溆浦县纪委监察局规范权力运行制度汇编

溆浦县纪委监察局规范权力运行制度汇编内容摘要：

定、命令的情况； 实施市纪委、监察局下达的专项执法监察项目； 实施县委、县人民政府交办的执法监察项目和配合政府各部门开展专项执法检查； 提出全县统一开展的执法监察项目、计划和实施方案，并负责组织实施； 对责任事故的责任单位和责任人进行调查处理；对执法监察中发现的违法违纪案件进行查处； 负责全县执法监察情况的综合工作；负责全县财务监察工作。 执法监察室实行主任负责的岗位分工责任制，主任主持全面工作，对本室工作全面负责，其他同志按照岗位职责分工，分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据（一）、《中华人民共和国行政监察法》（二）、《中国共产党纪律处分条例》（三）、《行政机关公务员处分条例》（四）、《中华人民共和国招标投标法》（五）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（六）、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（七）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令）（八）、《湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法》（九）、《湖南省重大安全责任事故行政责任追究规定》三、执法监察工作原则（一）、依法行使职权，不受其他党政部门、社会团体和个人的干涉；（二）、实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等；（三）、教育与惩处、监督检查与改进工作相结合；（四）、专门监察与群众监督相结合。 （五）、围绕党和政府的中心任务开展工作。 四、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范（一）责任事故调查处理工作程序及流程案件来源。 责任事故案件来源主要为：领导批示的案件和上级交办的案件。 其中，对于较大以上责任事故，市政府成立联合调查；对于较大以下责任事故，县政府成立调查组，执法监察室参加。 立案。 根据上级人民政府关于事故的调查报告的批复，填写初步核实呈批表，初步核实后，填写立案审批表，报县纪委常委会研究决定。 事故调查。 （1）、根据市政府调查组出具的调查报告，制定出调查方案，以锁定调查对象及被调查单位。 并根据调查对象及方案，拟定谈话方案。 （2）、进入调查环节，通过调查、谈话、取证、复印相关证据材料，查清责任事故的事实，确定事故中相关责任人员的责任。 （3）、根据调查后确定的事实情况，与相关责任人进行见面后，出具调查报告，对相关责任人员提出处理建议。 （1）、形成责任事故调查报告后，整理好案卷，移送给案件审理室，由案件审理室负责审理。 （2）、案件审理室根据上下联合审理、分级审核把关的原则，对事故情况进行审理。 给予处分。 审理室形成审理报告后，报县纪委常委会（局长办公会议）研究决定，按程序下达处分决定书。 责任事故调查处理工作流程图 案件来源：领导批示、上级交办 根据上级的批复，填写初步核实呈批表，初步核实后，填写立案审批表，经县纪委常委会研究决定立案。 根据上级批复和联合调查组调查报告、证据材料，制定调查方案，锁定调查对象及被调查单位风险1 根据调查对象，拟定谈话方案风险2调查谈话、取证、复印相关证据材料 审查调查情况，确定有关责任人员及责任单位 与相关责任人进行材料见面39。 风险3 根据责任情况，对相关责任人员提出处理意见 召开室务会研究，出具调查报告 将案卷整理好，报分管副局长同意后，移动审理上下联合审理、分级审核把关原则。 经审理室审理后，审理报告提交监察局长办公会或纪委常委会风险4按照规定给予相应党政纪处分权力运行风险表现：风险1：未将有责任的单位锁定为被调查单位。 风险2：谈话取证中，取证不到位，或者收受调查对象好处而少取证或不取证。 调查取证中，隐瞒涉及调查对象违法行为的线索，规避追究其法律责任。 风险3：提出调查处理意见的时候，未依法公正、平衡。 或存在收受调查对象好处的情况给调查对象减轻责任，或在调查组会议上讲情，提供虚假规避责任理由。 风险4：未按照批复给以相应的党政纪处分。 防范措施：制定调查方案时，慎重考虑，按“三定方案”明确锁定有关责任单位。 将有责任的单位锁定为被调查单位。 规范谈话取证过程，按相关规定严格执行。 严肃调查取证纪律，调查现场严格把关。 谈话取证时保证有两名工作人员在场，互相监督，杜绝取证不到位，或者收受调查对象好处而少取证或不取证，隐瞒涉及调查对象违法行为的线索，规避追究其法律责任等现象。 提出调查处理意见的时候，要做到依法公正、平衡、有理有据。 严肃处理工作人员存在收受调查对象好处的情况给调查对象减轻责任，或在调查组会议上讲情，提供虚假规避责任理由等行为。 严肃工作纪律。 按法定程序办事，同时根据批复给予相关责任人员相应的党纪政纪处分，并将处理结果及时报上级监察部门、安监部门、同级政府。 （二）执法监察工作流程确定执法监察立项。 应重点围绕党和国家的重大改革决策执行情况，国家法律、行政法规和政府的决定、命令贯彻执行情况进行认真调查研究，确定选项、立项。 制订执法监察工作方案。 主要内容包括开展某项执法监察的总体要求和工作目标，监督检查的范围和主要内容，监督检查的方式方法、步骤、措施和工作要求等。 将执法监察方案报委局领导审批。 发出通知。 开展专项检查前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位下发《执法监察通知书》，如不宜通知监察对象可直接进入调查阶段。 《执法监察通知书》应当明确执法监察的内容、时间安排、要求。 监察机关执法监察通知书应由监察机关负责人签发。 开展执法监察。 组织力量，查清事实，找出原因，分清责任，提出建议。 在实施检查后，形成《执法监察报告书》，应当包括下列内容：检查或调查的基本情况，存在的问题及产生原因，有关部门及人员的责任，处理依据、意见或改进工作建议。 在执法监察中发现违法违纪线索，及时向委局领导报告，领导批示后，开展集中查处工作，启动案件检查程序。 做出处理。 针对检查中发现的问题，依据法规和规章，分别向被监察对象下达《监察建议书》或《监察决定书》，作出处理。 《监察建议书》和《监察决定书》应当由监察机关负责人签发。 涉及违纪问题的，应按照案件办理程序给予立案、调查、处理。 涉嫌违法行为的，移送司法机关处理。 跟踪落实。 对被检查单位执行《监察建议书》、《监察决定书》的情况，进行跟踪了解，促其落实并按时书面回复执行情况。 结项归档。 执法监察结束后，及时做好立卷、归档工作，对执法监察情况进行通报。 承办人撰写《监察机关行政执法监察结项报告》，《监察机关行政执法监察结项报告》的内容包括：项目名称、立项时间、完成时间、监察结果（包括查处问题、建议、处理结果、建章立制、改进管理）等的情况，提请监察机关负责人决定是否结项。 将工作中形成的所有材料整卷归档。 执法监察工作流程图风险1 确定执法监察立项 上级立项如不宜通知监察对象可直接进入调查阶段 拟定执法监察工作方案 委局决定风险2 报委局领导审批风险3调查取证、复印证据材料 下发《执法监察通知书》下发执法监察通知书对监察对象的某种执法行为进行调查发现违纪违法行为制作《执法监察报告书》针对调查中发现的问题，听取监察对象的陈述或辩解违纪行为违法行为 出具《监察建议书》或 《监察决定书》 报委局审批 立 案移送司法机关处理 表扬先进典型处理违纪违法问题风险4督促监察对象就采纳监察建议或执行监察决定的情况出具书面报告风险5将有关材料整理归档风险运行表现：风险1：立项中未经调研，与实际情况不相符；与党和国家政策、方针不一致；与党委、政府的阶段中心工作任务不一致。 风险2：制定的工作方案中，具体实施步骤和办法不明确，方向和目的不明确。 风险3：在调查中取证证据不足，接受监察对象好处，对监察对象不利的证据不取。 风险4：在执法过程中自由裁量权过大，容易导致执法人员滋生腐败。 风险5：未督促被检单位按要求整改到位或整改走过场。 防范措施：要把握调研、选项时间，要适当地早调研、早选项、不要贻误时机。 要深入实际、注重调研质量。 立项请示中应写明该执法监察项目的主要内容、工作目的、工作任务、工作方式和立项的法律依据等。 加强对执法过程的监督。 加强相互监督，廉洁自律，严肃处理执法人员在调查中的违法行为。 （三）财务监察工作程序及工作流程财务监察的项目来源包括： （1）上级监察机关统一部署的任务。 （2）县纪委监察局案件检查室查办案件时需要配合的。 （3）群众举报经领导批示的。 （4）各乡镇纪委、县直机关单位纪委（纪检组）向县纪委监察局要求协助调查的。 项目审批包括：（1）书面批示：执法监察统一部署的及群众举报的必须经委局分管领导批示。 （2）口头协调：案件检查室查办案件需要配合的及各乡镇纪委、县直单位纪委（纪检组）向纪委监察局要求协助调查的都需与分管执法监察室的领导协调同意。 审批通过后，立即制定工作方案，其中包括指导思想、工作内容、实施方法、步骤、时间安排、组织领导及具体要求等。 方案制定后立即组织实施，首先成立检查组，对相关实施人员进行业务培训。 同时将监察通知事先通知被监察单位。 实施过程中，如有需要可聘请中介机构参加。 实施监察后，写出财务监察报告，报告内容需要包括： （1）财务监察的依据； （2）被检查单位的基本情况； （3）被检查单位财务收支的基本情况； （4）被检查单位存在的主要问题； （5）检查处理的意见及建议； （6 )在检查过程中，若发现违法违纪案件线索，应在报告中如实反映。 提出监察决定或监察建议，其步骤包括： （1）提请局长办公室会议讨论研究财务监察报告； （2）检查组根据讨论研究结果拟写监察决定或监察建议； （3）送分管领导审批，由监察局局长签发。 财务监察工作结束后，由检查组承办人员按模式要求整理检查材料，立卷归档。 财务监察工作流程图风险1 财务监察项目来源案件检查群众举报 项目报执法监察室，委局领导审批委局交办执法监察 制定财务监察工作方案，组织业务培训必要时可提请中介机构参与下发财务监察通知书风险2 开展财务监察，取证，复印相关证据风险4出具财务监察报告（含被监察单位收支情况，存在问题，提出处理建议） 根据监察局长办公会，出具监察决定或监察建议书风险3风险5立卷归档 权力运行风险表现：风险1：未经审批，擅自开展财务监察。 风险2：未严格遵守工作纪律，收受监察对象贿赂等。 风险3：发现的违法违纪情况不如实报告。 风险4：处理不平衡，程序不合法规。 风险5：财务监察证据材料丢失，未及时归档。 防范措施：严格立项程序。 熟悉财务监察知识。 严格遵守工作纪律。 建立台账，及时归档。 溆浦县纪委监察局信访室规范权力运行制度一、行政职权（职能职责）及责任体系负责处理群众来信、接待群众来访、接听举报电话（包括电报、传真、音像、网上举报）等方式，受理纪检监察机关职责范围的检举、控告和申诉。 负责整理分析信访反映的情况和问题，为领导和上级部门提供信访信息及决策依据,为查处案件提供线索。 负责向本级纪检监察机关有关部门移送、向下级纪检监察机关和其他有关部门或单位转办信访件。 负责交办、督办、催办承办单位查报反馈结果的信访件。 负责对群众举报反映中涉及的党员领导干部违反廉洁自律和廉政从政有关规定及轻微违纪等问题进行信访监督。 负责核查部分信访举报线索，办理一些急待查明、易查易结的信访举报以及打击报复举报人的案件。 负责协调处理集体上访和信访活动中发生的突发事件，做好上访群众的思想教育工作，维护信访工作秩序。 负责开展信访举报调查研究工作，总结交流信访工作经验，规范信访举报工作制度，指导下级纪检监察机关的信访举报工作业务。 负责了解党风党纪、政风政纪情况和党的路线、方针、政策的执行情况，收集人民群众对纪检监察工作的批评和建议。 信访室（举报中心）实行主任负责的岗位分工责任制，主任主持全面工作，对本室工作全面负责，其他同志按照岗位职责分工，分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据（一）《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》（二）《中华人民共和国监察机关举报工作办法》（三）《中华人民共和国监察机关处理不服行政处分申诉的办法》（四）《中华人民共和国信访条例》（五）《湖南省关于实施信访监督的暂行办法》（六）《湖南省信访条例》三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：１、纪检监察机关承办的信访件一般应在 3个月内办结。 如反映情节简单、易查易核的在１个月内办结；转立案的在６个月内办结；遇特殊情况不能如期办结的，要说明理由和办理情况，并申报信访案件延期报告。 ２、署实名的信访件，一般应在收信后 5个工作日内告知信访人已受理或转交其他部门办理的情况。 纪检监察机关直接承办的署实名信访件调查结束后7个工作日内将调查结果和处理意见向信访人反馈。 (一)信访举报来信受理流程图 受理来访信件其他部门转办或交办 上级受理 本级受理风险1 拆封风险2 装订 风险3 盖编号章风险4 阅信风险5信访件处理 登记风险7风险6 回复 呈报权力运行风险表现：风险1：当日来信未及时拆封，造成不良后果；信封上来信人的姓名、地址、邮编和邮戳未保持完整，造成没办法查证投信时间和地址的；随信寄来的证件和物品丢失。 风险2：未将信封与信笺一并装订。 风险3：未盖编号章。 风险4：对重复信件的新问题和新要求未及时受理，而是一并作重复件处理，造成不良后果。 风险5：登记不及时，造成不良后果。 风险6：未按程序进行呈报，私自将信件处理，导致案件线索丢失。 风险7：未对初次署真实姓名的信访件进行回复，导致举报人多次写信举报。 防范措施：拆封。 （1）、信封上写明领导本人收阅的信件，由领导本人拆阅后交纪检监察信访干部登记；信封上只写领导人收，但未写明领导姓名或写明纪检监察组织收的信件，由纪检监察信访干部拆阅；其他工作人员收到的举报信件，由收件人拆阅后交纪检监察信访干部登记。