农业综合开发土地治理项目工程管护情况调研报告

农业综合开发土地治理项目工程管护情况调研报告内容摘要：

遍存在项目建成验收 合格就算大功告成的普遍 ”通病 ”.致 f 如何保证项目完成后的正常运行 , 如何落实得力的管理措施 ,制定管护 制度 ,确认管理主体 ,管理经费 ,责任 等等 ,往律不被项目区有关方面重视 . 大部分项目建设移交后 ,基本上无人 问津 ,使建成项目管 护说在口上 ,落在 会上 ,造成项目利用率降低 ,毁坏现象 时有发生 ,致使一些建后工程不能长 期有效发挥作用 . (二 )在投入机制上 ,重项目建设 投入 ,轻建成项目管护投入 . 由于建成项目设施维护经费无来 源 ,势必造成建成项目管护不到位 .如 大庆市大同区农业开发项目工程办理 移交手续后 ,都明确由村管护 ,管护资 金由村从工程效益中解决 .但由于村 级经济不景气 ,负债多 ,且农业开发工 程效益周期长 ,见效慢 ,大部分以社会 效益 ,生态效益为主 ,因此管护资金最 终难以落实到位 .虽然这几年大同区 逐步 推行了产权改革 ,但这毕竟是个 新生事物 ,在执行的过程中往往会冒 出 … 些意想不到的问题 .有的村无集 体积累 ,要维护工程 ,就只有向群众收 取 ,这就有加重农民负担之虞。 有的村 民使用自家灌溉设备 ,取工程以外的 水源浇灌农田 ,或者遇到风调雨顺没 有用水时 ,管护费的收取就非常困难。 还有些村干部责任心不强 ,即使有了管 护费 ,也不能保证用于工程的维护上 . (三 )在管护制度上 ,重管护制度 建设 ,轻管护制度落实 . 一 是存在管护制度不健全的问 题。 二是管护制度制定的多 ,检查考核 管护制度落实少。 三是管护措施不力 . 对不同的项目工程管护措施不活 ,可 操作性不强是造成农发建成项目管护 不力的直接原因 . (四 )在监管主体上 ,重项目属地 监管 ,轻主管部门监管 . 农发建成项目移交后 ,建成项目 的管护监管 ,主要由项目乡镇政府监 管 ,而项目乡镇政府大多把监管的责 任下放到项目村组 ,由于一个农发项 目涉及多个村组 ,这种分 段 (分片 )管 理繁琐 ,必然是重视的村组管护较好 , 不重视的村组放任自流 ,管护力度不 同 ,管护效果自然差别巨大 ,加之村与 村素质 ,利益不同 ,使建成项目无法发 挥整体效益 ,更不要说高效利用。 同 时 ,最重要的由于缺乏上级主管部门 的考核监管 ,使建成项目监管工作流 于形式 (五 )在监管责任上 ,重项目移交 , 轻产权明晰 . 表现在项目工程竣工后 ,一包 r 之 ,缺乏针对性的工作 ,往往使各种管 护措施流于形式 .造成农发建成项日 产权不明 ,既没有明显监管主体部门 , 又缺乏对管护工作进行监管考核 ,更 缺乏对项目维护的计划和经费保障 , 势必致使管护经费 ,管护责任等措施 难以落实 .从调查的情况看 ,农业综合 开发资金既有财政资金 ,又有集体和 企业白筹资金 ,还有农户自筹资金 ,资 金构成的复杂性决定了投入物化为资 产后 ,产权很难界定 .项目资金投入一 旦转化为农业基础设施 ,资产形态就 混为一体 ,但在产权的关系上不可能 将一个建筑物的产权分解成几个部 分 .因为产权不明晰 ,农业开发工程在 一 定程度上存在 ”群众不愿管 ”,”村里 无钱管 ”,”镇里无权管 ”的现象 ,造成 不同程度的毁损和资产流 失 . (六 )在管护意识上 ,重内部宣传 , 轻教育农民提高主人翁责任感 . 农业开发实施二十多年来 ,虽然 在资产的使用和管理上不断探索有力 的管理机制 ,在行业内部大声呼吁加 强工程管护工作 .但对大部分项臼 农民来说 ,对农业开发工程管理的意。