法国社会保障制度对法国经济的影响研究

法国社会保障制度对法国经济的影响研究内容摘要：

法学、社会学、政治学等学科的研究方法，对法国社会保障制度进行论述，并总结了法国在社会保障建设过程中取得的成就以及面临的挑战和改革[ 4 ]。 除此之外，我国学者也就一国社会保障的适度水平这一问题进行了深入的研究。 穆怀中（1997）对一个国家的社会保障适度水平的测度进行了研究，提出了具有现实意义的测度模型以及三个不同口径的保障水平，并在此基础上对我国的中远期社会保障水平进行了预测[ 5 ]。 除此之外，穆怀中还在《社会保障水平经济效应分析》（2001）一文中以社会保障水平为核心指标，通过对社会保障与有关经济变量之间的关系进行相关和回归统计分析，对部分发达国家的社会保障经济运行进行了初步的分析。 在穆怀中教授的研究基础上，张在萍（2008）借鉴了这一社会保障适度水平的测定模型，对我国 1997 年至 2006 年十年间社会保障实际水平进行了分析。 近年来，研究法国社会保障制度的学者则主要把研究焦点集中在其对我国的借鉴意义上。 徐瑞仙（2004）认为，法国的社会保障制度经过百年的改革和发展，3哈尔滨工业大学硕士学位论文已形成了一套能够体现现代社会保障规律的原则、理念和经验方法，其覆盖面广，立法完备，对我国社会保障制度建立有着相当重要的指导意义[ 6 ]。 顺祥（2006）则是从法国社会保障基金管理的基本管理体系出发，研究了社会保障基金的构成、征收、拨付、管理、运营和监督等六大管理环节，并对我国的社会保障基金管理制度提出了一些中肯的建议，要求我国进一步完善社会保障基金制度，加强监管、拓宽融资渠道，从根本上加强对社会保障基金的管理[ 7 ]。 国外有关研究现状Robert Lafore（2006） 认为，社会保障制度具有二元性：一方面，社会保障制度的产生是基于人类民主社会所具有的共同价值观，它保护了社会的同质性；另一方面，社会保障制度的本质是对社会财富的重新分配，在无形之间加深了社会意义上贫富群体之间的鸿沟[ 8 ]。 Mireille Elbaum（2007）对于法国社会保障制度现存的问题进行了论述。 他认为，法国的社会保障制度在过去的二十五年间发生了巨大的变革，这一变革发生在高失业率的背景之下：一方面，居高不下的失业率限制了社会保障基金的规模，另一方面，庞大的失业人群又加重了社会保障的压力[ 9 ]。 在这种情况下，法国政府进行了改革，采取多元化的政策，如平衡社会保障账户的收支，扩大社会保障基金渠道来源，重视贫困人群的保障等，取得了部分成就。 Lina Waterplas和Erik Samoy（2005）则对瑞典、英国、荷兰和法国四个欧洲国家的社会保障制度进行了比较，并根据个人支出在整个社保基金中所占的比例，定义了西欧国家的四种不同社会保障制度[ 10 ]。 同样，Bruno Th233。 ret（2005）也对不同国家的社会保障制度进行了横向比较，他研究了八个国家中社会转移支付在国民生产总值中所占的比例，并根据不同的转移支付比例建立了相应的理想模型[ 11 ]。 St233。 phan Lipiansky（2005）则是从法国现有的社会保障制度入手，分析了欧盟部分国家的失业率水平和社会产业结构，指出尽管文化各异，欧盟国家在经济方面仍具有相当高的同质性，并提出了建立欧洲统一的社会保障制度的构想与建议[ 12 ]。 Michel Borgetto和Robert Lafore（2002）指出，半个多世纪以来，法国社会4哈尔滨工业大学硕士学位论文保障制度的每次变革都是与当时的社会危机相联系的[ 13 ]。 在 21 世纪初的今天，这一问题又出现在公众视野里。 作者回顾了半个世纪以来法国政府对社会保障制度做出的变革，并对社会保障制度的不足和缺陷进行了分类。 他们认为，当今的社会保障问题存在于两个方面，一是旧制度的内在不足和缺陷，二是管理制度上的问题。 目前，法国的社会保障制度正处于进退两难的十字路口。 Vivien A. Schmidt（2005）根据福利国家对整个经济的干预程度，把 27 个欧盟国家以及美国在经济中的角色分成了“促进”，“便利”和“自由”三类[ 14 ]。 他认为，在过去的三十年之中，西方国家对经济的干预逐渐减少，由此产生了工资谈判和劳资纠纷等问题，这就进一步要求国家对社会保障制度进行调整和规范，使之能够更加适合当今西方社会的经济发展趋势。 国内外研究述评由以上国内外研究可见，我国学者对法国社会保障制度体系的研究主要集中在其弊端与不利之处上。 他们普遍认为，法国高额的社会保障开支会增加社会财政支出，给整个社会经济发展背上沉重的包袱，社会保障的财政危机将成为法国政府的一个严重威胁。 在此基础之上，我国一些学者进一步从法国社会保障制度体系的弊端出发，吸取其经验教训，对我国现代社会保障体系制度的建立与完善提出了一些建议和意见。 相比之下，国外学者对这方面的研究主要为跨领域研究，综合了社会学、政治经济学、公共管理学和福利经济学多门学科，重点大多集中在不同西方国家社会保障体系制度的横向比较上，力求寻找一种放之四海而皆准的现代社会保障制度体系。 国外学者的研究目的一方面在于解决法国社会保障制度存在的问题，另一方面在于融入欧洲一体化进程当中，以求建立欧洲统一的社会保障制度。 综合以上对法国社会保障制度体系的研究成果，我们可以发现，以上国内外学者的主要研究成果集中在其他学科领域，从经济学视角出发的研究较少。 其中研究法国社会保障制度对法国经济的影响尚付阙如。 本文将力求在这一方面有所突破。 研究内容及研究方法5哈尔滨工业大学硕士学位论文 研究内容本文将从法国社会保障制度的基本现状入手，从管理模式与基本结构两方面分析法国社会保障制度，总结法国社会保障制度的特点。 进而基于经济学的视角，分别从就业效应、投资、储蓄、消费效应和收入分配效应等三方面，对法国社会保障制度的经济效应进行实证分析。 根据以上分析，可以找出法国社会保障制度存在的问题，从而指出法国目前的社会保障支出水平已经超出适当的限度，给经济发展造成了负面影响。 最后，本文将分析预测法国下一步针对社会保障的可能改革方向，力求对我国社会保障制度的建设和改革提供启示。 本文的主要内容将分为三个部分：在介绍该课题的研究背景和选题意义，以及对国内外学者对该领域相关课题的研究做出相应的评价与综述后，第一部分将对近些年来法国社会保障制度的现状进行分析，总结并指出这一社会保障制度的特点；第二部分为法国社会保障制度的经济效应分析，分析社会保障水平与国内经济重要宏观变量的相关关系，力图在揭示社会保障水平经济效应的同时，研究法国社会保障制度对其宏观经济的正负面影响。 第三部分分析了法国社会保障制度存在的问题，并进一步探究问题原因，讨论了法国政府未来可能的改革取向，最后在前文的基础上，探讨了法国这一社会保障制度给我国的社会保障体系建设带来的有益借鉴。 研究方法本文主要采用定量分析的研究方法，基于法国经济年鉴和法国国家经济数据统计调查局的相关数据，建立模型，综合运用相关分析与回归分析相结合的研究方法得出结论。 拟在论文写作过程中查阅相关资料，主要来源为学校图书馆以及期刊数据库，如中国知网期刊杂志查询系统、万方数据查询系统和法国国立图书馆网站（），另外相当一大部分数据均来自于法国经济统计局的官方数据库（）网站，以及经济统计局的官方出版物。 6哈尔滨工业大学硕士学位论文第 2 章 法国社会保障制度发展的现状及特点法国学者Kessler. F认为，社会保障的实质是由集体成员共同承担可能发生在单个成员身上的风险[ 15 ]。 在社会保障理论学界，所谓的“社会保障制度”，则是指所有社会保险、社会救济、社会福利制度及体系的总和。 其中社会保险制度在社会保障制度中占有重要的地位，法国的社会保险占社会保障总支出的 70%以上。 当前欧美等发达国家的社会保障制度大多分为两种，即社会化互助型和国家主导型。 法国的现代社会保障制度借鉴了以德国为代表的“俾斯麦模式”和以英国为代表的“贝弗里奇模式”。 前者属于社会化互助型，以职业保险为基础，只有领薪者及其家属可以享受。 其资金来源大多是为按照工资比例计征的社会保障金，并由工资确定个人收益比例，由各地方机构分散管理。 后者则属于国家主导型，面向全体公民，资金来源为国家的财政税收，由国家机构统一管理，全体公民均可享受。 法国政府于 1945 年确定的现代社会保障制度既是在德国模式建立起来的，又具有英国模式的个别特点。 可以说，法国的社会保障制度虽然在形式上具有“贝弗里奇模式”的特征，但却采取了“俾斯麦模式”的实质思想。 既兼有德国式独立于国家之外的职业型保险因素，又在理论上坚持英国式的全民团结基础之上的普享型社会保障理念。 法国社会保障制度的现状在基本理念上，法国的社会保障制度坚持自 1945 年法国建立现代社会保障法时的理念：“社会保障的目的在于建立这样一种机构，能够帮助劳动者及其家人抵御剥夺或削弱劳动力的可能风险，并在这种情况下提供必要的生活费用。 ”即强调社会保障制度的福利性和公平性，排斥和反对以美国为首的新自由主义思想[ 16 ]。 法国的社会保障制度结构复杂，针对不同的人群有着不同的补助方式和不同的政府管理机构，全体法国公民以及绝大部分合法居住的外国公民都可以享有所有权利。 7哈尔滨工业大学硕士学位论文 法国社会保障制度现有的管理模式法国社会保障制度经过多年发展，逐渐形成了三种不同的社会保障管理模式，它们相互补充，将绝大部分社会成员覆盖起来。 这三种管理模式之间不相互竞争，而是相互并存，从事不同职业的工作者必须参加该职业规定参与的保障制度，没有其他的选择余地[ 17 ]。 这三种不同的保障制度分别是普通保险制度、自治保险制度、特殊保险制度。 其中，每一类制度都以行业为单位，各行业之间相对独立的分散管理模式[ 18 ]。 “普通保险制度”是由 1945 年 10 月 4 日政府颁布法令建立起来的一个保险体系，体现了第二次世界大战以后法国政府统一社会保障事业的愿望[ 19 ]。 由于这一制度覆盖了工业和商业界的全部工薪阶层，在法国社会保障体系中占有十分特殊和重要的地位。 但因为当时社会各阶层的实际处境并不相同，对这个法令的反应也不尽一致，在种种社会压力之下，自由职业者和农业工作者被排除在外，这就在客观上要求建立一种管理模式，对“普通保险制度”加以补充和完善。 “自治保险制度”建立于 1948 年，是法国社会保险总体框架不可分割的一个重要层次，是对普通制度的重要补充。 “自治保险制度”主要解决了农业人口和大部分自由职业者和个体劳动者的社会保障问题。 法国是西欧最大的农业国，也是世界农业比较发达的国家之一，法国的农业劳动力大约为 130 万，占总劳动力人口的 5%左右。 自治保险制度”解决了大部分农业人口的保障问题，对法国的国民经济发展和社会稳定起到了重要的作用。 “特殊保险制度”是作为对普通保险制度和自治保险制度的补充而存在的，主要解决以上两种模式未覆盖的特殊行业和部门。 “特殊保险制度”主要覆盖的行业有三十几个，解决了公共部门和公共企业领薪者的社会保障问题，同时还包括几个特殊部门和行业的劳动者，如舞蹈演员、公证人员和神职人员等等。 上述三种管理模式的资金管理方法主要有两种，即合伙制和互助制。 其中，“普通保险制度”是合伙制，“自治保险制度”和“特殊保险制度”实行的则是互助制。 但它们资金管理和补贴标准是基本一致的。 通过 1974 年建立的互补制度，各个保障系统之间的资金可以相互划拨。 “普通保险制度”向其它大部分保障系统提供了大笔的资金，做到了各行业之间的补贴标准基本一致。 8“哈尔滨工业大学硕士学位论文 法国社会保障制度现有的基本结构从保障种类的角度看，法国现行的社会保障制度主要分为六个方面：分别为养老保障、医疗保险、失业保障、工伤残疾保障、家庭津贴、以及其他保障等。 这一体系是经过 1945 年至 1946 年的社会保障改革而确立的[ 20 ]。 由于多年历史沿革和变迁，无论哪个方面，都形成了多种制度并存的多元化格局。 （1）养老保障与其他发达国家的情况不同，法国的养老保障包含在整个社会保障的体制中。 在法国整个社会保障制度中，养老保障既是最大的社会保障项目，也是最为复杂的一项：共分为共同养老制度、补充养老制度和选择性养老制度三种。 其中共同养老制度由所有符合年龄条件的老年人享有，给付标准不高，由政府专门机构进行管理；补充养老制度则是用来弥补共同制度的不足，国家不补助任何资金，仅对其业务形式进行监督，政府规定所有工资领取者都必须参加一种或一种以上的补充制度；选择性养老制度则由商业保险公司为主体，个人有选择是否参加的自由。 在法国，养老保障这一险种主要针对 65 岁以上的人员，或是 60 岁以上的残。