丹东民航机场航站区改扩建工程社会稳定风险评估报告64页20xx年

丹东民航机场航站区改扩建工程社会稳定风险评估报告64页20xx年内容摘要：

五 ”时期，丹东市面临着前所未有的发展机遇，将是丹东大开放、大开发、大发展的重要时期，是实现赶超的黄金发展期，也是丹东经济发展的腾飞期。 国家振兴东北老工业基地战 略实施以来 ，丹东 市 立足北黄海，依托沿江沿海经济带，力争把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、国际化港口城市和 “文明、生态、繁荣、富裕 ”的宜居佳地，构建大气秀美的新丹东。 该项目 的实施 是 辽宁 省委、省政府实践科学发展观，坚持以人为本，造福辽宁省人民的务实之举，是 把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、东北亚地区国际化港口城市 的重要举措，对促进辽宁沿海地区壮大经济实力，推动沿海地区经济社会跨越式发展，实现辽宁省区域协调发展具有十分重要的意义。 丹东民航机场（航站区）改扩建工程 社会稳定风险分析报告 14 项目 的社会影响 （ 1）影响区社会发展现状 丹东地处黄海之滨，鸭绿江畔，位于辽宁省东南部，与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，是一个以工业、商贸、物流、旅游为主的沿江沿海沿边城市。 全市土地面积 万平方公里，人口 万。 森林覆盖率 66%，年降水量800—1200 毫米，地表径流千余条，水库 57 座，人均淡水占有量是全国的 倍、辽宁省的 倍。 夏无酷暑、冬无严寒，年平均气温 9℃ ，是东北地区最温暖最湿润的地方。 拥有港口、铁路、公路、管道、机场 5 种类型 10 处口岸，是我国对朝贸易最大的口岸城市，口岸对朝贸易总额占全国对朝贸易总额的近 60%。 丹东位于东北亚经济圈与环渤海、黄海经济圈的交汇处。 1988 年，经国务院批准成为沿海开放城市。 2020 年 7 月，辽宁沿海经济带上升为国家发展战略，丹东成为辽宁沿海开发开放的左翼先锋，并以率先发展、快速崛起为目标，加快以新区、大孤山经济区为重点的沿江沿海经济带建设步伐，全力打造辽宁沿海经济带新的增长极、东北东部新的出海口、辽宁对外开放的新高地。 丹东是我国对朝贸易最大的口岸，对朝进出口贸易总额占全国 60%。 目前，正以新鸭绿江公路大 桥的建设和黄金坪、威化岛经济区的开发合作为契机，利用中朝边境地区合作发展的大好机遇，借助中朝两国政府赋予的优惠政策，充分发挥朝鲜的劳动力优势，承接劳动密集型产业、高新技术产业、文化旅游休闲创意产业的洼地，成为辽宁沿海经济带开发开放的新亮点。 丹东工业历史悠久，造纸、纺织、服装、日用品等产业极具影响力，孔雀、康齿灵、菊花等品牌享誉全国，曾有过轻工业明星城市的美誉。 随着轻工业的发展延伸，形成了门类齐全、基础雄厚的产业结构。 目前，以交通运输设备制造、农副产品加工、能源、金属矿开采及冶炼压延加工、纺织服装、机械设备制造等六大产业为主的规模以上企业达到 1174 户，形成了汽车及零部件、仪器仪表、精密装备、电子信息、农产品加工、纺织服装、硼铁硼镁资源深加工等一批具有知名度和影响力的重点产业集群。 其中黄海客车、曙光车桥、 “丹热 ”煤气表、 “海燕牌 ”化纤等产品在国 内外享有较高声誉。 丹东电力资源丰富，水电、 丹东民航机场（航站区）改扩建工程 社会稳定风险分析报告 15 风电、火电齐全，发电能力位居辽宁省第二位。 外向型的特色农副产品颇负盛名，是全国最大的草莓、板栗和贝类养殖生产和出口基地，商贸服务业、物流业也蓬勃发展，是东北东部最便捷的出海口和物流集散地。 表 4 地区生产总值情况表 年份 地区生产总值（亿元） 增长率（ %） 2020 年 550 2020 年 655 2020 年 735 2020 年 2020 年 15 数据来源：近五年丹东市国民经济和社会发展统计公报 （ 2）项目对社会的影响 ① 对当地经济发展的影响 未来，丹东市将依托原有的产业基础和资源优势，坚持高端发展的战略方向，重点发展汽车及零部件、新材料、电子信息、食品加工等支柱产业，全力发展以旅游、物流业为主的现代服务业，积极培育节能环保、生物、新能源等新兴产业，形成一批在国内外市场有竞争力的产业集群。 更加相关规划目标，到 2020 年，地区生产总值年均增长 20%，达到 1800亿元，力争达到 2020 亿元，人均地区生产总值超过 1 万美元。 规模工业增加值年均增长 28%，达到 780 亿元。 全市实际利用外商直接投资年均增长 37%，累计达到 100 亿美元。 引进内资项目到位资金年均增长 36%，累计达到 5000 亿元。 到 2020 年，外贸出口总额达到 亿美元，年均增长 20%。 产业结构调整取得重大进展。 新兴产业比重大幅提高，传统产业普遍升级，现代服务业迅速发展，形成特色鲜明的主导产业，三次产业比例调整为 7： 51： 42。 高新技术产业占工业增加值比重达到 35%以上。 地区城市化进程明显加快。 拓展城市发展空间，加快城镇建设，城市辐射带动作用明显增强。 全地区常住人口达到 300 万人，地区城镇化率 达到 70%。 随着辽宁沿海经济带战略的不断推进，丹东作为经济带的东端起点，即能 丹东民航机场（航站区）改扩建工程 社会稳定风险分析报告 16 北承辽宁中部城市群的辐射，又可利用出海通道的优势，必将成为东北人流、物流、信息流、资金流交汇的重要节点。 该项目 的实施是 辽宁省开展沿海经济带发展战略、调整产业结构、发展辽东地区经济的需求，是改善丹东市投资环境、促进当地经济社会进一步发展的重要举措。 ② 项目对当地旅游产业的影响 丹东旅游资源占地面积 1500 平方公里，占全市国土面积的 10%。 境内江、河、湖、海、山、泉、林、岛等自然景观开发形成国家、省级以上旅游风景区、自然保护区和森林公园 24 处。 中朝界河鸭绿江流经丹东 210 公里，沿途 6 大景区、 100 多个景点构成一幅独具风情的边陲画卷和蔚为壮观的鸭绿江百里文化旅游长廊。 作为国家特许经营赴朝旅游的城市，丹东依托境内鸭绿江、虎山长城、凤凰山、五龙山、天华山、黄椅山、大孤山、天桥沟、青山沟、蒲石河、玉龙湖、大鹿岛、獐岛等景区景点，与沈阳、大连构成辽宁旅游的 “金三角 ”。 今后，丹东市将以建设鸭绿江精品旅游带为核心，以建设赴朝旅游集散地、鸭绿江温泉旅游集 聚区和发展设施旅游、乡村旅游为重点，大力整合旅游资源，开辟新的旅游线路，完善旅游基础设施，丰富旅游产品，加强旅游信息化建设，提升城市旅游知名度和吸引力，将旅游业培育成新的主导产业。 到 2020 年，国内旅游者年均增长 20%；入境旅游者年均增长 15%；旅游业综合收入 670 亿元，年均增长 25%。 根据《丹东市旅游发展总体规划》，到 2025 年要把丹东建设成为有特色、品味高、国际化、高质效的中国最佳边境主题深度休闲旅游名城，成为东北亚的亚中心旅游城市。 旅游业的蓬勃发展给丹东地区注入强劲的活力，也给丹东机场带来发展机遇 ，亦为机场设施的正常运行施加巨大压力。 该项目 的实施是航空业与旅游业互动发展的需求，有利于扩大当地的旅游知名度、加快地方旅游资源的开发利用、培育新的经济增长点， 有利于 提高国门形象、促进丹东旅游产业的发展。 ③ 项目对 周边环境及周边 居民生活质量的影响 项目所在地位于 丹东市浪头镇，浪头镇地处丹东市南部，东与朝鲜隔江、 丹东民航机场（航站区）改扩建工程 社会稳定风险分析报告 17 隔海相望，西与东港接壤。 2020 年 5 月区划后，由丹东边境经济合作区管辖，辖区面积 平方公里，下辖 7 个行政村， 2 个社区， 3 个家属委，总人口 万人，其中农业人口 万人，城市人口 万人。 该项目的建设将引起区域资金、人流、物流的增加，同时由于来往人员的增加，势必会促进当地第三产业的发展，使这些行业的从业人员增加收入。 由于项目的建设和营运，将有力地 改善和 提升 丹东 的整体环境， 促进 地方招商引资、对外开放和繁荣边境贸易，推动地方经济持续快速发展。 利益相关者调查 在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，评估组对项目的利益相关者进行了访谈，然后针对群众、各级政府等各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。 项目的建设和运营主要利益相关者包括 丹东市机场建设办公室；周边乡镇街道；丹东市人民政府；规划、国土、环保、消防、公安等主管部门；周边企事单位。 针对 主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见 下 表。 表 5 利益相关者分析 序号 利益群体 与项目的关系 对项目的态度和要 求 对项目 影响力 受项目 影响程度 1 丹东机场改扩建工 程管理有限公司 直接受益者。 完善 丹东 市的基础设施水平，提高交通运输能力。 积极支持。 希望尽快开工建设，确保项目的顺利推进。 较 大 高 2 周边乡镇街道 间接受益者。 改善了 周边环境。 支持。 希望完善周边环境，减少施工及运营期噪音、振动等的影响。 小 较高 3 丹东 市人民政府 间接受益者。 项目所 在地人民政府。 支持。 希望项目能为区域发展注入新鲜活力，实现区域和谐发展。 大 较高 4 规划、国土、环保、消防、公安等主管部 间接受益者 支持 较 大 一般 丹东民航机场（航站区）改扩建工程 社会稳定风险分析报告 18 门 5 周边企事单位 间接受益者 支持 较 大 一般 媒体与 该项目 的关系 经过与各利益相关者的访谈，并通过百度 网络 搜索 、中国知网的中国重要报纸全文数据库、中国期刊全文数据库查询 ，媒体对 该项目 进行公开的报道 约409 万 篇， 经过 比较，暂未发现不良信息。 同类项目曾引发的社会稳定风险 根据调查，同类项目曾引发的社会稳定风险主要包括以下几类： ① 规划选址靠近敏感区域或目标，引起敏感区域群众不满，在前期决策阶段重新选址。 ② 土地房屋征收补偿等低于国家标准，补偿资金未落实等造成被征收群众不满，引发抗议、上访等 风险，给项目单位和投资主管部门带来严重的负面影响。 项目单位和投资主管部门增加资金，解决相关问题。 ③ 施工期间噪音影响，引发周围群众不满 阻碍施工 ，调整施工时间和相关设备，或者补偿扰民费。 ④ 施工期流动人口发生犯罪行为 、施工现场被盗等治安事件 ，影响周边群众安全感， 需 加大工程现场管理，加强流动人口思想教育工作。 ⑤ 在 运营期 ，天气原因取消航班的影响； 飞机噪声的影响；航站楼等大型公共场所流行病 感染 的 影响 ；爆炸物爆炸威胁 的影响 、恐怖袭击事件的影响。 丹东民航机场（航站区）改扩建工程 社会稳定风险分析报告 19 三、风险识别 （一） 风险 因素分析 项目的合法性分析 项目合法性风险主要是政策规划和批复程度风险 风险内容为：是否按照有关法规进行立项、审批程序，是否符合产业政策、发展规划，是否符合规划选址和土地利用，是否符合规划相关参数， 建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排、与空军的关系协调、 是否广泛听取 公众意见以及获得公众的真实反馈。 ① 项目基本建设程序合法，前期报批准备工作 正在有序进行中。 项目已取得中国民用航空局关于 该项目 项目建议书的意见。 项目已取得国家发展改革委、中国人民解放军总参谋部关于 该项目 项目建议书的批复。 项目已取得沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府关于 该项目 的协议书。 项目已取得沈阳军区空军司令部、国土、环境保护、 供电、水务 等部门的批复意见或咨询方案。 建设单位已就 该项目 环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，但受项目申报审批程序限制在本阶段尚无法取得正式批复。 综上， 该项目 按照基本建设程序执行，已经取得了 国家发展改革委、总参谋部 、 中国民用航空局 、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。 ② 项目符合国家和当地对民航事业发展的整体要求 该项目 的实施是有效提升机场的航空运输服务水平，解决丹东及周边地区的公务、商务、对外贸易和发展旅游等方面的航空运输需求；是完善当地综合交通体系和满足机场自身发展的需求，有助于加强丹东市作为我国东大门和区域物流中心的战略地位；是辽宁省实施沿海经济带发展规划战略，调整产业结 丹东民航机场（航站区）改扩建工程 社会稳定风险分析报告 20 构、发展辽宁东部地区经济的重要举措。 ③ 项目符合当地经济社会发展需求 该项目 的实施是辽宁省委、省政府实践科学发展观，坚持以人为本，造福辽宁省人民的务实之举，是把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、东北亚地区国际化港口城市的重要举措，对促进辽宁沿海地区壮大经济实力，推动沿海地区经济社会跨越式发展，实现辽宁省区域协调发展具有十分重要的意义。 该项目 的实施是辽宁省开展沿海经济带发展战略、调整产业结构、发展辽东地区经济的需求，是改善丹东市投资环境、促进当地经济社会进一步发展的重要举措。 ④ 建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排 根据中国民用航空局《民航局对丹东机场航站区改扩建工程环境影响报告。