社会保障制度的产生和发展

社会保障制度的产生和发展内容摘要：

想中，社会保障占有很重要的地位。 他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的分配。 他认为国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经济的均衡，其发挥作用的机理是：一般地，社会保障收入在经济萧条时期增加缓慢，支出迅速增加；在经济繁荣时期，社会保障支出增加缓慢，收入迅速增加。 社会保障的收支变化会自发地作用于社会总需求，起到稳定经济的作用。 凯恩斯的理论 从结构上扩大了社会政策应当干预的范围，“充分就业”不再仅仅是与贫苦工人的生存有关，而是涉及到整个资本主义经济体系能否顺利运转的问题。 社会政策的出发点第一次开始从社会伦理等角度转向维护整个现存制度的生存方面，从“救人”变成了“自救”。 从此，福利制度已不仅仅是给穷人撒下的最后一张“安全网”，而且也是给现存制度撒下的最后一张“安全网”。 1942 年 12 月，身为保守党人的邱吉尔首相授权劳工部次官，让曾长期担任伦敦经济学院的院长贝弗里奇拟定一份《社会保险及其相关服务报告书》（又称《贝弗里奇报告》），他把各种改革者的不 同愿望融进了一个有内在联系的框架之中，是当代福利思想的集大成者。 这个报告确立了战后英国福利体系重建的基本框架，标志着福利国家思想开始由理论转变成现实。 贝弗里奇报告确立了英国福利体系重建的四条基本原则：一是普遍性原则，社会保障应是普遍性的而非选择性的；二是满足最低需求原则，社会保障旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困；三是充分就业原则，一个没有充分就业以防止大规模失业的社会保障计划是不能令人满意的；四是费用共担原则，社会保障计划实行由雇员、雇主和政府财政部三方共同承担社会保障费用的原则。 贝弗里奇报告还 确立了战后英国社会保障计划的基本结构。 “国家所组织的社会保险和社会救济的目的是保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入，即保证每个人的生活水平不能低于国家最低生活标准”。 至于有些阶层的需求的保障超出了最低生活的需要，可以通过参加私人举办的自愿保险计划去解决。 因此，社会保障应采取三种方式：满足基本需要的社会保险；对特殊情况的国民补助；作为补充基本补助的自愿保险。 这三种社会保障应按统一标准发放补助金；按统一标准缴纳保险金；将负责的行政部门统一起来；领取的补助金数额应当适当，并及时提供。 社会保障应达到的目标是消除贫 困。 概而言之，贝弗里奇报告的主要目的是试图通过国家补贴、雇主与雇员缴费的方式建立起一种全面的社会保障制度，并由政府对经济结构进行调整从而提供充分就业的机会，最终消灭英国的社会贫困问题。 贝弗里奇报告直接推动了社会保障制度的发展和“福利国家”的建设， 1948年，英工党领袖艾德礼首次宣布英国已建立成“福利国家”。 中外古代的大同思想 ⑴ 西方传统宗教理念 传统宗教与慈善事业分不开，而慈善事业是早期社会保障重要形式。 英语中表慈善的词很多，都带有博爱、施舍、善行、捐款、救济。 古基督教的慈善事业，开始主要是对基督 徒中贫困者的关怀照顾或基督徒社君内的相互扶持，待信徒人口扩大后，博爱精神扩展至整个社会，它对施舍的强调，一直是影响西方社会慈善事业的根源，公元四世纪，信徒增长，教区制的成立，照顾教区内的穷人成为教会责任，并由各地主教督导。 ⑵ 人权保障理论 人权可分为生存权和保障权，所谓生存权指社会中任何人都有生存下去的权利，意味着一个人因任何原因陷入贫困，发生危机时，有从国家和社会获得帮助，以维护生存的权利，生存权的确立要求社会和政府尽可能保障社会成员的生存，乃人权基础，发展权是社会中任何人都有 满足、完善、发展自己需要的权利，它要求政府和社会要创造一切条件满足社会成员的发展需求，乃人权更高要求。 人权与社会保障的关系：社会保障权是一项基本人权，现代社会保障是以肯定社会保障权利的基本人权属性为前提，由政府作为承担保证这些权利的主要义务栽体的社会保障； 社会保障是实现其他各项人权的直接的基本物质基础； 社会保障的人权的保障由保障生存权向保障发展权转变 ⑶ 空想社会主义思想 空想社会主义是指为提高劳动群众的福利和保障社会和平而改造社会制度的思想，但允许财产不平等的存在，它更重视社会保障制度方面的问题。 法 圣西门，法傅立叶，英、欧文三大空想社会主义者，身体力行，非常关心整个社会保障状况，关心人的生、老、病、死，尤其是妇女、儿童福利，工人失业状况，并努力推动社会在此方面的改善，如 1815 年，欧文提出了限制童工劳动的工厂立法，经努力，英议会 1819 年通过了第一个限制童工女工劳动的法案，尽管没有采取具体措施来实施，但为以后的此方面的立法，实施奠定基础。 ⑷ 我国古代大同思想 社会保障的本身就是各民族文化传统的一部分，我国古代虽无此概念。 但此种思想、行为久已有之。 周代六政有“慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾”。 汉“社仓 ” —— 民众捐谷物，政府贷给粮食，各方设仓储存，以待灾年救济邻里贫户。 这是原始社会保障思想。 孔子“大同思想”，《礼记》《礼运大同篇》中有“不独亲其亲，不独子其子，使老有所养，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的大同思想。 《孟子梁惠王》“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可运于掌”，体现了社会保障的萌芽，尽管在当时的社会条件下不能实现，但这种朴素的社会保障文化，对于维护社会稳定，调整人们行为关系起到一定作用。 马克思主义的社会保障学说 马克思主义关于社会保障的学说，可以概括为两个不同的观 察角度：一是从收入和分配的角度讲，社会保障是以国家为主体，或扮演出场的先头角色，通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。 二是从社会经济的运行角度讲，社会保障是保证劳动力再生产顺利进行的手段，是社会稳定、协调发展的均衡机制。 马克思在《对德国工人党纲领的几点意见》一文中强调在财富的分配问题上要有真正的公平，他在批判拉萨尔的“劳动所得应当不折不扣和按照平等的权利属于社会成员”这句话时指出：“如果我们把劳动 ‘劳动所得’这个用语首先理解为劳动的产品，那么集体的劳动所得就是社会的 总产品。 现在从它里面应扣除：第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分。 第二，用来扩大生产的追加部分。 第三用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。 从‘不折不扣的劳动所得’里扣除这些部分，在经济上是必要的，至于扣除多少，应当根据现有的资料和力量来确定，部分地应当根据概率论来确定，但是这些扣除要根据公平原则无论如何是不能计算的。 剩下的总产品中的其他部分是用来作为消费资料的。 把这部分进行个人分配之前，还得从里面扣除„„ ”。 马克思的这一著名高度地概括了社会保障的主要内容和实质，是社会保障学建立和研究的出发点。 三、社会保障制度的形成与发展 现代社会保障制度的形成与发展过程分为：以英国的《济贫法》为标志的萌芽阶段；以德国俾斯麦政府的社会保险制度为标志的形成阶段；以美国颁布的《社会保障法》为标志的发展阶段；以英国《贝弗里奇报告》为标志的全面发展、完善。