南通市通州区沿河南路建设工程社会稳定风险评估报告

南通市通州区沿河南路建设工程社会稳定风险评估报告内容摘要：

出 如下分析： 合法性分析 1 法律、法规方面。 加快城镇建设，不断完善社会公共基础设施，实现城镇化和全面小康社会目标是各级党委政府的共同职责和任务。 在依法依规，不损害群众利益的前提下，地方政府统筹安排，有计划地推进道路交通等公共基础设施建设是一件功在当今，利在长远的公益性事业，也是改善民生提升群众生活质量的具体行动。 法律、法规对此类项目无禁止性条文和特殊要求，项目本身具有合法性，与国家政策要求吻合。 责任主体的资格及权限。 本项目的实施责任主体通州区住房和城乡建设局，是通州区人民政府主管城乡建设的职 能机构，具有实施本项目的相应职权。 地方政府及其职能部门根据本地区实际情况，在科学论证的基础上决定公共设施建设事项属于正当履职行为，主体资格合格。 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 14 14 3 申报及审批手续。 本项目于 2020 年开始筹划、从决策、报批乃至到付诸实施周期较长，一些情况发生了变化，目前《可行性研究报告批复》和《初步设计批复》、项目选址、《建设项目用地预审意见》等部分前期手续已经到位，其它手续正在办理之中。 合理性分析 1 项目实施符合地方经济与社会发展趋势。 自 年划入南通市后，通州区 和南通市区整体发展的联动性、互补性更加明显，也显得更为重要。 但由于通州区原为农村县级市，城区的人口集聚能力、商业流通能力等跟南通市区有着较大差异，公共基础设施建设的格局和标准也和三线城市有所差距，区内交通状况与中等城市的要求不相适应，在一定程度上制约了区域经济的可持续发展。 同时，通州区作为南通市的东部地区，土地资源丰富，发展容量和空间大大高于南通市老城区，有着一定的后发优势。 本道路位于通州城区东部新区，该区域和金沙镇核心区、南通市区距离较远，相对偏僻。 该项目的实施将对改善通州东部区域的交通条件、自然面貌、 投资环境，带动周边地区的商贸、金融、房地产和服务业的繁荣发挥积极作用，可以进一步提升通州城区与南通市区的对接与互动，加快融入南通，实现优势互补，同步协调发展。 2 项目实施符合群众期盼。 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 15 15 近 年来，随着经济建设的快速发展，通州城区面貌得到极大改善，城镇功能不断增强。 特别是由于房地产业的高位增长和公共事业的不断完善，周边乡镇的农村人口大量向城镇集中，通州城区人口连年大幅度增长。 据不完成统计，近十年内，城区常住人口增加 %，流动人口增加 %，由于人口 暴增，城区的地域规模和建设规模不断向近郊区延伸。 在此情况下，一方面老城区原有的道路交通、通行能力已无法满足城区人口的增长，一下区域、路段逐步出现拥挤现象；另一方面，新扩张的城区，特别是一些近几年开发的住宅区，多数都地处周边乡村，原有的交通条件相对滞后，给群众生活、工作带来不便。 该 工程实施后，可使这一区域同城区人民路连为一体，更加方便群众出行 ，提高群众生活质量。 3 项目实施符合城镇化建设方向。 近年来，由于城镇规模的迅速扩张，一些处于城区外围的新开发区域，由于受自然条件的影响，周边泥塘密布，杂草杂树丛生， 环境面貌、卫生条件和居民出行条件等均相对较差。 通过筑路、填塘和沿路的绿化、亮化工程和配套设施建设，将极大地改善排水系统和自然环境面貌，形成更加美好的人居环境。 4 项目实施符合群众现实利益和长远利益。 项目建成后，一方面将从硬件设施上提升通州北部新区的整体环境质量，改善交通条件；另一方面，通过拆迁安置，项目区居民迁入公共设施和管理相对配套的新的小区，能够享受城镇化条件，迅速提 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 16 16 升生活质量。 5 项目实施符合南通市城市建设总体规划和发展战略。 南通市 处于沿海经济带与长江经济带 T 型结构交汇点和长江三角洲洲头 ，是我国最早对外开放的城市之一，有“近代中国第一城”之誉。 南通城区与上海市隔江相望，一衣带水，号称“北上海”和“上海后花园”。 在改革和建设的大潮中，南通市的经济和社会事业有了长足发展，城市建设和如火如荼，城区面貌日新月异，无论是经济总量，贸易能力，城市的资源吸附、集聚和优势辐射功能都得到极大提升，并呈现持续发展的良好势头。 无论是从城市现实状况来看，还是从未来发展趋势来看，南通市区一方面需要不断主动向外围延伸，满足未来的空间需求；另一方面，需要邻近的外 围区域为核心区分担更多的城市荷载，减轻市区人口、资源等方面的压力。 同时，从经济发展角度来说，也需要各所辖区整体联动，均衡发展。 因此，具有较大发展空间和潜力的通州区，理所当然地成了南通市未来发展的重点区域。 从战略和现实的考虑，南通市委、市政府对通州区寄予了厚望，并在相关政策、措施上予以了倾斜。 南通市人民政府在《 南通市城市总体规划（ 2020— 2030）》 中明确提出：“ 在进一步深化研究的基础上，优化主城区和通州城区之间的功能关系、空间布局和交通联系，完善通州城区公共服务设施布局，结合机场空域保护要求、空港产业发展 、轨道交通走向等，优化主城与通州城区之间的用地布局。 ”故此，进一步改善通州城区道路交通条件，完善交通网络，提高通行能力，无 17 17 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 论是对接受南通城区辐射还是向市区输送资源，促进人口、土地等资源的对接、融合，实现优势互补，协调、同步发展都有着重要的保障作用。 为了策应南通市的总体规划和要求，通州区根据实际情况，制订了《通州区城市总体规划》及相关控制性详细规划，细化了具体方案。 本项目列上述规划的范畴之内。 是实施南通市交通和发展战略规划的的组成部分。 综上所述 ， 本项目 建成后 对于构建区域内引外联的城市道路网络，强化主次干道的功能，完善通州城区北部和东部地区的道路交通系统，方便群众出行，改善周边人居、投资、创业环境，更好实现和南通市区的互通、互补、互动，带动区域经济发展有着重要意义。 可行性分析 1 经济可行性方面 项目所在区域原系城区近郊，产业结构单一，工业经济和商贸活动相对滞后，该道路建成后将为本区域内的工业项目投资、市场建设、房地产开发、旅游、服务业的发展起到很大的促进作用，对改善区域产业结构，带动群众创业，促进地方经济发展有着重要的现实意义。 责任主体有较强的经济 实力和可靠的筹资渠道，且能够保障项目的资金需求。 2 技术可行性方面。 本项目前期由苏州市市政工程设计院有限责任公司承担可行性研究和初步设计。 承担方按照国家相关技术标准和规范设计。 18 18 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 本工程为一般性市内道路，无特殊技术要求。 但作为本项目责任主体的建设单位，在项目实施前要选择有相应资质、能力和诚信的单位承接本项目的施工。 3 环境因素方面。 项目区的自然环境能基本满足该道路的路面、桥梁施工的地质条件。 人文、社会环境对项目建设无禁忌性因素，项目实施的环境条件基本具 备。 可控性分析。 1 项目实施对群众现实利益的影响。 该影响主要来自于拆迁补偿安置和用地补偿问题。 本项目从整体上看符合地方发展要求，符合群众根本利益、合情、合理。 如能在具体运作中做到程序规范、手续齐全，科学运筹，工作到位，操作得当，即能防范和化解风险。 2 项目实施对环境的影响 本项目无废水、废气、固废物等有毒有害污染物排放，但在建设过程中有可能产生一定的尘土、施工机械噪声污染，以及短期影响交通等。 19 19 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 第五章。