扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案-第二份稿修改

扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案-第二份稿修改内容摘要：

息系统（信息资源管理统一平台也是一种信息系统）为基本单元，包含服务器和数据源；服务元数据主要描述信息系统中服务器可以提供的服务，如 Web Service；数据库元数据主要描述数据库的组成结构及其相互关系；文件元数据主要描述文件数据的相关信息，如类型、所有者、创建时间。 基于元数据模型可以有效地管理信息资源，并为应用软件提供元数 据驱动的机制，也就是说应用软件通过元数据访问系统的数据，系统的数据的调整与修改，只需修改元数据，而无须修改应用软件。 信息平台提供平台可共享的公用数据（基本单位、地理信息）和政府部门信息系统中可共享数据的服务目录，通过服务目录访问数据接口对可共享的数据进行访问，服务目录可以与 SOA 架构的服务目录整合，实现基于元数据的数据资源管理与 SOA 架构的集成。 数据访问接口可以是 Web Service、 Web 页面和数据库直接访问接口。 其中 Web Service和 Web页面将数据的访问封装， Web Service 可以将对 数据的访问集成于部门的应用系统中。 数据库直接访问接口授权用户直接访问共享的数据库，由被授权部门根据数据访问权限自主定制应用，主要针对数据量比较大的数据的共享，如存贮在关系数据库中 GIS 数据的共享。 第四章 总体框架 总体架构 行 政 权 力 公 开 透 明 运 行 平 台 基 础 框 架网 络 基 础 设 施行 政 权 力 公 开 透 明 运 行 数 据 库 体 系“ 一 站 式 ” 登 录 的 统 一 信 息 门 户行 政 权 力 网 上 公 开 透 明 运 行 平 台政务服务平台协同办公管理平台监察监控平台法制监督平台基 础 地 理 数 据 库 专 题 图 数 据 库行 政 权 力 数 据 库 业 务 办 公 数 据 库元 数 据 库 . . .A r c S D E 空 间 数 据 引 擎平 台 基 础 架 构 平 台 （ . N E T ）局 域 网 政 务 专 网 I N T E R N E T 软 件 环 境 硬 件 设 施工 作 流 建 模基 础 G I S 服 务W E B 信 息 发 布行 政 权 力 办 公 即 时 消 息. . .信息化标准、数据标准、软件工程规范身份认证、信息加密、网络安全体系行政权力网上公开透明运行平台总体架构图 逻辑架构 本系统开发采用面向服务的架构 SOA（ ServiceOriented Architecture），充分遵循国家、地方的各项有关政策、法规以及国家和行业的相关标准与规范，同时建立了 从计算机网络安全、数据安全、系统访问安全、直至用户行为安全的一套完整严密的安全保障机制。 系统的总体逻辑架构下： 支 撑 软 件 层 （ J 2 E E 、 . N E T 、 G I S 基 础 平 台 等 ） 系 统 软 件 层 （ 操 作 系 统 ） 硬 件 、 网 络 层 （ 服 务 器 、 存 储 设 备 、 网 络 基 础 设 施 等 ）用 户 交 互 服 务 政 务 业 务 资 源 政 务 目 录 资 源 空 间 数 据 资 源 政 务 应 用 资 源 数 据 共 享 服 务 数 据 交 换 服 务 W e b 地 图 服 务 流 程 服 务资 源 目 录 服 务其 他 服 务监 察 监 控 服 务基础设施层政 务 资 源 层支撑服务层业务应用层行 政 审 批 共 享 交 换行 政 监 察统 计 分 析目 录 资 源 查 询其 他 应 用表现层自 助 服 务 咨 询 与 投 诉电 子 地 图在 线 申 报法 制 监 督并 联 审 批标 准 体 系电 子 政务 标 准与 规 范空 间 数据 标 准与 规 范软 件 工程 标 准与 规 范项 目 管理 标 准与 规 范安 全 体 系安 全 策 略安 全 信 任政 务 门 户一 网 式 审 批 „ „鉴 别 认 证访 问 控 制审 计 日 志平 台 安 全网 络 安 全统 一 的 身份 认 证 中心统 一 的 系统 管 理 中心 „ „触 摸 屏 开 发 工 具：.. N e tG I S：E S R I的 A r c E n g i n eA r c E n g i n e：S D E、A D O 等数据层空 间数 据共 享交 换空 间 数 据 库 业 务 数 据 库. . .元 数 据 库空 间信 息发 布G I S基 本功 能空 间数 据管 理法 制监 督服 务. . .表现层支撑服务层基 础 软 件 平 台数 据 访 问 中 间 件电 子 政 务 标准 与 规 范空 间 数 据 标准 与 规 范软 件 工 程 标准 与 规 范项 目 管 理 标准 与 规 范安 全 策 略安 全 信 任鉴 别 认 证访 问 控 制审 计 日 志平 台 安 全网 络 安 全统 一 的 身 份认 证 中 心统 一 的 系 统管 理 中 心监 察监 控服 务并 联 审 批 统 计 分 析行 政 监 察 法 制 监 督目 录 资 源 查 询电 子 地 图数 据 报 送信 息 公 开基础平台层 行政权力网上公开透明运行平台逻辑结构图 网络架构 W e b 服 务 器目 录 服 务 器 数 据 库 服 务 器 应 用 服 务 器地 图 服 务 器 磁 盘 阵 列I n t e r n e t客 户 端 客 户 端 客 户 端政 府 专 网 用 户 域社 会 公 众 用 户 域市 政 府 信 息 中 心 用 户 域信 息 中 心 机 房 第五章 系统建设 权力网上公开透明运行 业务 系统必须实现所有行政权力事项全过程从网上办理，使各岗位工作人员均在网上审阅资料、填写意见、制作文书、做出决定；应能实现各类行政 权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、 暂停、退回、多项处罚并案等各项操作，具备存档材料的打印功能。 权力网上公开透明运行业务系统应具备下列流程控制功能： 1. 流程合法性检查和自动控制功能 2. 对材料的完整性进行自动审查、材料不全的不予办理 3. 对各岗位办理信息进行记录，保留操作痕迹 4. 超过规定办理实现进行系统自动提醒 5. 多次补正、退回、暂停等异常操作必须说明理由 6. 超越法律法规限定及自由裁量限定的处罚决定进行控制和提醒 7. 其他可利用信息技术对权力事项办理过程进行流程控制的功能 权力网上公开透明运行业务系统的所有数据均应向“ 网上政务大厅报送，上报周期最长不超过 24 小时，行政权力的详细运行数据在业务系统中至少应保留三年，传输和保留的信息至少应包括以下内容： 1. 行政相对人的基本信息，包括单位名称（个人姓名）、组织机构代码（军民身份证、军官证、护照等证件号码）、联系方式等； 2. 办件基本信息，包括权力名称、权力编码、办件事由或名称（案件名称）、承诺时限、受理时间、受理人、办件流水号等。 3. 由用户提交和执法部门在办理过程中产生的必备的申请材料清单已提交的申请材料清单、申请材料的详细内容、内部审批单、案件审批单、调查取证材料、笔录等各种申请材 料和内部办理文件（可采用表格、文档、图形等电子文件形式），其中与申请事项相关的时间、地点、规模、面积等关键信息，应采用文本或数值型等计算机可识别统计的记录方式； 4. 依照《行政许可法》《行政处罚法》以及其他的法律法规的要求，在受理和办理的过程中产生的应提交给行政相对人的各种法律文书，以及按照档案管理的要求需要存档的各类文书，应由信息系统自动产生并打印。 5. 受理和办理过程中各个岗位的办理意见应在信息系统中录入和保留，办理意见应详细记录该岗位在办理过程中所产生的过程信息和结果信息，持否定意见的应描述具体事由。 6. 行政许 可、非许可行政审批、行政处罚事项的决定、证照或文件编号及详细内容等结果信息，其中处罚种类及处罚的量化信息 应采用文本或数值型等计算及可识别统计的记录方式。 政务服务平台 政务服务平台建立服务于企业或个人的行政审批事项的统一的登录平台，企业或个人在登录平台注册成为合法用户后，获得系统分配的 用户名 /口令 ，进入专门的行政权力事项办理 界面 ，进行网上业务申报。 申报企业或个人在“审批申报”界面下， 可以 下载专门的小程序或者在线 填写 审批 申请表单、上载 必备或可选的 各种附件（文件、可研报告、 监督报告等 ，包括 doc、 tif、 jpg 等多种格式）， 填写后提交，数据保存在外网数据库，完成 审批项目的 在线申报。 申报数据经内外网交换后，进入内网管理系统直接启动流程进行项目审批。 在审批项目流转过程中，可能根据需要返回给报批单位进行修改或补充材料。 报批单位在“审批修改”界面下选择相应的项目，根据实际需要修改表格或增加附件，提交后数据保存，数据经内外网交换后，继续按照审批流程流转。 这种审批项目的修改可以反复、多次进行。 对于项目审批完毕后，报批单位可以通过网站即使了解相关审批信息，根据结果到相关处室取审批证书、通知、表格等原件。 政务服务平台 的主要功能包括：用户注册和登录、在线申报、自助服务、咨询与投诉、远程服务、网站维护等几大功能。 注册和登录 提供企业或个人在登录平台注册的功能，录入用户的基本信息，并分配用户名和密码，使企业或个人成为平台的合法用户。 在线申报 用户注册登录后，可以开始业务事项的申报。 在线申报主要包括以下几个功 能：  业务 事项选择 将所有的业务事项进行分类。 即所有的业务事项可以按照不同的方案进行分类。 分类的结果就是在外网显示的时候公众可以看到不同分类的引导。 系统默认要提供按部门划分审批事项功能。  业务事项填报 业务事项填报是提 供公众办事的主要界面。 它主要是由以下几方面组成：  业务事项简介：介绍该业务事项的基本情况。  表单：完成该项审批所需要填写的表单，可以是多个。 同时可以提供样表的下载。  附件：主要应包括附件的名称、附件类型、模板、文件名称等信息。 这个功能是无论用户登陆与否界面均为一样的，只不过登陆后才能进行提交。 自助服务 主要是向公众提供自助服务，包括查看历史数据、查询审批状态和个人账户维护等功能。  查看历史数据 该功能是用户登陆后出现的，可以查看到以往用户提交过的申请数据。  查询 办理 状态 该功能能让用户查询到当前办理的业 务的审核状态。  个人账户维护 修改账户注册时，登记提交的常用信息以及密码修改。 行政公示 将 行政权力事项办件 结果及时发布 到政务服务平台上； 各个 申报 单位 或个人可以根据 公示 结果到 相关部门获取结果原件。 结果查询 各 申报 单位 或个人 需要及时了解 行政权力 事件办理的进展情况，以积极配合各部门完成行政权力事项的办理。 系统将所有行政权力办件的办理过程信息，及 时在 政务服务平台上 发布。 申报 单位 或个人 可以根据办件名称或编号查询自己的办件，了解到最新的信息。 电子地图 拥有相应权限的用户可以通过局域网进行基于 Web 地图服务访问功能 的电子地图 操作，功能如下 ： （ 1） 地图浏览标准工具集 WebGIS 工具集，提供对地图放大、缩小、漫游、全图、前进、后退基本操作。 （ 2） 地图距离量测 快速测量两点之间或者某条路线长短的工具。 （ 3） 空间条件查询 选择相应的图形选择工具（点、线与多边形），在地图上进行空间选择操作。 查询结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。 （ 4） 属性条件查询 使用预定义查询进行类似于 SQL 的查询，其由带有一个变量的逻辑表达式构成。 提供查询构建工具，以建立复杂查询。 查询结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。 （ 5） 模糊查找 根据用户输入的关键字进行模糊 匹配查找。 查找结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。 （ 6） 缓冲分析 选择相应的空间要素，输入一定的距离值，构建该空间要素的缓冲区。 （ 7） 地图输出 拥有权限的用户可以进行当前地图的下载与打印。 咨询与投诉 提供企业或个人与政府行政审批部门的互动渠道，以促进政府工作人员按规程办事，提高服务质量及服务效率。 主要包括咨询与投诉受理和咨询与投诉查询两大部分。  咨询与投诉 受理 主要是 公民、法人和其他组织对本 市 行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权组织及其工作人员。