的目标体系 总体目标☆ 中国最佳观光旅游城市；☆ 以自然风光和徽文化为特色的国际性旅游城市；☆ 世界自然/文化遗产有效保护与合理利用的典范城市。 阶段目标 近中期（2005－2010）目标从旅游产业角度看，黄山市将统一认识，从以本地供给为主导的资源型旅游目的地，转变为以市场需求为主导的服务型旅游目的地。 通过黄山－“两山一湖”－皖南－安徽省这样一个递进的旅游产业体系，增强其对安徽省旅游业发展的示范作用。 从城市体系角度看，黄山市成为皖南地区城市网络中的关键一环，借新一轮旅游发展的契机，完善自身的城市设施与功能，努力成为充满活力的城市经济增长极，并带动周边区域城镇建设与管理水平的提高。 从区域发展看，黄山市成为安徽对外开发和对长江下游区域开放的前沿、窗口和形象，通过黄山这一具有较高知名度的窗口，为安徽省区域经济发展引进资金、技术和市场。 至2010年，黄山市将实现“中国最佳观光旅游城市”目标，顺利融入“15＋1”区域旅游合作网络，基本实现资源优势向综合优势的转化，培育起较强的客源市场竞争力，成为全国最重要的目的地型旅游城市之一。 远期（2011－2020）目标旅游业成为黄山市国民经济体系中的支柱产业，积极带动黄山市社会、经济和环境各方面的共同发展，实现黄山市由“旅游资源大市”向“旅游经济强市”的转变。 全面提高旅游目的地建设和管理水平，不断保持和提高黄山作为独立旅游目的地的竞争力，使黄山市成为国内、国际经典旅游线路的重要节点。 增强旅游服务意识，不断提高满足游客需求的能力，为游客提供高质量、多样化、个性化的旅游服务，让游客得到最佳的旅游体验。 通过旅游发展有效的保护和优化黄山市的遗产资源，确保黄山市自然环境的持续发展与社会文化的积极传承。 至2020年，黄山市将彻底实现成为“以自然风光和徽文化为特色的国际性旅游城市”、“世界自然/文化遗产有效保护与合理利用的典范城市”的目标。 2 黄山旅游发展的战略框架党的十六届三中全会总结了改革开放25年的经验，第一次以中央文件的形式，全面深刻阐述了科学发展观，提出了“五个统筹”（即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放）和“五个坚持”，构成了科学发展观的完整理论体系。 从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“全面、协调和可持续的科学发展”，标志着我们对发展观的内涵有了更加深刻、更加全面的认识。 基于此，本规划在研究和编制过程中，始终坚持以科学发展观为指导，力求将“全面、协调和可持续的科学发展”的理念贯彻到整个规划当中（图3－1）。 图3－1 黄山旅游发展战略框架图 总体战略根据以上目标设定与SWOT分析，确定黄山市2005－2020年旅游发展的总体战略为：以科学发展观为指导，提升目的地综合竞争力，建设中国旅游大市和强市。 策略支撑 遗产保护与旅游利用处理好遗产资源保护、适度开发、提高效益之间的关系，这是黄山市旅游实现可持续发展的重中之重。 黄山市是典型的资源驱动型旅游地，资源的高品位和垄断性是黄山旅游发展的原动力。 黄山旅游的持续发展离不开资源的有效保护和永续利用，自然文化遗产及其它所有已开发或待开发的各类资源永远是黄山旅游的生命线。 旅游目的地综合建设在大力发展旅游业的同时要加强以下工作：1）调整旅游发展的结构，注重遗产旅游的深度开发、旅游产品结构扩充、旅游基础设施建设和完善、旅游接待设施数量和结构优化等；2）加大城市建设力度，提高城市旅游的功能，使黄山市成为皖赣浙交界地带旅游中心城市；3）通过徽文化和黄山品牌，联动九华山、绩溪、婺源，拓展旅游发展的腹地，打造大黄山旅游圈，增强旅游目的地的辐射带动作用；4）实现黄山市内的旅游企业、相关部门的互动和协调发展。 黄山市旅游的进一步发展，一方面要求旅游业自身要做出适当调整，另一方面，更重要的是，依赖于整个社会经济基础和运行效率的提升。 黄山市旅游经济的发展与区域经济的发展密切相关，前者是后者的推动力之一，后者又为前者的进一步发展创造良好的外部社会经济环境。 同时，要从安徽省城市经济体系发展的高度来看待黄山市旅游经济的积极作用，大力发挥黄山市旅游经济的区域带动效应。 此外，走区域联动发展的道路，能够促进黄山市在区域内找准自己的位置，及时地、准确地认识到自身发展的优劣势，从而不断增强市场竞争力。 区域联动发展需要做到：1）黄山市旅游发展融入全省旅游发展体系，融入长三角地区旅游发展体系，明确黄山在将来“名城、名山、名湖”国际旅游黄金线路中的地位，理顺黄山市与竞争对手和合作伙伴的关系；2）发展和保护旅游商业网络，加强与旅行社、航空公司等旅游中介的联系，鼓励连锁酒店、旅行社等大型旅游企业的进入；3）支持旅游信息网络建设，利用高科技媒体手段拓展黄山市潜在客源空间。 提质增效促全面发展在产业规模扩张的同时，需要增强整个行业的为游客服务的服务意识、提高旅游企业的服务质量，从而全面提升旅游目的地的管理水平、增加旅游对黄山市社会经济各方面的整体效益。 从旅游管理部门看，主要任务在于打破垄断，完善行业秩序规范，实行目的地全面质量管理；从旅游行业企业看，需要以市场为导向，树立优质服务意识。 提倡竞争，增加游客自由选择的余地，为游客提供多样化、个性化服务，积极改变部分核心景区（点）因住宿、餐饮等接待服务的高价低质造成的负面旅游形象。 措施体系措施1：进一步提高遗产管理质量，在遗产资源得到有效保护的同时，提升遗产资源的旅游功能、教育功能和宣传功能，使遗产资源的社会价值得到更好的体现。 措施2：科学规划，加强管理，充分挖掘黄山风景区的巨大潜力，顺利实现黄山风景区的二次发展。 措施3：将徽文化旅游资源开发作为黄山旅游发展新的增长点，努力寻找徽文化资源产品转化的最佳形式，防止出现替代性恶性竞争，同时协调解决好居民与开发商、政府之间的利益冲突。 措施4：丰富旅游产品类型，提高度假产品、商务产品等新产品的份额。 措施5：完善旅游接待体系的空间布局，加快屯溪、甘棠中心旅游城市的建设。 措施6：进一步加快和完善旅游设施建设，加快对内对外交通体系的建设，加强对旅游节点和旅游景区（点）（包括九华山、绩溪、婺源）面向游客服务的旅游通道建设，强化航空交通对黄山市旅游市场发展的促进作用措施7：实行旅游目的地营销创新，加大促销力度；树立“大黄山”旅游目的。