高等公路收费所廉政风险防控手册

高等公路收费所廉政风险防控手册内容摘要：

保密工作关系到国家安全和人民群众的根本利益，保守国家秘密是每个公民应尽的职责和义务，保密工作要贯彻“积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便于工作”的方针。 二、保密工作的管理 按照国家、省对保密工作的要求，加强本队保密工作，做到加强领导，强化管理，具体工作由生态办副主任负责，设立一名兼职保密员，由综合办主任负责。 三、保密工作的职责 保密工作的 主要职责是： （一）负责本单位的保密工作； （二）根据党和国家有关保密工作的方针、政策及上级有关部门有保密规定，制定本单位的保密工作制度； （三）搞好本单位的保密法制宣传教育工作； （四）研究解决保密工作中的有关问题； （五）负责报送、接收和传输涉密信息； （六）审查上网信息是否符合保密规定。 四、保密工作十不准 （一）不该说的秘密不说； 21 （二）不该问的秘密不问； （三）不该看的秘密不看； （四）不该记的秘密不记； （五）不在非保密本上记录秘密； （六）不在外事活动和私人通讯中涉及秘密 ； （七）不在公共场所和亲友及其他无关人员面前谈论秘密； （八）不在不利于保密的地方存放秘密文件资料； （九）不在普通电话、明码电报、普通邮局中办理秘密事项； （十）不携带秘密文件、资料浏览参观、探亲访友和进入公共场所。 五、对上网涉密的相关规定 （一）由生态办副主任负责对上网涉密资料的审查，由综合办主任具体负责上网涉密及保密计算机的管理。 （二）坚持涉密不上网，上网不涉密的原则。 （三）对单位计算机要求设立密码控制，预防外来人员浏览计算机内文件。 22 公文处理规定及行文程序 一 、公文处理的原则和要求 （一）公文处理应坚持实事求是、按行文机关要求和公文处理规定进行的原则。 ：按照公文内容，该拟办的要拟办，该送阅的要送阅，该存档的要存档。 特别是在发文工作中，应该发的要发，能不发的坚决不发。 ：行文机关要求文件发至哪级，就发至那级；该传达至什么范围，就传达至什么范围。 ：按照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》规定进行处理。 如办理请示件应请有关职能部门提出意见的或送本单位领导审批的，就应送有关部门征求意见或 送领导审批，办文人员不能自作主张。 特别是对涉及领导题词、活动等文电，要按规定把好关，不能凭办文人员的感情从事，关系好的就积极去办，没有关系的就靠边站。 （二）公文处理要坚持依法行文、集中管理、准确及时、安全保密的要求。 ：发文机关必须依法成立并具有法定职权（党政机关、社会团体、企事业 单位及其他社会组织内部不具法人资格的下设部门对外不能充当公文的作者，办公室根据授权除外），必须在作者职权范围内依法制发公文（越权制发无效），擅自制发公文、伪造公文是违法 23 犯罪行为。 公文的内容要合法。 公文的文种和制 发程序要合乎规定（如须经本机关领导签发或经会议通过）。 ：由机关的办公厅（室）主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作，公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁（其他部门和人员不得私自签收、拆取、保存公文）。 要建立并执行统一的公文处理工作制度（如发文办理、收文办理、公文保密、归档等制度）。 ：登记和办理要准确，防止发生错误，该送的领导和部门都要送到。 公文拟办意见要准确，公文拟稿要体现发文机关决策、反映领导意图。 公文都具有一定的时效性，特别是突发事件、自然灾害等特 急件、党委、政府的重要文电和领导的重要批示，都不能拖延，除了要不断提高公文处理人员的素质外，还要制定和落实应急预案。 ：公文传递要符合规定，如密件要包装密封，传递密件应通过机要交通、机要通信或指派专人进行，不得通过普通邮政或非邮政渠道传递。 设有机关文件交换站的城市，在市内传送机密级、秘密级文件，可通过机要文件交换站进行，如用传真、计算机网络等传输密级公文，必须有加密措施，密码电报不得明传，密电密复，不得明电、密电混用。 公文传阅要保密，如复制的公文应当与正式印发的公文同样管理，密级公文的复制要按规定 审批。 如密级公文存贮在微机上，要有相应的保密措施等。 二、公文处理的基本程序 公文处理分为收文处理和发文处理两类。 24 （一）收文处理：分为阅件和办件两类，送有关领导和有关部门阅知的为阅件、需办理答复的为办件，一般包括公文的签收、登记、拟办、分发、传阅、承办和催办等程序。 什么样的阅件，分送什么范围的领导，都应根据阅件的内容来确定，不漏送，不错送，不扩大范围送。 办文人员应对领导的分工、职能部门的职责有明确的了解，才能使阅件范围的确定恰到好处，既不多增加领导阅文负担，又确保 领导阅读到应该阅读的文件。 分送范围的确定原则上应报经本部门领导批准。 分送要保证阅读范围内的每个人都能看到文件，在文件份数允许的情况下，最好每人一份；在份数较少的情况下，首先分送主要负责同志，其他可组织传阅。 分送阅件应当使领导知道这个文件分送了哪些领导和部门，便于领导对文件作出批示。 传阅件一般按领导的排序由前向后传送，从主要领导开始，依次传下去。 传批件一般按领导的排序由后向前传送，从分管领导开始，再传至主要领导。 如上级文件和上级领导对本地、本部门工作的批示，均应先送主要领导阅示。 如下级机关的请示、需要办理 的事项，应先送有关部门提出意见，报分管领导和其他领导审批后，最后送主要领导审定。 传阅中要掌握文件的运转速度和去向，遇有领导外出时，应在传阅单上注明，不要使阅件在半路受阻，并注意待领导回来后适时送阅。 要求办文人员一是要掌握来文内容，搞清请示事项。 如请示中要解决的问题是什 25 么，有几项，理由有几条，是否符合“一文一事”。 二是查找档案资料，对照先例比较。 如干部任免、党纪处分、纪念活动、领导题词等，一般情况下都可以从以往的档案中找到类似的办理的程序和结果。 如纪念领导人九十诞辰，可查一下纪念八十诞辰是怎么办理的，有多大的规模，也可以找同一类别的领导人诞辰是怎么进行的。 又如有些事情，前几年没有批准，现在又报来了，就要清楚以前的办理情况和原因。 把这些有关材料复印或摘录下来，供领导决策参考是非常有益的，同时也可保持政策的连续性。 三是把握政策规定，领会领导意图。 办文 人员要有政治头脑，有政策水平，有主见。 可以说，凡是向上级请示的问题，都希望上级能按请示中的意图给予答复。 这种情况下，提拟办意见必须符合党的方针政策，从全局上考虑问题，按政策规定办。 如修建纪念设施问题，市委请示省委，省委可请宣传部提出意见，省委宣传部的意见经省委同意后再以省委名义上报中央审批。 如干部处分问题，一般都应建议提请常委会审议。 同时，也要了解领导意图，如请示中事项已与领导衔接过或领导已有意见的，则应送领导审示或按领导意见办。 四是尊重部门意见，注意协商协调。 一般情况下，请示中涉及的有关事项，应请有关职能 部门提出意见，如经费涉及财政部门，干部问题涉及组织部门，机构编制问题涉及编办等，原则上应纳有关业务部门的意见。 如有些问题不一致，应经过协调协商，提供给领导的是一个符合实际、切实可行的建议。 如协调的不一致，则应将各方意见和理由列出，报领导协调或裁定。 五是意见有根有据，用语规范准确。 按照以上要求提出 26 的拟办意见都应有依据，为什么同意这一条、不同意那一条要说得清楚、明白，便于领导决策时参考。 同时因为是拟办意见，要送领导审批的，应注意用语规范准确。 如用“我们建议”而不用“我们同意”，说“我们倾向于第几方案”而不说“我 们赞成第几方案”。 （二）发文处理包括公文的核发、登记、印制和分发等程序。 经领导签发的公文在正式印发前，应当由文秘部门复核，也即核发。 核发的重点是：。 一是看审批权限是否准确，二是审批的领导人有无遗漏。 如市委文件应有市委领导签发，市委办公室文件应有市委办公室主要领导或市委领导签发。 几个部门联合发文，应请每个部门的领导审签。 版头与发文机关是否一致，文种是否适当，发文字号、标题、主送机关、发文机关署名、印章、附件、主题词、印制版记等要素是否完整、齐 全，做到该有的不漏，不该有的不加。 27 海南收费所文件传阅制度 一、为了使文件传阅迅速，不拖延，不积压，提高工作效率，一般文件从送阅到阅毕不得超过半天，急件必须当即阅完交回办公室处理。 二、保持文件的完整性，请不要抽出卷内文件和文件附件，因工作需要继续使用文件时，须到档案管理人员处办理借阅手续。 三、文件阅毕，应及时交回办公室，由办公室继续传相关人员阅读或者交由档案室存档，不得擅自横传，擅自把文件直接传给其他部门或个人。 四、文件一律不准带出单位，不得带到公共场所，所裁内容不得擅自翻印和扩大阅 读范围。 确因工作需要翻印文件，一般文件须经分管副所长同意，重要文件须经所长同意。 如有违反者或丢失文件者，对当事人要按有关制度严肃处理。 五、严格遵守保密规则，增强保密自觉性，不得随意泄露文件内容。 六、高路公司系统内的文件和海南区政府文件由办公室负责时刻关注，领取接收文件后办公室负责人附文件传阅单交由所长先行批阅，确定相关传阅人员。 办公室负责送传相关人员阅览，办公室负责文件的收发、登记、传阅、指定专人负责文件的存档及管理。 文件的签收和归还由专人负责，不准交由其他无关人员代办。 七、发生文件遗失或泄密情况，必 须及时报告办公室，以便采取补救措施，进行处理。 八、阅文人阅文后要在《文件传阅登记表》签署名字和意见，签阅文件要使用蓝黑色墨水，不能使用红色笔，圆珠笔和铅笔。 28 海南收费所档案管理制度 海南收费所为保证内业文件与资料的完整，便于查找利用，做好收集、立卷、保管、等工作，维护文件档案的完整和安全，特制定本制度。 一、海南收费所设立专。