浅议我国公务员职业道德的法制化建设管理论文

浅议我国公务员职业道德的法制化建设管理论文内容摘要：

道德不 可缺少的组成部分。 ① 龚样瑞 :《文官制度》 ,人民出版社 1985 年版 ,第 5 页。 ② 《马克思恩格斯选集》第 4 卷 ,人民出版社 1972 年版 ,第 236 页。 4 公务员职业道德是指公务员在依法行使权力或履行公职的过程中应当遵守 的用来调整公务员之间、公务员与行政机关之间、国家与社会之间关系的思想和 行为规范的总和。 简而言之 ,公务员职业道德是指公务员在行使公共权力、管理 公共事务、提供公共服务过程中以公平和正义作为基本的价值观和善恶标准 ,调 整各种利益关系时所必须遵循的道德原则和行为规范。 具体表现为“工作程序、 办事方法、言行标 准和活动纪律等 ,这构成了公务员从事职业活动、进行职业行 ① 为价值选择的依据”。 公务员职业道德的特征 公务员职业道德与一般意义上的道德相比具有一定的特殊性 ,因为公务员的 工作都是围绕公共权力而展开的 ,代表国家和各级政府行使国家权力 ,其职业行 为直接体现为国家意志。 同时 ,公务员的权力是人民赋予的 ,所以公务员的职业 活动必须代表人民的根本利益 ,体现人民的意愿 ,为人民谋福利。 此外 ,由于相 关的行政法律、规章、制度的介入 ,使公务员职业道德具有一般道德所不具备的 行政约束和法律制约的色彩。 具体来讲 ,公务员 职业道德的特征有 : 第一 ,体现国家意志的政治性。 在现代阶级社会中 ,人们从事的职业活动总 是与统治阶级的要求有着密切关系 ,而公务员的行政活动更离不开统治阶级意志 发展的轨道而存在。 正如美国学者古德诺所说 :“在所有的政府体制中 ,都存在 着两种主要的或基本的功能 ,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能 ,前 者谓之政治 ,后者谓之行政”。 因此 ,公务员职业道德在本质上体现着政治的价 值追求 ,体现着社会利益的分配 ,这种政治属性要求公务员无论在何种场合 ,都 要具有强烈的政治责任感 ,忠于国家、拥护政府 ,为国家、政府的利益 服务。 在 社会主义条件下 ,国家公务员作为人民利益和意志的代表 ,他们掌握的权力从根 本上说是人民赋予的 ,必须用来为人民谋福利。 第二 ,具有法律意义的强制性。 对一般行业的从业人员而言 ,诸多行为 ,特 别是职业道德行为 ,主要依靠社会舆论、习惯、良心、信仰来维持和保障实施。 而公务员昀大的职业特点就在于依法行使公共权力、管理公共事务、维护公共利 益、体现公共意志、协调公共关系 ,公务员的职业活动不仅关系到部门和单位利 益 ,更是关系到国家的命运、前途和发展方向。 但是 ,拥有较大自由裁量权的公 务员 ,作为实实在在的个人 ,他 们也有自己的利益需求 ,权力的腐蚀性也易对他 们产生影响。 因此 ,很多国家将公务员的道德规范纳入到法律条文之中 ,以法的 ① 王文科 ,韩铁军 :《行政伦理》 ,国家行政学院出版社 ,北京 ,2020 年 8 月第 1版 ,第 145 页。 5 形式固定下来 ,使公务员职业道德具备了法制化的特点。 倘若公务员的职业行为 偏离了轨道 ,他们不仅会受到道德舆论的压力 ,更会受到法律的制裁。 第三 ,工作行为的示范性。 公务员的职业道德作为“官德” ,他们的言行对 国民公德和社会风气有着示范作用。 如同西方学者霍尔巴赫曾说 :“再没有什么 东西能 像政府那样对人民的风俗习惯产生如此直接的影响”、 “在不道德的国王统 治之下 ,恶德本身也变得高尚起来了”。 作为公务员 ,他们的工作面向整个社会 , 他们的一举一动都牵连着国家、社会和公众的利益 ,对整个社会都会产生意想不 到的影响。 因此 ,公务员成为公众注意的焦点 ,公务员职业道德成为社会道德体 系中的主导 ,对整个社会道德、家庭道德和其他职业道德具有强烈的示范作用 , 引领着社会风尚、影响着社会价值观的确立。 “如果要改变公民的行为 ,就必须 通过公务员的实际行动为公众树立榜样 ,为社会公众树立一个追求崇高理想 ,具 ① 有各 种美德 ,具有人情和人性、节俭等特征的高尚道德人格”。 (三 )公务员职业道德法制化 公务员职业道德法制化的界定 所谓公务员职业道德法制化 ,就是指立法机关借助立法程序将公务员都应该 而且必须做到的基本道德要求以法律的、国家意志的形式表现出来 ,使之规范化、 制度化 ,并以国家强制力保证它有效实施的活动。 这里所说的法律 ,既包括拥有 立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件 ,也包括具有法律效力的解 释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件 (如规章 )。 道德法制化后 , “道 德就被赋予了法律的形式 ,获得 了正当性、严格性、合法性的依据和强制性的实 现力量。 法律融入道德的内容 ,获得了以社会舆论为基础的意志和情感动力 ,有 ② 助于提高其调节效果”。 公务员职业道德法制化的原则 公务员职业道德法制化后 ,道德规范就上升为法律规范 ,它不仅具有道德性 而且还呈现出法律性。 但在公共行政领域 ,并不是所有的道德规范都能够上升为 法律规范 ,公务员职业道德的法制化不是无限度的 ,而是要以一定的原则为指导。 第一 ,适“度”原则。 法律是由道德发展而来的 ,法律依赖于道德 ,但并不 是所有的道德都可以通过法制化使之得到遵守 ,法律 只能摄取道德昀低要求的内 ① 普永贵 : 《行政伦理道德制度化 :公务员角色和责任实现的必然》 ,天水行政学院学报 ,2020 年第 1 期总 第 49 期 ,第 40 页。 ② 饶俊新 :《我国公务员职业道德建设路径的再选择》 ,行政论坛 ,2020 年 7月 ,第 60 页。 6 容。 如果盲目夸大法制化的作用 ,将会取得适得其反的效果。 公务员职业道德可 以上升为法律的条件是 :其一 ,必须是对社会具有普遍影响的行为样态。 其二 , 必须是所有公务员都能够做到的行为标准。 因为公务员所处的工作领域不同 ,所 遵守的职业道德也千差万别 ,但能够 上升为法律的职业道德 ,必须是具有普遍约 束力且对社会生活能够产生重要的影响。 其次 ,因为“道德要求的高低与信守道 ① 德的人数呈现出相反的趋势。 道德要求越高 ,达到这一要求的人越少”。 如果 将较高的道德要求上升为法律 ,那么大量的公务员就会因为无法达到法律规定而 受到惩罚 ,法律也就失去了调控公务员职业活动的必要性。 因此 ,道德虽然可以 法制化 ,但法制化的范围又是有限的 ,强调道德法制化就要遵循适“度”原则。 第二 ,一切从实际出发的原则。 每个国家公务员职业道德法制化道路形式各 异、各具特色 ,并积累了很多有益经验。 我 国在进行公务员职业道德法制化建设 的过程中 ,不能照搬照抄国外的发展模式 ,而应立足我国国情 ,走出具有中国特 色的道德法制化道路。 从历史来看 ,我国具有浓厚的“道德教化”和“人治”的 色彩 ,并且对当今社会影响深刻。 所以 ,我们不能像西方国家那样 ,过分强调、 依赖法治 ,而应该尊重我国的传统和现实 ,坚持不懈地加强社会主义法制和道德 建设 ,坚持依法治国和以德治国并举 ,将道德作为法律的有益补充 ,促进法律的 实施。 其次 ,我国正处在政治体制和经济体制的转轨时期 ,公务员的价值观念、 德性水平和行为方式等出现了很多新变化和新特点。 因此 ,我们在制定公务员职 业道德的法律法规时 ,必须根据时代特点和社会发展的需要对公务员提出相应的 职业道德方面的要求。 第三 ,促进依法行政的原则。 公务员作为行政机关的重要构成要素 ,虽然不 具备独立的法律人格 ,但公务员却是行政权力的具体实施者。 公务员依法行政有 利于防止行政权力的缺失和滥用 ,有利于保障人民群众的权利和自由 ,有利于增 强政府的权威 ,有利于推进社会主义民主法制建设。 因此 ,公务员依法行政能力 的强弱直接影响着行政机关依法行政的水平和执政为民原则的落实。 近年来 ,公 务员依法行政能力有了很大提高 ,但随着现代行政管理范围的日益扩大和管理事 务的日益增多 ,依法行政工作还存在不少问题。 例如目前热议的城管暴力执法事 件 ,这正是违反依法行政理念的现实表现。 因此 ,在公务员职业道德法制化的过 程中 ,一定要秉承依法行政的原则 ,增强公务员法制观念 ,树立依法行政的正确 态度 ,提高依法行政的水平。 ① 陈章龙 :《当代中国思想道德体系论》 ,南京师范大学出版社 ,2020 年 12 月第 1 版 ,第 200 页。 7 第四 ,促进廉政的原则。 公务员职业道德的法制化建设应该充分考虑促进公 务员的廉政建设。 廉政建设对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、维护政 府形象具有十分重要的意义 ,公正廉洁也是对我国公务员队伍建设的基本要求。 随着社会经济的发展和改革开放的逐渐深入 ,公私不分、假公济私、损公肥私的 事情屡见不鲜 ,拜金主义、享乐主义、个人主义盛行 ,这不仅会导致政府危机 , 甚至会危及社会主义现代化建设和社会的稳定。 因此 ,公务员职业道德的法制化 建设必须包括克己奉公、清正廉明。