完善江苏新型农村社会养老保险制度研究

完善江苏新型农村社会养老保险制度研究内容摘要：

数地区实行由村干部代收然后集中缴费。 15 “ 新农保 ” 的模式 “ 新农保 ” 实行个人账户 模式。 江苏 各地 “ 新农保 ” 经办机构为每位参保人建立终身不变 的养老保险个人账户，同时核发缴费凭证。 个人账户的金额包括个人的缴费 及其利息、财政补贴及其利息。 个人账户的储存额利率根据 中国 人民银行公布的同期城乡居民 1 年期定期存款利率确定。 “ 新农保 ” 的养老金待遇 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。 《省办法》规定基础养老金标准 为 每人每月最低 60 元，地方 政府可根据实际情况适当提高标准，已按 “ 原新农保 ” 政策规定领取养老金的 人员，待遇高于按新政策计算养老金水平的，继续执行原标准；低于按新政策设计养老金水平的，按新政策标 准执行。 基础养老金部分 由 中央、省、地方财政共同负担。 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以 139。 省政府根据国家对 “ 新农保 ” 基础养老金调整政策，以及全省经济社会发展情况，适时调整基础养老金的最低标准。 从 江苏 2020 年 的情况看， 江苏 各地基础养老金的标准不一， 从总体上看， 苏南基础养老金标准高于苏中和苏北。 基础养老金 最高标准为无锡市本级及锡山区 等 ，其 标准为 200 元 /人 /月 ；苏中和苏北地区普遍为月 60 元 /人 /月。 16 表 1 江苏 各地基础养老金标准 序 号 市、县 新农保基础养老金标准 元 合 计 1 南京市 市本级 60 2 六合区 60 3 溧水 60 4 高淳 60 5 无锡市 市本级 200 6 锡山区 200 7 惠山区 200 8 江阴 80 9 宜兴 85 10 徐州市 市本级 60 11 贾汪区 60 12 铜山区 60 13 丰县 60 14 沛县 60 15 睢宁 60 16 邳州 60 17 新沂 60 18 常州市 市本级 60 19 武进区 60 20 金坛 60 21 溧阳 60 22 苏州市 市本级 100 23 相城区 100 17 24 吴中区 180 25 常熟 120 26 张家港 105 27 太仓 145 28 昆山 60 29 吴江 130 30 南通市 市本级 60 31 通州区 60 32 海安 60 33 如皋 60 34 如东 60 35 海门 60 36 启东 60 37 连云港市 市本级 60 38 海州区 60 39 赣榆 60 40 东海 60 41 灌云 60 42 灌南 60 43 盐城市 市本级 60 44 亭湖区 60 45 盐都区 60 46 响水 60 47 滨海 60 48 阜宁 60 49 射阳 60 50 建湖 60 51 大丰 60 52 东台 60 18 53 淮安市 市本级 60 54 楚州区 60 55 淮阴区 60 56 清浦区 60 57 洪泽 60 58 盱眙 60 59 金湖 60 60 涟水 60 61 扬州市 市本级 60 62 邗江区 60/6069 岁； 70/70 岁以上 63 仪征 60 64 江都 60 65 高邮 60 66 宝应 60 67 镇江市 市本级 60 68 丹徒区 80 69 丹阳 100 70 句容 60 71 扬中 60 72 泰州市 市本级 70 73 靖江 70 74 姜堰 60 75 兴化 60 76 泰兴 60 77 宿迁市 市本级 60 78 宿城区 60 79 宿豫区 60 80 沭阳 60 19 81 泗阳 60 82 泗洪 60 资料来源： 江苏省人社 厅 2020年“ 新农保 ”统计表 为了落实多缴多得、长缴多得的原则， 江苏 有些地区制定了相应的鼓励政策，例如，泰州相关制度规定：缴费满 15 年，每超过 1 年增发 2— 10 元的奖励性基础养老金。 泗洪县相关制度规定：缴费满15 年，每多缴 1 年，基础养老金 每月增加 10%。 有些地区 如无锡借鉴城镇职工基本养老保险的相关规定，对参保人死亡时发放 六个月 的 基础养老金。 领取条件 按照《省办法》的规定：年满 60 周岁、未享受城镇职工 基本 养老保险待遇的 江苏 户籍的农村居民，缴费满 15 年的，可按月领取养老金。 《省办法》实施前，已经领取 “ 原新农保 ” 养老金的 55— 60 周岁女性，仍按原标准继续领取，年满 60 周岁后，按《省办法》确定的标准领取。 《省办法》正式实施后，已年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保；距领取年龄不足 15 年的，可 按年缴费，并允许补缴，补缴年限不超过 15 年。 从 江苏 各地的情况看，大部分地区按《省办法》的规定确定养老金领取条件，少数地区如无锡、苏州等地考虑到与 “ 原新农保 ” 制度的 衔接 ，规定的领取条件为男年满 60 周岁，女年满 55 周岁。 发放方式 20 参保对象的养老金通过经办机构指定的金融机构按月实行社会化发放。 （ 二 ） 江苏 “ 新农保 ” 的主要特点 加大了政府投入 “ 新农保 ” 的主要特征是强化了政府补贴，在待遇给付和缴费两方面实施补贴。 是继取消农业税、实行农村义务教育全免费、补贴 “ 新农合 ” 后的又一个惠农政策。 从 江苏 的情况，财政 对 “ 新农保 ” 的补助形式主 要 有两种 :一是“补出口”即在给付环节给予补助，二是 ”补进口 ” 即 在缴费环节给予补助，具体补助情况 见表 2。 表 2 江苏 新型农村社会养老保险制度的政府补贴 情况 补贴环节 补助对象 中央财政 省级财政 和中央财政 地方财政 缴费环节 补贴个人账户 普通缴费群体 不补 不补 30— 50 元 /人年。 各地可提高补贴标准 缴费困难群体 不补 不补 补贴部分或全部 给付环节 （最低标准养老金，国家规定 55元 /人 /月， 江苏规定 60 元 /人 /月） 所有地区 补助 50%（按 55元计算） 根据人均财力，按 照每人每 月 10元的标准补助 其余部分 提高或加发的基础养老金 不补 不补 100% 从补助数量看， 财政补贴是 “ 新农保 ” 基金收入的重 要来源。 根据 江苏 省 《 2020 年新型农村社会养老保险情况统计表》， 2020 年， 江苏 “ 新农保 ” 基金收入总额为 亿 元，其中财政补助额为 亿 元，占基金总收入的 %。 增加了制度 的 灵活性 考虑到农民收入 的差异， 江苏 “ 新农保 ” 制度规定，参加 “ 新农 21 保 ” 的农民 应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准目前设为 100、 200、300、 400、 500、 600 元 6 个档次，地方可根据实际情况增设缴费档次。 农民可根据自己的实际需求选择合适的档次，多缴多得。 综合 江苏 的情况看 ,江苏 各地设立的缴费档次较多 ,使缴费标准更适合各地的情况 ,使其具有充分的灵活性。 具有一定的福利性 对于 “新农保”制度实施时 已经达到领取年龄的农民可以不缴费，就可以获取政府补贴的基础养老金，具有福利性，充分体现了养老保险保障老年基本生活的功能。 （ 三 ） 江苏 “ 新农保 ” 取得的突出成绩 江苏 “ 新农保 ” 制度建设取得了突出成绩，主要表现在以下几个方面： “ 新农保 ” 制度普遍建立 到 2020 年 底， 全省所有涉农县（市）、区都普遍建立了 “ 新农保 ”制度，基本实现了应保尽保。 根据 江苏 省 《2020年新型农村社会养老保险情况统计 表 》，2020年 ， 江苏 “ 新农保 ” 应参保人数为１５ ２３ .３４９５ 万 人，实际参保人数为１５１４ .５６１３ 万 人，参保率为９９ .４２％， ６０岁以 上领取基础养老金人数为７４６ .９８５６ 万 人，基础养老金领取率为９９ .７６％。 进一步体现了财政的公共性 “ 新农保 ” 制度的建设是继免缴农业税、义务教育全免费、新型农村合作医疗之后的又一项惠农政策，财政起了很大作用。 2020 22 年， 江苏 省 级 及地方财政对基 础养老金的补助收入为 ５４５６８９ .５万元，地方财政对个人账户的补贴总额为 ７６８０６ .４万元，总共补助为 ６２２４９５ .９万元，占基金总收入１４００６００万元的 ４４ .４ 5％，进一步体现了财政的公共性，进一步落实了党的十七大报告提出的“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享“的执政理念。 得到了广大农民的拥护 “ 新农保 ” 制度的实施得到了广大农 民 的拥护，从我们调查的 情况看，广大农民深有感触地 说：政府给我们发养老金是开天辟地以来的第一次。 这一制度的实施 密切了干群关系，提高了党和政府的公信力，有助于农村 的 稳定，对于 江苏 和谐社会的建设具有重要意义。 （ 四 ） 江苏“新农保” 存在的主要问题 由于 “新农保”是一项新制度，没有成功的经验可供借鉴， 再加上其他客观原因， 不可避免地存在着这样那样的问题，主要表现在： “ 新农保 ” 制度不完善 （ 1）缴费水平低与 部分地区 缴费 办法 不规范 从 江苏 目前的情况看，农民对 “ 新农保 ” 的认识不足，将其看作一种社会福利，没有认识到其缴费多少与其最终享受待遇之间的正相关关系，再加上各地出台的政策大多没有采取相应的激励措施鼓励参保对象多缴费，导 致大多数参保对象 选择低标准缴费。 以泰州市为例，2020 年，近 70%的参保人选择 100 元 最低标准缴费。 从 缴费办法看， 江苏 大多数地区实行由参保人到经办机构指定的 23 金融机构缴费，但由于多种原因，部分地区实行由村干部代收然后集中缴费，其中蕴藏着资金流失的风险。 （ 2） 待遇低 由于制度刚开始运行，参保者还没有领取个人账户养老金， 江苏。