金融危机下返乡农民工的就业困境与出路--江西省返乡农民工再就业调研报

金融危机下返乡农民工的就业困境与出路--江西省返乡农民工再就业调研报内容摘要：

推进农业结构战略性调整，利用丰富的农业资源实施优势农产品区域布局规划，建设一批布局相对集中、区域特色明显的农产品生产基地，完善优势特 色产品产业带，将江西省提升 为农业强省。 引导农民工就近就地就业、创业 将 有效 提升 江西省 工业化水平、促进 服务业的 发展 江西省要实现在中部地区的崛起，工业化是必由之路。 农民工返乡一定程度上会缓解本省企业招工的压力，减少用工缺口，企业可以满负荷运转。 同时，返乡 农民工 在外 开阔了视野，掌握了本领 ，积累图 21 江西 南丰蜜桔 图 22 江西省各县市纷纷设立返乡农民工创业园 了资金，为江西省的工业化进程注入了新鲜血液。 农民工回乡创业不仅促进了经济增长，而且能以创业带动就业，对于江西省解决就业问题有重要作用。 农业和工业的发展必然带动服务业的快速成长，三大产业的快速增长将极大地促进江西省在中部地区的崛起。 引导返乡农民工积极参与新农村建设将极大推动江西省新农村建设 新农村建设归根结 底，是要塑造千千万万个具有较高素质的现代农民，他们才是新农村健康、持续、快速发展的支撑和依靠。 农民工是农村劳动力中比较活跃、文化水平相对较高的群体，是农民 中的精英。 农民工在经受了城市工业化和城市文明化的 熏 陶和洗礼之后，他们的创业意识、民主 意识、法制意识、文明意识 己经有所提高，并将会逐 步强化，返乡农民工是 新农村建设的一支生力军。 正如著名经济学家厉以宁所说 :‚ 民工只要回去 1/3 或者说 1/4，他们的家乡就要起变化，就能把就业包袱变成社会财富的源泉，为农业和农村发展做出贡 献。 ‛事实证明，返乡农民工己经为新农村 经济、民主、法制、文化建设做出了贡献 ，因此只要我们积极引导返乡农民工投身新农 村建设中，必将极大地推动江西省的新农村建设。 图 23 江西省率先进行了社会主义新农村建设 第三章、江西省返乡农民工面临的就业困境分析 江西省返乡农民工面临的就业困境 从我们的调查问卷第五题你最需要哪方面的帮助中，我们的统计结果是（见图 24） 在调查中，我们询问了被调查人 2020 年有什么打算，结果发现大多数准备继续打工，一部分准备在家种田，小部分准备在家从事养殖、果业，开个小商店的有 29 人，准备创办规模企业的仅有 13 人，如果将在家从事养殖、种果树、开小商店纳入 广义的创业的话，创业的比例将达到 %。 （见图 25） 图 24 调查 江西省返乡农民工需要的帮助 图 25 643 名农民工朋友 2020 年的打算 从图 2 25 中可以看出，返乡农民工最迫切的愿望就是再就业，也有相当一部分农民工希望得到政府的创业支持。 然而从调查中我们发现江西省返乡农民工面临着就业难和创业难的困境。 就业困境 农民工返乡潮的出现，主要是金融危机的冲击，导致大量农民工失业返乡待业。 所以他们直接面临的就是就业的困境。 据人力资源和社会保障部、农业部等部门的联合调查显示，由于金融危机等因素影响，今年返乡 农民工中因各种原因已离开原工作企业的人数有所增加。 考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，亟待就业的农民工数量很大，加上春节后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量有所下降，招工时间推后，技能要求提高，就地就近就业门路有待落实。 因此，春节后就业供求矛盾将比较突出，返乡农民工面临严峻的就业形势。 创业困境 江西省各地返乡农民工创业模式 一、 基本生存型创业模式 进行此类创业的农民工文化程度偏低， 只有普通工的技能，在打工地从事技能较低的岗位工作，资金积累较少，加上年龄偏 大，回乡 创业基本上是出于生存的目的，这种创业群体，050100150200250300350400450种田 继续打工 创业 开个商店 果树种植 养殖业2020 年打算系列 1 系列 2 系列 3 系列 4 系列 5 系列 6本身由于创业积累不足，而且各种融资渠道的支持力度也很小，但是有着传统农民的朴实、坚韧和毅力。 这类创业表现为家庭小工厂、小作坊、小卖店、小餐馆之类，对资金、技术和管理的要求不高。 二、 政策引导下产业带动型创业模式 由于政府实施地方经济发展战略，鼓励某个行业或者某个产业发展，在政策和财税方面有所倾斜，使一部分返乡农民在产业导向下实现自主创业。 如安义大力发展铝型材产业、分宜大力发展油茶种植等。 江西这些年培育的‚十大劳务品牌‛ —— ‚吉安菜农‛、‚资溪面包军‛、‚余 江眼镜人‛、‚高安汽车队‛、‚临川建筑军‛、‚南康木匠‛、‚鄱阳缝纫工‛、‚玉山铁路维护工‛、‚宜春焊工‛、‚武宁装饰工‛就是受到地方产业发展的影响和地区发展优势作用形成的一系列品牌。 这些地区的返乡农民工创业的基本方向就是跟随政府政策的引导，融入地区集体创业的大军中。 三、 打工转型的创业模式 许多外出经商务工的农民工，在积累了一定的资本、技术和市场拓展的经验之后，往往选择回乡创业。 这种创业模式的最大特征是创业者在沿海地区打工多年，熟悉市场，许多人有相对稳定的客户群。 他们选择创业的行业也是在打工时期从事的行业 ，利用金融危机对沿海的冲击，成功的把握时机将原打工的工厂设备、订单和客户承接下来，回乡办厂。 这类创业者可称之为‚四带‛：即，带回技术、管理经验、市场客户和订单，有的还带回熟练工人，因而创业成功率相对较高。 四、 能人‛ + ‚返乡创业互助组‛创业模式 这种模式一般有在外打工积累了一定资金和技术，甚至在外地有自己企业的创业带头人 —— ‚能人‛，通过‚返乡创业互助组‛，能人创业的示范带动作用得以充分发挥，劳动力资源、劳动技能、资金等被充分整合利用。 ‚返乡创业互助组‛成员通过交流信息，可以提高互助合作水平，有效解决盲目 生产的问题，创业就业就会容易一些。 根据农民工创业过程的归纳，农民工创业基本共性为：主要依赖个人技术、能力，对于地区资源依赖程度比较高，但其专业化和分工程度不高；农民工创办企业还具有相当程度的集体性质，大多数还处于模仿阶段。 农民工创业中存在的问题 一 、创业信心不足、欲望不强。 这次调研中只有 2%左右的返乡农民工有创业愿望，究其原因，一是生怕创业不成功，辛辛苦苦挣来的几个钱‚打水漂‛，所以不敢创业；二是对政府的引导扶持政策不了解，不知从哪里起步；三是过惯了打工生活，感到还是替人干活赚钱稳当 ，因而多数人还是四处找活干，有的甚至等着政府送岗位给活干。 二 、创业资金欠缺。 返乡农民工缺乏有效的融资渠道（见图 26）， 返乡农民工贷款难与银行难贷款 的矛盾 突出。 调查显示， 85%的返乡农民工认为向农村信用社贷款难。 贷款难的原囚 :一是缺乏必要的抵押担保，二是银行贷款利率偏高，三 是对 银行的信贷政策和条件不 清楚，四是所在乡镇没有金融机构。 我们通过调 查农村金融机构 得出的结论是， 农村金融机构虽然 很想贷款支持返乡农民工创业，但能达到信贷条件的返乡农民工很 少，主要原因 :是由 于农民住房无 产权证，土地不能作为抵押，而农民除了 土地、住宅外，基本没有其他财 产可 以作为抵押。 二是农民工流动频 繁，银行担心一旦返乡 农民工创业失败后 而长期外出务工，给收贷收息增加难 度。 三是对农民工创业风险把握不图 26 调查 返乡农民工创业资金筹措渠道 准，对发放信用贷款态度审慎。 农民工的积蓄往往都已用在盖房、子女教育、赡养老人等方面 ,而农村推行的小额贷款 ,担保手续繁琐和操作性较差。 即使如愿以偿拿到贷款 , 最多满足于家庭作坊似的小打小闹 ,要扩大规模产生规模效益 ,就不容易了。 三 、创业本领不强。 调查中发现，有近 20%的江西省返乡农民工有创业的想法，其中只有不到 10%能够清晰地表达出自己的创业想法和行 动计划，只有 %的返乡农民工参加过创业培训， 虽然返乡农民工创业积极性普遍较高，但拥有创业技术、具备创业头脑、创业思路清晰的返乡农 民工很少。 农民虽然创业热情高，但文化普遍偏低，对信息掌握、分析能力弱，创业的专业知识素质和技能较低 ,特别是项目管理能力欠缺，哪怕当地举办各种培训 ,也因培训内容不够实用 ,不能助一臂之力。 四 、创业项目盲目。 由于信息不灵或信息滞后，使得一些创业者的创业项目带有一定的盲目性。 选什么项目 ,销路在哪儿 ,心中没底。 本次调研过程中发现从事农业产业的创业约占农民工创业的 85%以上，而其中的养 殖业又占农业产业创业的 75%以上，养殖业发展中放牧草场（养牛）还是依赖于公共的山地和草坪以及污水（养猪）基本不处理，随地排放，对当地的环境造成了一定的影响。 五 、创业环境不佳影响创业热情。 被调查的返乡农民工在回答‚您认为创业受到的制约 因素 有哪些 ?‛时，有 75% 的 人都回答主要是受到以下几个方而的制约 :一是融资难，二是办理有关手续审批难，二是交通不 方便，四是对生 产产品的市场供求情况不 是很了解。 虽然各级党委政府非常重视招商引资，注重吸引外出务工民工返乡创业，但一些地方政府的职能部门，比如税务、工商行政管理、土 地管理等职能部门，不能为回乡创业民工提供及时高效的公共管理服务，降低了创业者的创业积极性。 同时，缺少创业必需的土地等场地。 目前，国家出于保护土地资源的原因，实行最严格的土地管理制度，特别是土地的规划编制都必须保证基本农田的规模，列为‚不可逾越的‘红线’‛。 这些政策使想使土地成为就近就地创业的农民遇到的最‚不可能的任务‛。 据调查，很多农民想利用自己的土地从事自己最熟悉的如养猪、养鱼等项目的创业，或者建简单的厂房从事家庭作坊式的创业等，但都因为严格的土地管理政策而‚卡壳‛或‚夭折‛。 工就业困境的因素分析 创业可以纳入广义的就业范畴，返乡农民工面临的创业困境也是就业困境的一个方面。 据我们的调研发现返乡农民工遭遇的就业困境是主客观多种因素共同作用的结果。 客观环境 弱势地位 %接受调查的农民工都觉得自己干的活苦、累、脏、险，工资却很低， %接受调查的农民工希望政府帮助他们讨回工资。 农民工在城镇里无处不在，他们在为我国经济建设做出巨大贡献的同时，由于城乡二元体制的存在，承担着意外伤害、疾病、尊严受侵犯等诸多风险和心理压力，长久以来农民工都处在城市的 最底层，干着脏、累、险的活，在部分人们的观念中形成了对农民工的偏见，觉得他们没文化，素质低，这使得农民工的就业范围大大缩小。 农民工面临的问题十分突出，主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。 这些问题无疑增加了返乡农民工再就业难度。 图 27 建筑工地脚手架上的农民工 金融危机 在金融危机的冲击下，出口急剧下滑，受调查的 %的农民工所在企业不同程度出现订单锐减，销售下降，甚至直接关 闭破产的现象。 大量企业纷纷采取裁员，减薪，提前放假等方式应对金融危机，导致大量农民工失业，加剧了我国农民工劳动力市场供过于求的矛盾，从而加剧了返乡农民工再就业的难度。 根据人力资源和社会保障部、农业部等部门对部分城市企业的联合调查，今年只有 %[1]的企业春节后有招工计划，计划招工的企业数量与去年相比减少了 20%，空岗数量减少 10%，企业招聘时间普遍有所延后。 金融危机使企业用工需求大幅减少，这使得本已严峻的就业形势雪上加霜。 就地就近转移就业能力不足 江西省外出务工人员是本省就业人员的 4 倍多，一直以来，外出务工都是江西省解决农村剩余劳动力就业的主要渠道。 2020 年，受金融危机的影响，大量农民工提前返乡，更加重了江西省农村剩余劳动力转移就业的负担。 虽然江西省经济快速发展，对农民工的岗位供应有所扩大，但因为底子薄，基数小，在经济危机的影响下，依然难以满足需求。 江西省 2020 年三次产 [1] 材料来源：中华人民共和国人力资源与社会保障部网站 图 28 金融海啸来袭 第一产业 第二产业 第三产业图 29 2020 年江西省三大产业比例 业结构为 ： ： ，城镇人口比重为 %[2]，工业化、城镇化率在全国处于中下游，江西省工业化，城镇化程度不足，在短时期内难以就地转移就业这么多的农村过剩劳动力。 就业载体 缺失 虽然各级政府出台了很多的措施来帮助返乡农民工再就业，比如组织返乡农民工招聘会，对返乡农民工进行免费技能培训，给返乡农民工提供就业信息。 然而这些政策却没有真正贯彻执行好，只是停留在文本形式，原因就是农民工就业载体的严重缺失。 一、招聘会流于形式 当前各地解决农民工就业难的主要对策之一就是举行招聘会，这些招聘会信息登在报纸上，大部分农民工却很难接触到这些信息。 在被调研的江西省返乡农民工，通过招聘会找工作的不足 5%。 有些招聘会现场，个别单位给出的农民工招工条件竟然要求本科学历，真正适合农民工的公司和职 位很少，现场倒很像是大学生招聘会。 这样的招聘会对于帮助返乡农民工再就业作用很小。 二、技能培训走过场 虽然江西省投入 3 个亿为返乡农民工提供免费技能培训，但效果如何，有待研究。 技能培训 容易 走过场 ， 一是。