中央森林生态效益补偿基金实施方案

中央森林生态效益补偿基金实施方案内容摘要：

坚持群众自愿的原则，绝不 能搞强迫命令，损害公益林所有者和经营者的利益。 （ 4） 任务落实时 坚持集中连片的原则。 在任务落实中，管护范围应集中连片，以便提高管护效果。 （ 5） 坚持统一规划，重点突出的原则。 在落实任务时，要根据各生态区位的实际情况，统一规划，不得零星分散，平均分摊。 布局与规模 宕昌 县中央森林生态效益补偿基金补偿的国家重点公益林总面积为 万亩。 全部分布在长江上游西南高山峡谷区 36 度以上地区的林地 ， 其中有林地 万亩，疏林地 万亩。 全县公益林分布见表 3－ 1： 宕昌 县中央森林生态效益补偿基金中的补 偿性支出主要用于 万亩重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区补植苗木费、整地费和林木抚育费。 公共管护支出用于重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出。 重点公益林的管护宣传培训和检查验收费用由县财政预算支出。 宕昌县二零零四年中央森林生态 效益补偿基金实施方案 第 三 章 补偿范围、布局和规模 8 宕昌县国家重点公益林分布表 表 3－ 1 单位：万亩 单 位 重点公益林面积 合计 有林地 疏林地 灌木林地 宕昌县 南河乡 何家堡 城关镇 新城子乡 甘江头乡 官亭镇 两河口乡 沙湾镇 新寨乡 狮子乡 竹院乡 韩院乡 好梯乡 兴化乡 狮子林场 毛羽山林带 补偿类型与补偿标准 补偿类型 依据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》的要求， 宕昌 县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的重点公益林共划分为以下三个补偿类型： 国有林场（林业站 ） 补偿类型； 村集体林补偿类型； 林农个人补偿类型。 补偿标准 宕昌县二零零四年中央森林生态 效益补偿基金实施方案 第 三 章 补偿范围、布局和规模 9 依据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》的要求， 宕昌 县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的重点公益林补偿标准按类型确定。 国有林场（林业站 ） 补偿类型：补偿性支 出按 元 /亩的标准安排到单位，其中专职管护人员的劳务费为 元 /亩；管护区补植、抚育费为 元 /亩。 村集体林补偿类型：补偿性支出按 元 /亩的标准安排到村集体，其中专职管护人员获得的劳务费为 元 /亩；补植和抚育费用 元 /亩。 林农个人补偿类型：补偿性支出按 元 /亩的标准安排到个人，由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。 个人所有或经营的重点公益林面积在 1000亩或以下的，补偿性支出按 元 /亩全部兑现给林农个人；个人所有或经营的重点公益林面积在 1000 亩 以上的，需安排补植和抚育费用 元 /亩。 宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第 四 章 重点公益林管护方案 10 第四章 重点公益林 管护 方案 管护方案 管护责任区划分 管护责任区划分依据 管护责任区划分依据管护类型，针对重点公益林的分布、管护难易程度、管护形式 等因素 ， 按照 集中连片，权属一致，便于管理 的原则 划分管护责任区。 （ 1） 国有林场（林业站 ） 管护类型：责任区 以林班为基本单元 按营林区或林班组进行划分，责任区设管护点； （ 2） 村集体林管护类型：责任区按行政村进行划分，村设管护点； （ 3） 林农个人管护类型：责任区按林木所有者或集中连片便于联合管护以村为单位进 行划分。 管护标准的确定 按管护类型确定不同的管护标准。 （ 1） 国有林场（林业站 ） 管护类型：管护面积 2020－ 5000 亩 /人 （ 2） 村集体林管护类型：管护面积标准按 2020 亩 /人。 （ 3） 个人管护类型：管护面积以林权主体为单位确定。 管护队伍组建及职责 管护组织管理体系 成立 宕昌 县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的国家重点公益林管护协调领导小组。 由主管县长任领导小组组长，林业局和财政局局长任副组长，成员由发展计划局、农牧局、水保局、国土资源局等。 下设办公室与公益林管理办公室合署办公。 宕昌 县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的国家重点公益林管护实行重点公益林管理办公室 管理站（乡、场） 管护点（村或责任区）三级管理体系。 在 宕昌 县林业局成立 宕昌 县重点公益林管理办公室，设主任 1 名（林业局主管副局长兼），副主任 2 名（林业局林政股和财政局农财股股长兼），专职技术和管理人员 3 名（林业局 2 名、财政局 1 名）。 各乡镇、场（营林区）设立重点公益林管理站，设站长 1 名（林业站站长或资源股长兼），专职技术人员 1 名（由林业站或林场指定）。 各管护责任区设立管护点 ， 由重点公益林 专职 管护人员具体负责。 宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第 四 章 重点公益林管护方案 11 管护职责 ： （ 1） 部门职责 ① 重点公益林管护协调领导小组：主要组织协调全县重点公益林在管护过程中遇到的各种重大问题和纠纷。 ② 重点公益林管理办公室（协调领导小组办公室）：主要负责全县重点公益林管护的日常行政业务管理。 ③ 管理站（乡、场）：主要负责本乡镇、林场（营林区）重点公益林管护的日常业务管理 ④ 管护点（村或责任区）：主要负责本村或（营林区）重点公益林的管理。 （ 2） 护林员职责 ① 宣传国家重点公益林管护政策、法规和护林防火乡规民约，巡护责任区内的森林、林木和林地； ② 制止在林区违章用火，及时消除林火 隐患； ③ 制止乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、毁林开垦等破坏森林资源行为； ④ 及时发现并向当地政府和林业主管部门报告林业有害生物的发生、发展； ⑤ 维护公益林宣传标牌及其他设施； ⑥ 协助各级林政部门和森林公安机关打击破坏森林资源的违法犯罪行为； ⑦ 协助林业主管部门查处毁林案件； ⑧ 做好管护合同规定的其他工作。 管护措施 管护类型 按照 宕昌 县国家重点公益林 分布的 实际情况，管护类型划分为如下三种 形式 ： （ 1） 国有林场（ 林业站 ）管护类型：包括国有林场、 林业站 所经营管理的国家重点公益林。 （ 2） 村集体管护类型：包括村集体、村林场所经营管理的国家重点公益林。 （ 3） 林农 个人管护类型：林农个人所经营管理的国家重点公益林。 管护方式 结合 宕昌 县重点公益林管护的实际，重点公益林的管护方式包括专业管护和个体承包管护两种形式。 （ 1） 专业管护 ： 主要针对国有林场（ 林业站 ）管护类型 ，按照人均管护面积确定专职管护人员。 宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第 四 章 重点公益林管护方案 12 （ 3） 个体承包管护 ： 主要针对 村集体 林 管护类型 和林农 个人管护类型 采取的管护形式。 人员配置 根据全县重点公益林管护的整体状况和不同管护类型的人均管护面积确定 专职护林员、兼职护林员 、管理及技术人员 的人数。 宕昌 县重点公益林管理办公室核定 6 名管理及技术人员。 各乡镇、场（ 林业站 ）重点公益林管理站核定 2 名管理及技术人员，国有林场（ 林业站 ）管护类型 全设专职护林员，而 村集体 林 管护类型 和林农 个人管护类型 除在每个管护责任区设 1 名专职护林员外，其余均设兼职护林员。 经核定全县共需各类人员 137 人，其中 专职护林员 36 人、 兼职护林员 63 人、 管理及技术人员 38 人。 具体情况 详 见表 4－ 1。 宕昌 县重点公益林管护人员配置表 表 4－ 1 单位：人 单 位 人员合计 管理及技术人员 专职护林员 兼职护林员 合计 137 38 36 63 宕昌 县 林业局 6 6 南河乡 16 2 3 11 何家堡 8 2 2 4 城关镇 7 2 2 3 新城子乡 7 2 2 3 甘江头乡 5 2 1 2 官亭镇 5 2 1 2 两河口乡 7 2 2 3 沙湾镇 11 2 1 8 新寨乡 6 2 1 3 狮子乡 19 2 5 12 竹院乡 7 2 2 3 韩院乡 7 2 3 2 好梯乡 8 2 1 5 兴化乡 5 2 1 2 狮子林场 8 2 6 毛羽山林带 5 2 3 管护设施建设 （ 1） 小型简易管护房 宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第 四 章 重点公益林管护方案 13 在国家重点公益林管护 责任 区内，为了有效地开展管护工作，在管护设施薄弱的管护区域，管护 主体可 根据管护工作需要，修建建筑面积 2040 平方米小型简易管护房。 （ 2） 标示牌 在管护 责任 区的明显地段，如主要沟口、河流交叉点、主要交通路口等处，设置不同类型的标示牌，明确管护面积，四至范围，管护责任等。 补植、抚育 补植 （ 1） 补植补栽对象 对疏林地、林中空地、郁闭度小于和等于 的有林地进行补植补栽。 （ 2） 补植面积 经统 计 ， 宕昌 县 列入 中央森林生态效益补偿范围内的国家重点公益林需补植的总面积 万亩 ,均为 村集体 林 管护类型 的面积。 2020 年度共安排补植 万亩 ， 均为 集体 管护类型。 补植小班 分布 于 狮子乡 魏石 村的 2 小班 （ 2020 年实施 万亩）与沙湾镇的沟门前村 27 小班（ 万亩）。 详见表 4－ 2： 宕昌县国家重点公益林补植面积统计表 表 4－ 2 单位： 万 亩 单 位 需补植面积 2020 年补植面积 备 注 宕昌县 南河乡 新城子乡 沙湾镇 沟门前村 27 小班 狮子乡 魏石村 2 小班 韩院乡 抚育 （ 1） 抚育对象 宕昌县 在 列入 中央森林生态效益补偿范围内的国家重点公益林中，对郁闭度大于 的中、幼龄林、病虫害严重的林地进行抚育。 （ 2） 抚育条件 宕昌县 在 列入 中央森林生态效益补偿范围内的国家重点公益林中，需抚育的林分应满足下列条件之一者方可进行，其条件为： A、中龄林郁闭度 以上，幼龄林郁闭度 以上。 伐后郁闭度 不得低于 ，蓄积采伐强度原则上不得超过 15％。 B、遭受林业有害生物、火灾及雪压、风折等自然灾害，病腐木株数达 10％以上。 （ 3） 抚育方式 宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第 四 章 重点公益林管护方案 14 对中央森林生态效益补偿范围内的国家重点公益林在满足重点公益林抚育条件的情况下，应采取透光抚育和卫生伐两种方式。 （ 4） 抚育面积 经统计 ， 宕昌 县 列入 中央森林生态效益补偿范围内的国家重点公益林 在 2020 年度 需抚育的总面积 万亩，其中国有林场的 管护类型 内的面积 万亩， 村集体 林 管护类型 的面积 万亩。 2020 年度安排 万 亩， 其中 集体林 抚育 分布于 狮子乡魏 石村 32小班 与沙湾镇尹家庄村 20 小班，实施抚育 面积 分别为 为 万亩 、 万亩 ； 国有重点公益林抚育为毛羽山林带的 2 林班 1 小班， 抚育面积为 万亩 详见表 4－ 3: 宕昌县国家重点公益林 抚育 面积统计表 表 4－ 3 单位：亩 单位 需补植面积 2020 年补植面积 备注 宕昌县 何家堡乡 城关镇 甘江头乡 官亭镇 两河口乡 沙湾镇 尹家庄 20 小班 新寨乡 狮子乡 魏石村 32 小班 好梯乡 兴化乡 毛羽山 2 林班 1 小班 公共管护方案 根据《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《 甘肃 省 重点公益林管护办法（试行） 》的通知 ， 宕昌 县 重点公益林公共管护 方案包括： 森林 防 火 、森林有害生物防治 与森林资源监测。 森林防火 公共管护支出用于重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源 的定期定点监测支出。 森林火灾预防与扑救项目包括营造防火隔离带、购置扑火器材和林火监测设备。 开设森林防火隔离带和 营造生物防火隔离带 宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第 四 章 重点公益林管护方案 15 在国家重点公益林管护区中，对于容易发生森。