毕业论文(设计)中文题目农村社会保障制度存在的问题和对策

毕业论文(设计)中文题目农村社会保障制度存在的问题和对策内容摘要：

观念 ,致使农村社保建设不被一些政府所重视。 另一方面 ， 我国大多数农民的自我参保意识差。 在我国农村长期形成的“养儿防老”的传统观念依旧 根深蒂固。 此外农民作为小生产者 ,看中的是眼前现实利益 ,也正是由于过于现实的考虑 ,他们不会付出自以为并不必要的支出。 在对 广州市白云区茅岗 村 一村的调查中了解到： 该村 %的人选择传统与现代相结合的摸式。 不论哪一种模式都有其一定的风险存在，所以大部分的人都选择了双重的保障，以确保能得到最有力的保障。 在对社会保障的缴费那个合理的问题中有 %的人选择 0— 50 元，他们都认为，对于他们来说挣一个钱确实不易，不大愿意出太多的钱，而且一次两次来说不算什么，但是长久以来的话就有些让人有些承担不起 ①。 农村社 会保障发展极不均衡，覆盖不全面 一般说来 ,经济较发达的东部地区 ,农村社会保障水平较高 ， 而经济不发达的中西部地区 ,则集中了我国大多数贫困人口 ,许多人连温饱问题都还未解决。 从农村社会保障网络分布来看 ,大部分没有建立农村社会保障网络的乡镇均分布在西部地区。 与此同时 ,即使在发达的东部地区 ,农村社会保障项目之间也缺乏有机的联系 ,未形成配套的整体优势。 而且覆盖面不全 ,社会化程度低。 新型农村社会保障制度在我国还处于试点和推广阶段。 截止 2020 年初全国仅有 25 个省份、 2133 个县 (市、区 )初步建立了农村最低生活保障制度 , 1509 万农民享受低保。 在对 广州市白云区茅岗 村 一村的调查中了解到： 该村的全体村民已买有医疗保险（新型农村合作医疗）并以户为单位购买；其中每人每年 100元，农民出资 元、镇政府补助 35 元、区财政补助 元、市财政补助 5 元。 虽然说医疗保险全村均以购买且国家政府负担了部分的费用，但是养老保险却没有，这对 ① 数据来源于广州市白云区茅岗村的农村社会保障的状况调查 4 往后的老年生活是一个隐患 ②。 这与在我国农村全面建立新型社会保障体系 ,尚有很大距离。 社会保障管理分散 我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。 条块之间既无统一的管理机 构 ,也无统一的管理立法。 从管理机构上看 ,部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理 ,医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理 ,农村养老和优抚救济归民政部门管理 ,一些地方的乡村或乡镇企业也推出了社会保障办法和规定 ,有的地方的人民保险公司也搞了农村保险 ,形成了“多龙治水”的管理格局。 由于这些部门所处地位和利益关系不同 ,在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。 由于多家分割 ,条块分割 ,政事不分 ,缺乏监督 ,造成了管理体制的混乱。 农村社会保障筹集资金难 农村社保基金的筹集渠道主 要来源于国家和农民个人 ，且 国家财政扶扶持力度不够。 首先是中央财政在社保方面的支出力度不够。 虽然今年中央财政安排社会保障支出2019 亿元 ,比去年增加 247 亿元 ,但是与当前社会发展需要相比 ,与当前我国低水平的社会保障标准相比 ,显然是力度是不够的。 其次在现行财政制度下 ,许多社会保障收费包干到县 ,因此县级财政支付能力弱直接影响了农村社会保障工作的落实。 2. 资金的管理运行工作不尽人意 现阶段我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的分散局面 ,既无统一的管理机构 ,也无统一的管理办法。 从表面上看 ,农村社保 工作由多个部门负责 ,似乎易形成合力并共同解决问题 ,但实际上 ,由于这些部门所处地位和利益关系不同、看问题的角度不同 ,在实际工作中经常发生决策和管理上的磨擦和矛盾。 首先 ,长期以来 ,我国社会保障体系实行的是分部门分级管理体制 ,几十年的实践表明 ， 这一体制很大程度上引发了农村社会保障管理的混乱。 由此造成办事效率低下 ,进而形成了农村社会保障监管的“真空地带”。 有些地方的管理规章制度不健全 ,难以保证农村社会保障事业的健康发展。 社会保障立法不完备 ,农村保障工作无法可依 ,使得管理体制更加混乱。 加之 ,监管的缺失使得农村社会保障基金被挤占、挪用等现象严重 ,直接影响了农民的利益 ,造成了农民对政府的不信任感。 其次 ,各地尚未统一建立起农村社会保障基金 ,只是在少数发达的农村地区由各地方 ② 数据来源于广州市白云区茅岗村的农村社会保障的状况调查 5 政府建立了农村社会保障基金账户 ，而且 农村社会保障基金管理不规范 ,基金运营不合理 ,保值 增值程度低。 其主要 原因 是法制建设滞后、管理监督不力、基金运作失当、可持续性较差。 直到今天 ,我国还没有一部统一完整的社会保障基金法规 ,农村社会保障基金管理缺乏法律保障难以实现保值增值。 再次， 我国农村社保基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身 ,缺乏有效的监控监督 ,致使基金的保值、增值及使用等面临诸多风险。 当前我国农村社会保障基金以农民个人缴费为主 ,集体为辅 ,国家为补充 ,存在着国家、集体的责任过小 ,农民负担过重的问题。 国家对农村社会保障的投入只相当于同期城镇的 1/8,农村人均享有的社会保障费用只有同期城 镇的 1/30。 农村集体组织经济力量不断弱化使得资金供给不断减少。 这样 ,不仅资金来源不足 ,降低了标准 ,而且也影响了农民参加养老、医疗等保障的积极性 ,加大了保障工作的难度。 按照国际上通行的做法 ,社保基金的征缴、管理和使用互相分立 ,互相制衡 ,以保障基金上的安全性、流动性和收益性。 最后， 农村社会保障工作的好坏 ,也取决于从业人员的综合素质和业务技术水平的高低。 由于多方面原因 ,目前我国农村社保工作的从业人员业务素质普遍不高 ,工作效率低下 ,尤其基层更为突出。 我国农村社会保障法制建设落后 我国社会保障方面的立 法工作刚刚起步， 到目前为止 ,尚无一部综合性的社会保障法来规范社会保障这一基本制度。 而且 ,社会保障的专门性法规也很少 ,特别是作为社会保障法律制度核心的社会保险法至今仍未出台 ,使得社会保险费用的征缴、支付、运营、管理等极不规范。 同时 ,国家行政机关制定的法规和地方性法规多 ,这种局面造成了社会保障法制建设的低层次性和不稳定性。 比如 ,按现行的《农村社会养老保险基本方案》 ,大多数不发达农村地区和没有能力投保的贫苦农民无条件参加养老保险制度 ,农村中的贫困人口由于没有能力为自己的个人账户供款 ,到了晚年就很难依靠养老保险积累 金生活。 而且 农村养老保险基金主要是购买国家财政发行的高利率债券 ,不能用于直接投资 ,使保值、增值的压力增大。 在对 广州市白云区茅岗 村 一村的调查中了解到：该村的村民对现行的法制建设存在不少的抱怨， 有 %认为比较差，有 %人认为差，有 %不了解 ③。 在近几年的不断征地过程中，由于很多农民都失去了土地这个有力保障，对于只有全面推行新型农村合作医疗这样的制度远远不符合他们的要求，对于没有养老保险 ③ 数据来源于广州市白云区茅岗村的农村社会保障的状况调查 6 的他们对老年生活抱有很大的担忧，但 现行的《农村社会养老保险基本方案。