绍兴市村级组织换届选举试点工作方案

绍兴市村级组织换届选举试点工作方案内容摘要：

任，切实 加强以党支部为核心的村级组织建设。 另一方面，通过换届选举能够较好地调动广大党员、群众参政议政的积极性，增强干群之间的信任和理解，能够提高村级班子凝聚力、号召力，为下步工作打下坚实基础。 二、把握环节，严格遵循村级组织换届选举的方法步骤 为切实搞好这次村级换届选举工作，上级领导多次来我镇进行调研指导，在市指导组的精心帮助下，镇党委在做了大量的前期准备工作的基础上，制定并下发了（越委 [2020]86 号）《关于认真做 19 好村级组织换届选举工作的实施意见》，这个实施意见是搞好这次换届选举工作的总纲，大家要认真消化领会。 为确保抓好这项工作，就具体实施方法步骤，分三块在这里强调一下： 要明确村级换届选举的指导思想。 以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕 “建设中心镇、扮靓东大门 ”的发展目标，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村经济合作社组织条例》等规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一的原则，在集中全镇广大党员群众意志和智慧 的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认、 “双带 ”能力强的新一届村级组织领导班子，促进农村经济发展和社会和谐稳定，推进农村民主政治建设，夯实党在农村的执政基础。 要明确村级换届选举的基本原则。 选配好村级组织各套班子是村级组织换届选举的重中之重，尤其是要选优配强村党支部书记和村委会主任。 在村级组织换届选举过程中，要注意把握以下三个原则： ⑴ 德才兼备原则。 在换届选举过程中，要积极引导农村广大党员和群众，把那些政治坚定、办事公道、有 “双带 ”本领、乐于奉献、能力较强、具有一定科学文化知识、真心实意服务群众的优 秀人才选进村级领导班子。 为确保人选质量，根据我镇实际，对候选人在思想政治素质、学历、年龄等方面提出相应的任职资格条件和不宜任职的具体规定，并向党员群众进行广泛宣传引导。 特别是在村民 20 委员会换届选举中，村民委员会选举办法对村民委员会成员的任职资格要予以明确，经全体村民代表讨论通过后，成为广大选民的共同意志。 对不符合法律法规规定和村选举办法要求的任职条件的，村民选举委员会要依法取消其候选人资格。 ⑵ 精干高效原则。 严格控制村级班子总职数，原则上 2020 人以下的村配备 5 人左右， 2020 人以上的村配备 7人左右。 村党支部 （总支）一般设委员 3 至 5名（初步考虑 18 个村设 3 名、 3个村设 5 名）。 根据《村民委员会组织法》的规定，结合我镇实际，村民委员会一般由主任、委员共 3 至 5 名组成（初步考虑 18 个村设 1 名主任， 2名委员； 3 个村设 1 名主任， 4 名委员）。 村经济合作社管理委员会一般设委员 3 名，社长从委员中推选产生，一般由村党支部（总支）书记兼任。 村经济合作社监督委员会一般设委员 3 名，主任从委员中推选产生，一般由村民委员会主任兼任。 ⑶ 结构合理原则。 要通过换届，进一步改善村干部队伍结构，提高整体素质，增强战斗力。 凡新提拔的村党支部书记，一般 应从具有高中以上文化程度、年龄在 40 周岁左右的优秀村级后备干部中挑选。 村两委班子要有一名妇女干部。 新进村级班子的成员，年龄一般应在 55 周岁以下，留任的一般应在 60 周岁以下，个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护的，可继续留任。 积极鼓励村党支部委员依法竞选村民委员会成员，提高村两委班子成员交叉任职比例（上一届我镇三委会成员 112 名，平均每村 5 名，三委会分叉兼职 85 名）。 要明确村级换届选举的方法步骤。 全镇村级组织换届选举工作从今天动员大会开始到 12 月下旬基本结束。 具体采取先村党支 21 部、再村民委员会、最后村经 济合作社管理委员会的换届顺序组织实施。 为积极稳妥地推进这项工作，我觉得在换届选举过程中，加强党的领导，加强党对整个换届选举的调控力度是前提、是保障、是关键，正确执行政策、充分发扬民主、严格依法办事必须贯穿于换届选举的整个过程，要达到选优配强村级组织领导班子的目的，三者之间必须有机结合起来。 具体方法步骤是： ⑴ 村党支部换届选举（ 11 月 12 日 — 11 月 18 日）。 根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行 “两推一选 ”党内换届选举制度（上一届也是这样做的），主要环节是： ① 公开提名推荐。 村党支部分 别召开党员大会和村民代表会议（吴山村安排是召开户代表推荐），按照任职资格条件和委员职数，无记名投票推荐新一届村党支部委员人选，推荐票实行党内、党外分别计票。 对推荐人选在资格审查的基础上，根据各自得票多少，按委员职数的2 倍分别取足初步人选。 ② 确定考察对象。 镇党委在初步人选中按不少于 20%的差额，研究确定新一届村党支部委员候选人考察对象，并组织考察。 ③ 确定候选人。 镇党委综合考察情况、推荐结果及班子配备整体要求，集体研究确定村党支部委员候选人建议人选。 村党支部根据镇党委意见，提出关于新一届村党支部委员候选人预备人 选的请示，上报镇党委正式审批确定。 ④ 党内差额选举。 党委批复后，召开村党员大会进行差额选举。 新一届村党支部委员会产生后，再选举产生村党支部书记，选举结果报镇党委批准公布。 为了在加快推进党内民主上作些探索，我们考虑在岭南、小越、越北、冯柯山、横山徐、朱家滩 6 个村中开展书记由党员大会等额直选产生。 实际上，差别就在于原来是党员选委员，委员等额选书 22 记，而所谓 “直选 ”，就是党员选委员，党员等额选举党支部书记。 ⑵ 村民委员会换届选举（ 11 月 19 日 — 12 月 16 日）。 根据《浙江省村民委员会选举办法》的规定，结合小越实际，村 民委员会换届选举原则上实行 “两荐直选 ”的办法，即采取 “竞选人报名自荐、村民代表民主推荐，全部实行无候选人直接选举（海选） ”方式。 主要环节是： ① 推选村民选举委员会。 村民选举委员会由主任、副主任、委员共 5 至 9 人组成，成员应有村民小组长代表和老干部、老党员代表，由村党支部提出初步名单，提交村民代表会议讨论通过。 村民选举委员会主任一般由现任村党支部书记依法担任（村党支部书记必须负总责，挑起这付担子）。 ② 推选产生村民代表。 村民代表一般以村民小组为单位推选产生，要按照既体现代表性，又便于议事决策的原则，根据村规模大小 合理确定村民代表数量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35至 40 名， 2020 人以上的村 40 至 45 名。 要提高村民代表中党员比例，村民代表中妇女应有适当名额（这一次代表数量比上届有所减少，主要考虑是为了精干高效，发挥作用，降低成本）。 ③ 制定村委会成员的任职资格和选举办法。 在正式选举前，各村应召开村民代表会议，制定并通过村民委员会成员的任职资格和村委会选举办法，选举办法要结合本村实际，且有较强的操作性。 选举办法经村民代表会议讨论通过后，必须严格执行。 ④ 选民登记。 凡户籍 在本村、履行村民义务、年满 18 周岁的村民，除依法剥夺政治权利的除外，都有选举权和被选举权。 选民在户口所在村进行资格确认、审核、登记，做到不错登、不重登、不漏登，可采用在上届的名单上做加 23 法和减法。 ⑤ 自荐和民主推荐。 与上届相比，这是新的内容，有参选意愿的选民向村民选举委员会进行报名自荐，并对报名自荐对象进行资格审查。 然后召开村民代表会议进行民主推荐，根据村民代表民主推荐和资格审查结果确定，并上墙公布推荐人选名单，引导选民投票。 这里要注意：增加了自荐和民主推荐这一环节，主要是在引导选民投票时有参考名单和具体人选， 较好地实现组织意图、选民意愿的有机统一，提高海选的一次成功率，但这个上墙公布的推荐名单不是候选人名单，仅作选民参考。 ⑥ 竞职承诺。 自荐人员必须向村民选举委员会作出竞职承诺，承诺内容事先要由村民选举委员会严格审核，承诺内容一般包括创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺，当选后要列入村干部的任期目标责任制进行考核。 对提出竞职演说要求的竞选人，一般通过村有线广播宣传、在党务村务公开栏张贴等方式进行书面演说。 ⑦ 依法选举。 选举实行无记名投票、公开计票的方法。 投票形式采用设立中心投票站和若干 投票分站进行投票，严格控制使用流动票箱，各投票站要设立秘密写票处。 到时，我们会安排一批教师来帮忙。 在正式选举前，要注意做好选举工作人员的业务培训，及时向选民公布投票时间、地点、程序，选举结果当场公布。 ⑶ 村经济合作社管理委员会换届选举（ 12 月 18 日 — 12 月 19日） （这块相对比较简单）。 根据《浙江省村经济合作社组织条例》的有关规定，村经济合作社管理委员会换届选举主要把握三个环节 ： ① 提名、确定候选人。 村经济合作社管理委员会委员候选人和监督委员会委员候选人由村党支部提名，报经镇党委研究确定。 ②进行投票选举。 由村 民代表会议采取等额、无记名投票选举的办法 24 产生。 ③ 落实相应措施。 遇换届选举暂时有困难或经选举仍无法组成新一届村经济合作社管理委员会和监督委员会的，可在当选的管理委员会委员中或村党支部领导班子中推选 1 人代表主持管委会工作。 村经济合作社监督委员会可在当选的委员中或村委会成员中推选 1 人代表监督社务，待条件成熟后，再进行选举。 ⑷ 抓好换届选举的配套和完善工作（村三委会换届结束后）。 村级换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作，主要有： ① 搞好村团支部、村妇代会、民兵等村级组织的配套建设和村民委员会下 属的治保、调解等组织建设，这些组织的负责人一般由村两委会成员兼任，并及时做好村务（财务）、党务监督小组和村民主理财小组成员的调整工作。 ② 新老班子成员及时办理交接手续，理顺工作关系。 对于离任村干部要做好思想工作，并给予必要的关心、照顾。 ③ 制订新一届村级领导班子的三年任期目标，建立村级领导班子年度工作目标承诺制和村干部岗位目标考核责任制。 ④ 抓好村干部上岗培训。 这一块工作，时间安排初步考虑放在全市村级换届搞的时候进行，通过举办培训班，对新当选的村干部普遍进行一次上岗业务培训和思想作风建设，增强村级领导班子的责任感 和使命感。 ⑤ 深化村级组织规范化建设，进一步健全和完善民主决策、民主管理、民主监督制度，认真搞好村级组织换届选举总结和资料整理归档工作。 支部、村委会、经合社三块选举工作，具体业务知识会分期、分批进行培训。 三、加强领导，圆满完成村级组织换届选举试点工作任务 这次村级组织换届选举与以往相比，有许多新情况、新特点，再加上时间紧、任务重、要求高，为确保全镇换届选举顺利成功， 25 全体镇、村干部必须以高度的工作事业心和政治责任感，把换届选举作为一场硬仗，精心安排部署，抓住主要环节，及时掌控情况，加强领导指导，确保选举成功。 要统一思想，讲究方法。 这次村级组织换届选举动员会后，各村要排出工作行事历，落实工作责任人，特别是情况相对比较复杂的村，情况要摸准，要把困难和问题考虑得多一些，应对措施考虑得周到一些，工作要更加扎实，方法要更加讲究，既要依章依法，又要符合本村实际，做到步步严密，环环谨慎。 要重点抓住三个环节：一是要层层宣传发动，分别召开好村三委会、骨干党员、村民代表、老干部座谈会，传达贯彻镇动员会议精神，统一思想认识。 要充分运用广播、黑板报、宣传标语等宣传工具，开展大张旗鼓的宣传工作。 二是要积极探索组织意图与群众意愿有机 结合的实现途径。 要把组织意图贯彻落实到村委会换届选举过程中去，镇、村干部特别是镇联络员在确保组织意图方面一定要开动脑筋，找到结合点，在广大党员群众中进行大力的宣传引导。 三是要积极探索，作为全市村级组织换届选举的试点镇，要为全市做出示范，做出样板。 担负支部书记直选的村，党支部委员户代表提名推荐的村，要格外严肃认真，规范操作。 同时，广大村干部要正确对待这次村级换届选举，自己要有信心，本身撤并后，经过一次选举，已是强中选优，而且近三年来的工作实践，绝大多数村干部是称职的。 要克服消极思想，要相信群众，相信组织，相信 在这次换届选举中会得到公正合理的评价。 我们党委一定会正确评价、公正对待每一个现任村干部，充分肯定广大村干部在推进全镇经济社会发展中的显著业绩，按照大稳定、小调整的原则，稳妥推进换届选举。 对在这次换届选 26 举中因自身年龄、班子配备等方面原因退下来的村干部，将给予合情合理解决，充分体现组织关怀。 （特别是这次试点，离全市全面换届还有几个月时间，我们也会有所考虑的） 要依法周密、规范操作。 这次村级换届选举实行先党（总）支部后村委会的换届顺序，在不少方面有新的规定和要求。 要搞好村级换届选举，掌握好选举业务知识是前提， 广大镇、村干部作为换届选举的组织者和具体实施者，必须认真学习换届业务知识，吃准吃透换届选举有关法律法规，努力成为换届选举的 “行家里手 ”。 这里强调一下，一些规定的程序，不能走近路，就像体育比赛一样，规定动作必须规范到位，台角一定要踏到。 与此同时，熟悉掌握各村换届选举实情，是取得工作主动权、不打无把握之仗的基础。 情况明、底子清，才能方法对头，对各片片长和镇联络员来说，一要对联系片、村村级班子运转现状和村干部思想动态了如指掌；二要对村级班子后备人选现状了如指掌；三要对联系村党员选。