xx咨询工程师工程咨询概论讲义11-20讲

xx咨询工程师工程咨询概论讲义11-20讲内容摘要：

职业安全卫生健康； ⑨ 消防措施方案； ⑩ 环境保护方案 等。 对于大型或复杂项目的建设方案论证，还应首先进行总体方案分析评价，并将评价结论作为单体方案评价的框架依据。 总体方案设计应达到基本确定主要工程技术方案、场址选择、项目规模等，并为各单体项目提出方案设计要求的深度。 17 页 （ 4） 组织实施方案分析 一般应包括以下内容： ① 项目工期及实施进度及其合理性论证； ② 项目组织机构设计方案分析； ③ 项目组织实施所需人力资源配置方案 分析； ④ 人员培训方案； ⑤ 项目实施招投标或代建制的有关方案。 （ 5） 建设投资估算 包括 建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费及涨价预备费的估算。 （ 6）运营期财务收益与费用估算 对项目运营期间的运营活动及其前景进行分析预测，重点包括 营业收入、运营成本及费用测算，以及项目运营所需运营资金的估算。 现金流量的识别，应考虑沉没成本、机会成本、关联成本及有无对比的增量成本等因素。 （ 7） 融资方案分析 在投资估算确定资金需要量的基础上，分析确认项目的 融资主体、资金来源的渠道和方 式 ，优化项目的融资方案。 （ 8） 建设期利息估算 在选择的融资方案基础上，估算 建设期利息，包括其他融资费用。 （ 9） 财务分析 结合具体项目的特点，进行财务现金流量分析。 一般应编制项目投资财务现金流量表和项目资本金现金流量表，计算相应的 财务内部收益率（ FIRR）、财务净现值（ FNPV）等指标， 从项目及投资者整体的角度进行分析，评价项目 投资盈利能力、融资主体的偿债能力及财务生存能力 ，据以判断项目的财务可行性。 （ 10） 经济分析与经济费用效益分析 经济分析（国民经济评价），即按 合理配置资源 的原则，从项目对社会经济所 作贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的效益和费用，分析计算项目对社会经济的净贡献，评价项目投资的经济效率和对社会福利所作出的贡献。 对于产出物不具备实物形态的无形产品项 目，如 水利水电项目 、交通运输项目、城市基础设施、医疗卫生等公共服务项目，以及 具有明显经济外部性特征的有形产品项 目，如污染严重的工业产品项目， 应进行经济分析。 18 页 如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化 ，应在费用效益的识别和计算的基础上，编制经济费用效益流量表，计算经济净现值（ ENPV）、经济内部收益率（ EIRR）等经济评价指标，通过经济 费用效益分析，评价项目投资的经济合理性。 如果产出效果难以进行货币量化， 应尽可能地采用非货币的量纲进行量化， 采用费用效果分析的方法 分析评价项目建设方案的经济合理性。 难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。 （ 11） 经济影响分析 包括 行业经济影响分析、区域经济影响分析和宏观经济影响分析。 ① 在行业内具有重要地位的企业投资项目，或者对未来发展具有重要影响的项目，应进行行业影响经济分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展、 结构调整 等方面的影响，对产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局及是否可能出现垄断等进行 分析评价。 ② 对区域经济可能产生重大影响的项目，应进行区域影响经济分析， 重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构以及是否可能导致区域市场垄断等方面的影响效果进行分析评价，为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。 ③ 投资规模巨大的特大型项目和对国民经济有重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从整个国民经济发展的角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、国家重大产业布局、重要产业的国际竞争力，以及对区域之间协调发展的影响 分析等。 ④ 涉及 国家 经济安全的 重大 项目，从维护国家利益 、 保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度， 结合资源、技术、资金、市场等方面的分析， 进行 投资项目的 经济安全分析。 （ 12） 资源、环境评价 对于高耗能、耗水、大量消耗自然资源的项目应该： ① 进行节能、节水、节地、节材等方面的分析，分析能源、水资源和自然资源利用效率，提出降低资源消耗的措施； ② 从发展循环经济、资源节约综合利用等角度进行分析评价资料综合利用情况； ③ 对于可能产生重要环境影响的项目，要分析项目可能造成的环境影响及污染物排放是否符合环保政 策法规的要求，提出减少污染排放，强化污染治理，促进清洁生产，提高环境质量的对策建议。 （ 13） 征地拆迁、移民安置方案分析 为确保项目选址合理，提高土地利用效率，确保项目投资建设能够有效节约和合理利用土地资源，维护公众利益，对于占用土地资源明显，涉及征地及移民搬迁的项目，如交通运输、农林水利、能源、城镇基础设施等，应对项目土地利用方案进行分析，评价土地利用是否符合土地利用规划的要求，土地利用方案是否符合保护耕地等政策法规的要求。 对征地拆迁及移民安置方案的分析，应提出城镇居民拆迁方案、农村移民安置方案及征地补 偿方 19 页 案、收入恢复及后期扶持计划，并对方案的合理性以及征地拆迁及移民安置可能造成的风险及其规避对策进行分析。 （ 14） 社会评价 识别和评价投资项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价投资项目的社会可行性。 对于 由于征地拆迁等可能产生重要社会影响的 项目 ，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的 项目，应 从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度， 进行社会 评价，包括： ① 社会影响分析 从 国家、地区、社区三个层面 展开，包括 正面影响和负面影响 ； ② 互适性分析 主要分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系； ③ 社会风险分析 对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测、分析并提出对策建议。 （ 15）不确定性和风险分析 不确定性分析包 括敏感性分析、临界值分析和盈亏平衡分析。 风险分析应包括 识别风险、风险估计、风险评估 内容，应运用系统论的观点对项目全面考察综合分析，找出潜在的各种风险因素；通过定性或定量分析 的方法，对风险发生的可能性及其对项目的影响后果进行估计，提出对项目的风险的预警、预报；同时进行风险规避对策分析，为投资决策提供依据。 （ 16） 多方案比选 通过多方案比选，择优确定最佳建设方案。 对于具有多重目标的多方案比较，应采用 多目标综合评价方法 ， 在建设项目各方案的各个部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设方案的整体优化，为决策者提供各种决策所需的信息。 (17)研究结论与建议 ① 进行归纳总结 ，提出推荐方案，说明所推荐方案的优点，指出可能存在的主要问题和可能遇到的主要风险，提出项目是否可行的评价结论； ② 说明 被拒绝的方案 存在的主要问题，主要优点，被拒绝的理由； ③ 提出下一步工作和项目实施中需要解决问题的 建议。 20 页 【 2020 年真题】 下列关于企业投资项目可行性研究内容的表述，正确的有（ ）。 A．进行产品市场分析 B．比选工程建设方案 C．估算工程建设投资 D．进行经济评价 ] E．研究制定运营方案 【答案】 ABCD 【 2020 年真题】 投资项目可行性研究中的经济影响分析包括（ ）。 A．企业经济影响分析 B．费用效益分析 C．行业经济影响分析 D．区域经济影响分析 E．宏观经济影响分析 【答案】 CDE [2020年真题 ]投资项目可行性研究中的财务分析不包括（ ）。 [答案 ] B [2020年真题 ]下列关于项目可行性研究内容的表述，错误的是（ ）。 ，对风险发生的可能性及风险影响进行估计 ，选择最佳建设方案 [答案 ] CE [2020年真题 ]下列关于投资项目经济影响分析的表述，错误的是（ ）。 21 页 、区域经济影响分析和宏观经济影响分析 ，应进行区域经济影响分析 ，应进行投资项目的 经济安全分析 [答案 ] C [2020 年真题 ]投资项目社会评价的功能是识别和评价项目产生的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价投资项目的（ ）。 [答案 ] B 3．外国政府和国际金融组织贷款 （ 1）外国政府贷款 又称双边贷款，是发达国家在双边财政合作的 框架 下，向发展中国家或地区提供的援助性长期优惠贷款，具有政府间开发援助的性质。 外国政府贷款一般有 纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷 款 等 方式。 （ 2）国际金融组织贷款 又称多边贷款， 旨在 促进发展中国家经济社会发展，有别于国外商业银行借款。 目前向我国提供多边贷款的国际金融组织主要有 世界银行（ WB） 、 国际农业发展基金组织（ IFAD）和亚洲开发银行（ ADB） 以 及提供 政府 信贷的国际货币基金组织 （ IMF）。 （ 3）我国使用政府外债项目的种类 我国对 使用政府外债 项目按转贷类型划分为三类： ① 地方财政作为项目借款人，并承担偿还责任 ； ② 项目单位作为借款人，并承担偿还责任，地方财政提供还款担保； ③ 项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作 为对外最终还款人，地方财政既不作为借款人，也不提供担保。 22 页 贷款项目的转贷类型由地方财政 部门 向财政部申报项目时确定。 （二）高新技术产业化项目资金申请报告的编写 1．高新技术产业化项目的含义 即以政府投资补助的方式支持企业推进高新技术产业化发展的项目。 2．高新技术产业化项目资金申请报告编制的内容 （ 1） 项目意义和必要性 （国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高新技术产业化专项总体思路、原则、目标等相关联情况）； （ 2） 项目的技术基础 （成果来源及知识产权情况，已完 成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用）； （ 3） 建设方案（ 项目的产能规模，建设的主要内容，采用的工艺技术路线与技术特点，设备选型及主要技术经济指标，建设地点、建设工期和进度安排，建设期管理等）； （ 4） 环境保护、资源综合利用、节能措施 （环境污染防治，原材料供应及外部配套条件落实情况等）； （ 5） 项目单位的基本情况和财务状况 （所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率，银行信 用等级，项目负责人基本情况及主要股东概况）； （ 6） 投资 （项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划）； （ 7） 项目财务分析、经济分析及主要指标 （内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评价，项目风险分析，经济效益和社会效益分析）； （ 8） 申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据 ； （ 9） 项目招标内容 （适用于申请投资补助或贴息资金 500 万元及以上的投资项目）； （ 10） 国家 有关部门 要求提供的 其他内容。 3．资金申请报告的附件 （ 1）银行承贷证明（省分行以上）文件； （ 2）项目法人近三年的经营状况（包括损益表、资产负债表、现金流量表）和项目法人自筹资金保证落实文件； （ 3）地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件； （ 4）前期科研成果证明材料（需经权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书等）； （ 5） 城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；国土资源部门出具的项目用地预审意见； （ 6）有关部门出具的产品生产、经营许可文件（医药、生物、农药、信息安全产品等）； （ 7）重要原材料以及其它所需证明材料； 23 页 （ 8） 政府投资项目的可行性研究报告批准文件 ， 企业投资项目核准或备案的批准文件 （在有效期内且未满两年）；已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料。 （三）财政贴息项目资金申请报告的编写 注意： 根据国家有关规定，采取财政贴息投资方式的建设项目，国家只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。 1．财政贴息项目 资金申请报告 的 主要内容： （ 1） 项目单位的基本情况和财务状况； （ 2） 项目的基本情况 （ 建设背景、建设内容。