煤矿本质安全文化建设实施方案

煤矿本质安全文化建设实施方案内容摘要：

降低风险程度的途径有多种，下面是是本矿比较常用的几种手段：（ 1）避免风险（ 2）转移风险（ 3）减少威胁（ 4）减少薄弱点（ 5）进行安全监控。 煤矿企 业总会在一定程度上存在风险，绝对的安全是不存在的。 当企业根据风险评估的结构，完成实施所选择的控制措施后，应该对安全措施实施的情况进行评审，即对程度上降低了风险做出评估。 对于残留的仍然无法容忍的风险，应该考虑加大投资。 （七）教育员工树立安全管理科学化的观点 安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，煤矿的安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用的人、物、财产的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故损失。 管理是一门科学，其基本要素包括人、财、物、信息、时间、机构 17 和章法等 ，前五项是管理内容，后两项是管理手段，管理的基本原理就是研究如何正确有效地处理这些要素之间的相互关系，以达到管理的基本目标。 科学的安全管理，就需要安全理论作为基础，要实现安全生产，提高安全管理水平，必须研究安全的科学理论，揭示安全的科学规律，运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。 以往安全管理工作大多采用传统安全管理，与现代化科学管理方法相比存在明显不足。 传统安全管理工作的着眼点主要放在系统运行阶段，一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果修正系统，这种模式称为“事后处理”模式。 由于存在许多弊端 ，致使事故不断发生。 而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。 因此，从社会发展趋势来看，现代科学化安全管理取代传统管理已是势在必行，现代社会要求必须从传统安全管理向科学化管理转变。 安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是，只要不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。 科学管理是安全管理之基础，愚昧无知往往是安全之祸、事故之源。 许多事故的发生是由于人们缺乏必要的教育训练和科学知识造成的。 如近几年一些 煤矿发生的瓦斯爆炸、透水等事故，其主要原因就是缺乏相关科学知识和了解，盲目蛮干造成的。 “科盲”是事故的“隐患”，许多事故往往是由于缺乏普通的科学常识所致。 面对着不断更新的技术装备，如果我们没有一定的科学知识，别说驾驭它，使用它，就算是完好的装备，也 18 可能损坏。 要是掌握了科学文化知识，就会聪明起来，减少盲目性。 有的工人在多年从事危险的工作当中始终都安全无恙，一个重要的原因就是他们掌握了科学的方法。 “知识就是科学”，科学管理就是安全之源，知识可以增加安全系数，提高科学文化素质，懂安全必须懂技术，运用科学管理方式是 安全管理的重要因素。 二、管理制度文化 安全制度文化是指企业的安全管理体制。 它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。 它对企业 及其员工的行为产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。 安全制度文化建设的主要内容包括：建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，科学地制订法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉地执法行为等。 我矿安全制度文化建设的主要内容是：突出依法治矿，严格规章制度的建设和落实，不断健全和完善安全管理体系，强化员的安全责任意识， 逐步形成一个全方位的比较完善的安全保障体系。 我矿经过长期的实践和摸索，针对建设本质安全型矿井的需要，逐步形成了一整套安全管理制度。 主要有以下几个方面的内容： （一）、 安全管理制度 安全教育与培训管理办法 安全工作条例 安全管理奖惩办法 19 班前会评估制度 干部上岗查岗制度 交接班制度 我矿爆破材料管理办法 易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度 用电安全管理制度 未遂事故汇报管理制度 停车棚防火制度 危害 /环境以因素辨识及个人安全评估管理办法 责任事故（行为）追究制度 事故隐患排查证该制度 安全目标管理制度 安 全监督检查制度 矿井主要灾害预防管理制度 煤矿应急救员制度 事故报告、调查和处理制度 安全活动制度 反“三违”管理制度 干部下井检查制度 班组建设管理办法 员工教育培训制度 外委施工单位安全管理处罚条例 20 定期事故案例分析讲座制度 敲帮问顶制度 出入井升井许可登记制度 工作任务、个人技能、个人防护用品评估制度 （二）消防管理制度 消防安全管理办法 防火安全检查制度 用火、用电管理制度 易燃易爆危险品和场所防火防爆制度 火险隐患整改制度 单位消防责任人防火制度 发生火灾汇报制度 消防管理奖惩制度 消防队器材、设 施管理制度 （三）综合管理制度 精神文明建设考核标准及办法 民主管理制度 矿务公开实施细则 生活福利委员会管理制度 职工家属文明公约 员工岗位道德标准 员工社会行为规范 21 不文明行为处罚制度 新达煤矿星级班组考核及奖惩办法 新达煤矿综合管理体系考核管理办法等 通过出台实施以上制度和办法，推行管理制度和管理手段创新，创建本质安全型矿井。 （四）推行综合管理体系是全国煤炭行业在安全管理上的新突破。 我矿通过多年的总结完善，融合了我国安全质量标准化等标准的全部内容，形成了一套切合本矿管理实际的集安全、健康、环境、质量 、质量标准化五位一体的综合管理体系，是以“目标优化、过程控制、三级监督、信息畅通、持续改进”为特点的文件化管理体系： 制定了严格的考核管理办法，确保了工作的顺利进行，在实施质量标准化管理体系过程中，全矿上下高度重视，将推行管理体系工作贯穿到工作的每一项环节之中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现了 (计划、实施、检查、改进 )的闭环控制和有序运行，取得了实质性效果。 按照体系要求，要编制《风险评估手册》、《质量标准化综合管理》、《新达煤矿综合管理制度》、《员工岗位标准》、《新达煤矿应急预案》等书籍。 进行程序化作业。 对中等和高风险制定严格的书面安全工作程序，规定所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格按照程序作业，确保了工作质量及作业人员的安全；并有计划地开展了计划任务观察活动，观察书面安全工作程序的执行情况，尤其对经常出现不 22 安全行为的人员、新上岗人员、新工作、冒险者等，要加强观察频率，不断促进其纠正不安全行为。 进一步了解书面安全工作程序的有效性和适用性，及时修订完善，纠正其不安全行为。 严格未遂事故的统计与分析，在日常生产过程中发现的安全隐患及未遂事故均要按照汇报程序向区队及安全部门进行汇 报，区队及安全部门根据汇报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，控制事故的扩大及发生。 坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。 不断扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、起重器具、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等的管理到生产现场管理等每个环节都按照标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。 围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提高质量标准化建设的科技含量。 突出依法治企，强化责任制落实。 健立和完善了安全生产责任和 目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。 实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。 改革安全质量奖惩办法。 取消季度安全质量奖励，实行安全质量管理周考核，月评比考核制度，对考核单位进行综合排名，对排名第一的单位班组长以上管理人员进行重奖，对排名最后的单位班组长以上管理人员进行处罚，以激励各级管理人员的积极性。 加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患的处罚力度， 23 对安全生产的直接监管人员推行安全风险抵押 ，把各专业的安全状况与分管人员的收入直接挂钩，实行重奖重罚。 抵押对象和抵押金额随着安全工作重点变化而变化，具体有全员抵押、管理人员抵押、班组长抵押、专项抵押和专业抵押等形式。 抵押本金都由个人上交，活动结束后按照安全绩效，分别以沉淀、部分兑现、全部兑现造表发放。 加大安全结构工资在工资中的比例。 矿里要将工资的 40%作为安全工资进行考核，考核标准直接对区队单独核算单位，考核分定期考核和现场日常考核，突击抽查、事故、“三违”、隐患整治等方式，月底以百分制扣发到单位，然后由单位进行二次分配时落实到相关责任人。 （五）加大安全监察力度严格责任追究 安全管理上要突出“严、狠、准、实”四个特点。 “严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。 “狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不姑息迁就。 “准”就是把安全工作的重心放在安全质量标准化这一重要基础工作上抓得准。 矿领导随时抽查隐患和问题抓得准，安监人员检查的重点环节抓得准，全矿员工克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。 “实”就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。 通过 “严、狠、准、实”的管理，矿井安全管理取得了显著的成效。 全矿最高安全管理机构为“安全质量标准化综合管理委员会”，矿长任主任，分管副职及为副主任，各有分工责任明确，成员由科室、 24 区队组成；执行国家法律法规和企业或各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作重点，解决安全生产重大问题，每月召开一次会议总结当月工作布置下月重点；每周召开一次安全工作例会，通报本周安全生产中存在问题和考核验收结果，每月评比奖优罚劣。 在处罚“三违”、追查事故责任的同时与全矿安全标准化考核验收工作，对安全投入、培训教育、措 施资金使用等进行监督。 坚持以人为本管理，培养八大安全理念：一是确立 生命至上，安全。