怀化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编

怀化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编内容摘要：

意识。 严格执行《行政处罚法》。 强化政务公开，全方位接受社会监督。 强化效能监察，严格责任追究。 行政处罚一般程序风险表现： 风险③：遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据，从而造成案件材料与实际查处情况不符。 风险④：案件核审时对相关核审事项未逐一核对，核审过程马虎敷衍；对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不 能坚持移送；不能据实提出案件同意、修改补正、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。 防范措施： 加强教育，增强风险责任意识。 接收材料如实登记，并经由提交案件人员确认。 在案件审理过程中，以事实清楚、处罚适当、程序合法为标准，逐一对案件处理情况进行核对。 加强监督检查，对涉怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 14 嫌犯罪或超出管辖权的案件坚决移送司法机关或有管辖权的单位。 认真核审案件，清楚区分及合理使用同意、修改、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。 严格工作程序，退卷由办案人员核对相关案件材料，并签收确认。 加强效能监察，严格 责任追究。 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 15 行政处罚听证程序流程图 风险① 风险③ 风险② 风险④ 风险⑤ 告知并送达《行政处罚听证告知书》 申 请 受 理 听证结 束 收到听证告知书之日起 3 日内提出书面申请，超过期限视为放弃权利 收到听证申请之日起 3 日内 确定听证人员、听证时间地点和方式 听证举行 7 日前送达《行政处罚听证通知书》 非涉秘案件，举行听证的 3日前，应公告听证的案由、时间、地点、方式 宣布听证事由、听证会纪律、听证会组成人员 核对身份 告知当事人听证中的权利和义务 询问是否申请回避 调查人陈述案件事实、证据、拟作出的行政处罚决定及理由 当事人或委托代理人陈述、申辩并质证 听证主持人询问当事人 调查人、当事人作最后陈述 调查人、当事人、证人核对听证笔录并签字 听证主持人制作《行政处罚听证意见书》 举行听证制作笔录 满足下列条件之一： 拟作出吊销许可证或者执照行政处罚 拟对经营活动中公民的违法行为处以 1000 元以上、法人或者其他组织的违法行为处以 5000元以上的罚款 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 16 权力运行风险表现： 风险①：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。 风险② ：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。 风险③：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效。 风险④：听证不按规定程序执行。 风险⑤：听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。 防范措施： 加强学习教育，全方位提高服务水平。 加强政务公开，主动接受社会监督。 依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。 按规定对听证申请资格、条件、期限等进 行审查后，严格依法受理。 依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。 听证举行 7 日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。 听证开始前须告知听证双方（三方）相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。 听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩。 对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。 加强效能监察，严格责任追究。 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 17 行政强制操作流程图 权力运行风险表现： 风险①：未经立案和主管领导批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。 风险②：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书 上签名确认。 风险③：对于采取的强制措施，超期查封、扣押；对依法解除强制措施的财务，未按规定退还当事人。 防范措施： 严格执行《行政处罚法》。 加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。 强化效能督察，严格责任追究。 风险 ① 风险 ②险② 风险 ③ 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 18 一、责任单位 洪江区交通建设质量安全监督管理站 二、责任人 洪江区交通建设质量安全监督管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，并对全站内工作负全面责任。 质量监督股、生产安全股实行股长负责下的岗位分工责任制，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。 三、权力行使依据 （一）质量方面 《公路工程质量监督规定》（交通部 2020 年第 4 号） 《湖南省公路水运工程质量监督实施细则》（湘交质监字[2020]第 234 号） 《怀化市交通建设质量安全监督管理处质量安全监督申请程序》 《公路工程施工监理规范》（ JTG G102020） 《关于完善公路水运工程监理工程师岗位登记制度并开展岗位登记工作的通知》（交通部办公厅厅质监字 [2020]131 号） 《关于贯彻落实监理工程师岗位登记的通知》（交通部质监总站交质监发 [2020]40 号） 《注册建造师管理规定》（ 建设部令第 153 号） 《建设部关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格过渡有关问题的通知》（建市 [2020]86 号） 《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 19 资格过渡有关问题的补充通知》（建办市 [2020] 54 号） 土建工程施工招标文件、资格预（后）审文件 1施工监理招标文件、资格预（后）审文件 （二）安全方面 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令[2020] 70 号）和《行政处罚法》 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令 [2020]393 号） 《安全生产许可证条例》（国务院令 [2020]397 号） 《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令[2020]1 号） 《关于印发 湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法 的通知》 (湘交质监字 [2020]328 号 ) 四、工作责任范围 负责全区交通建设市场的质量安全监督管理。 按照管理权限参与全区交通建设项目交（竣）工验收，负责受监工程质量检查和质量评定、鉴定。 按照管理权限组织公路、水运工程安全生产事故的调查，并依法对参建单位质量安全违规行为进行处罚。 五、办理程序和时限 报监申请 ── 审核资料 ── 报监受理 ── 监督管理。 在接到申请人报监申请，报监资料审核齐全后。 规定二十内完成报监受理，我们承诺十五个工作日内完成报监受理。 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 20 质量安全监督申请受理程序 流程图 权力运行风险表现： 风险①：对不符合报监申请的单位予以受理，对符合报监申请单位不予受理；拖延、刁难、不兑现服务承诺。 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 21 防范措施： 严格执行《公路工程质量监督规定》《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全法》、《建设工程质量管理条例》。 加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。 强化效能监察，严格责任追究。 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 22 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 23 权力运行风险表现： 风险 ① ： 不具有执法资格的人员参入执法检查；办案人员少于 2 名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。 风险 ② ：质量保障体系未按要求建立，收集整理检查记录和资料未完善，工地实验室没有按规定建立，人员没有合理配置。 风险 ③：让未经查验或者查验不合格的施工材料和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等进入施工现场。 不能发现工程机械操作人员无证操作，工程机械是否到达报废年限，有无违规操作，工程实体是否按合同进度施工。 风险 ④ ：委托有资质试验检测中心是否按《公路工程质量鉴定办法》检测，检测频率是否达 到规定要求，对实体工程外观进行查看能否发现问题。 风险 ⑤ ：发现问题后， 隐瞒违规违法事实真象的；不及时取证或损毁、丢失取证材料造成后果；通风报信妨碍执法和监督管理活动；工作疏忽，损毁、丢失管理或服务相对人所提供的证照、重要资料；涂改、隐匿、伪造证据材料或者授意、默认他人作伪证造成案件和事件处理错误；出具虚假检测检验、认证认可、审查（预审）报告、证明文书、签署虚假意见。 防范措施： 加强学习教育，提高业务素质。 加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。 严格执行《公路工程质量监督规定》、《公路工程施工监理规 范》（ JTG G102020）、《湖南省公路水运工程质量监督实施细则》（湘交质监字 [2020]第 234 号）。 检查发现质量问题或安全管理行为，检查组须要求建设单位、监理单位和施工单位一起参加交换意见。 完善监督工作程序，提高监督执法透明度，让受监单位享有知情权，了解监督的方式、措施和内容，以便充分发挥受监单位的自查自纠、自我约怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 24 束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生，使监督工程真正成为“阳光监督”的重要手段之一。 监督工作中要突出重点，特别是要重视发挥监理的作用，重视质量管理行 为的监督，动态检查施工、监理单位的合同履约率、人员持证率，落实重大施工工艺审查制。 要加强试验检测管理，对外委的试验检测要跟踪监督。 要加大抽检力度，对抽检合格率低的要严肃处理，情节严重的要报区局查处。 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 25 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 26 权力运行风险表现： 风险 ① ： 不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于 2 名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。 风险 ② ： 依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适用简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适用简易程序作 出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利；当场处罚决定书没有当场作出；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。 风险 ③ ：发现一般质量安全问题未及时纠正 ,未按要求下达整改通知书的，工作无记录的。 风险 ④：发现严重质量安全隐患 , 超期或未对项目公司下发检查意见通知书 ,造成严重后果。 风险 ⑤ ： 应当立案调查而不立案，调查或不应当立案调查而立案。 执法办案不作为或乱作为以权谋私，或在调查取证过程中避重就轻，放纵违法，或因特定原因中止调查的案件在特定原因结束后不恢复调查，或在调查中发现违法行为而不调查或不 深入调查而以查无实据而销案。 风险 ⑥ ： 以罚代刑或为部门利益本应移送其他部门而不移送。 滥用自由裁量权搞钱权交易，或滥用自由裁量权打击报复当事人，或其他不正当目的滥用自由裁量权。 违反规定处理罚没财物图私利；对当事人拒不执行处罚决定的案件不申请强制执行；不依规定公开拍卖、销毁物资。 风险 ⑦ ： 处罚决定作出后发现应当移送司法机关或其他部门继续处理而不移送；执法人员为逃避责任故意损毁、隐匿案件资料；应当采取强制措施而不采取强制措施或不应当采取强制措施而滥用强制措施；执法人员收受他人好处，对本应按一般程序处理的案件按简易程序 处理。 怀 化市洪江区交通局规范权力运行制度汇编 内部资料 注意保存 27 防范措施： 严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》。 加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。 强化效能监察，严格责任追究。 调查取证必须有 2 名以上执法人员在场，并出示执法证件；在收集证据过程中，必须采取合法手段。 严禁办案人员和当事人单独会面，查处案件前做好案件线索及查处计划的保密措施。 依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。 接收材料如实登记，并经由提交案件人员确认。 在案件审理过程中，以事 实清楚、处罚适当、程序合法为标准，逐一对案件处理情况进行核对。 在审查中发现认为涉嫌犯罪的，必须按照规定移送司法机关，不得以罚代刑；在审查中发现。