吴江市电子政务系统建设方案

吴江市电子政务系统建设方案内容摘要：

；同时要加强业务集成的管理和协调，提高电子政务整体应用水平和效果。 这就是我们要建立的电子政务数据交换共享平台。 此平台将电子政务的基本需求、电子政务安全平台提供的安全机制、数据存储层与应用层的有效隔离有机地结合在一起，确保电子政务的应用与其底层的数据结构和存储方式无关。 各应用系统与数据交换平台相连，通过数据交 换中心来实现数据共享和路由。 这种连接方式实现了数据的无缝交换和共享访问，保证了各业务系统的有效协同，同时又能保证各应用系统的相互独立性和低耦合性，从整体上提高系统运作效率和安全性。 电脑软件 —第三标段 吴江市电子政务 系统技术部分（投标书二） 江苏国泰国际集团新技术有限公司 第 9 页 三、 方案建设原则 标准性原则 标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。 其次要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及即将推出的各类规范，如《中华人民共和国电子签名法》、《基于XML 电子公文格式规范》、《 XML 在电子政务中的应用指南》、《电子政务流程设计方法通用规范》等。 三是参考本省和本 地区有关技术规范和技术要求。 四是基于 吴江 市电子政务建设的具体需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务应用的建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。 开放性、互联性原则 根据电子政务建设的有关要求，系统应具备良好的开放性、兼容性、可扩展性、可维护性、简单性和成熟性。 系统不仅能够和省政府及相关部门实现公文流转等业务的无缝联接 ,还能与 下辖区、县无缝 连接，通过统一的数据标准、安全标准和网络接口实现跨部门、跨地区的信息和文件交换。 先进性、成熟性原则 系统技术路线采用基于微软 .Net 战 略平台为基本框架，采用一系列先进而成熟的技术，以使系统具有良好的稳定性和可维护性。 可扩展性原则 为满足日后业务调整与变革的需要，系统遵照软件工程构件化编程的要求，提供全面的应用构件，并能与其他应用系统有机集成和连接，可以方便地根据需要对系统进行功能扩展和二次开发，最大限度地减低因业务需求变化或系统运行环境变化产生的系统维护代价。 安全性原则 系统设计应符合国家有关安全保密规定，充分保障政务信息数据的安全。 电脑软件 —第三标段 吴江市电子政务 系统技术部分（投标书二） 江苏国泰国际集团新技术有限公司 第 10 页 四、 方案总体设计 根据我们在电子政务方面的多年丰富设计开发经验及我们对 吴江 市电子政务建设 的深入理解，我们 提供如下 总体设计框架 ： 网络基础层 网络基础层提供最基本的系统运行环境，包括硬件平台、网络、操作系统、分布式数据库服务系统、应用服务器、其他服务器等。 提供最基本的系统运行环境，操作系统应选择安全、稳定，支持多用户并发请求的系统，并要同时考虑到与数据库服务和应用服务系统软件选型的兼容性问题；数据库系统应满足安全、稳定、大容量、面向事务等关系型数据库基本功能，并应可以和非关系型数据库兼容，并存，进行数据转换。 吴江市 电子政务系统框架 政政 府府 内内 网网 门门 户户 /协协 同同 办办 公公 平平 台台 政政 府府 外外 网网 门门 户户 公公 众众 政政 府府 工工 作作 人人 员员 公 众 监 督 网 上 咨 询 本 地 新 闻 网 上 办 事 政 务 公 开 网 上 社 区 网 上 审 批 综 合 数 据 库 网 上 统 计 档 案 管 理 人 事 管 理 行 政 管 理 公 文 管 理 个 人 办 公 公 务 邮 件 应应 用用 功功 能能 层层 表表 现现 层层 网络（政务内网 政务外网 互联网） 软硬件基础设施（服务器、操作系统） 网络设备、服务器设备、存储设备、安全设备 基基 础础 架架 构构 层层 网上审批平台 辅助决策平台 监控管理平台 信息发布平台 资源整合平台 数据 公文 交换 统一消息平台 工作流平台 统一邮件服务 门户支撑平台 系 统 维 护 接接 入入 层层 活动目录 CA认证中心 Web服 务 数据库平台 应应 用用 支支 撑撑 层层 网网 络络 基基 础础 层层 电电 子子 政政 务务 标标 准准 化化 支支 撑撑 体体 系系 系系 统统 安安 全全 保保 障障 体体 系系 电脑软件 —第三标段 吴江市电子政务 系统技术部分（投标书二） 江苏国泰国际集团新技术有限公司 第 11 页 我们建议采用 Windows2020 Server 作为服务器操作系统。 基础 架构 层 系统架构层是支撑各类应用软件的基本环境，充分考虑到系统的支撑能力可扩展性、开放性。 其中主要包括活动目录、数据库、 Web应用服务、CA证书中心等。 在 吴江 市电子政务系统建设中，我们建议采用 Windows2020 的 AD 作为目录服务； SQL Server 2020 作为数据库服务器； IIS6+.Net FrameWork 或 作为 Web 应用服务器。 应用支撑层 通过目录服务对所有用户进行统一用户管理和认证，目录服务基于Active Directory 技 术，集中存放所有用户的信息及其安全凭证，还存放系统中所有的对象（包括应用程序，计算机， Email 等）的属性、安全凭证、访问权限等信息，提供集中式的管理、授权、验证、权限检查服务。 目录服务是整个系统集中认证的基石，是应用系统的统一的用户管理中心，实现“一次登录，到处使用”。 AD 中的用户在登录并确认权限后，可以进入 OA 办公系统、信息发布系统、以及各种应用系统。 统一 消息 平台 是 区域政府 电子政务平台中统一的消息服务平台， 它通过设备网关 实现电子邮件、手机短消息、即时网络短消息、电话等多种消息传递方式，采 用 HTTP， XML， IMAP， SOAP， HTML 协议与其它模块通讯。 电脑软件 —第三标段 吴江市电子政务 系统技术部分（投标书二） 江苏国泰国际集团新技术有限公司 第 12 页 统一门户平台 政务门户为全市所有的党政机关单位提供一个集中统一的门户网站系统，它是部门工作人员登陆政务应用平台的统一入口，能够通过这个入口实现“单点登录、全网通行”，通过此门户，授权用户可以进入各个应用子系统，如：电子邮件、数字办公、电子公文交换、统一信息发布系统、视频点播、网上行政审批等。 资源 集成 整合平台 电子政务实施的一个重点是解决各个部门业务系统的信息互连互通，资源整合集成 平台就是实现这个互连的基础平台，是电子政务平台的基础部分，它位于传统意义上的中间层。 应用整合集成平台是电子政务工程中进行各种应用系统集成的平台，同时也将是整个系统运行的应用支撑平台。 应用整合集成平台应该同意规划建设、统一运行维护，各单位部门共享利用，避免重复建设、提高网络资源的共享程度和利用率。 除了一些特殊的业务需要以外，所有部门都可以通过连接这个平台，实现部门之间的互连和数据整合。 政务信息与 公文交换平台 电子政务的一个重要支撑系统就是政府信息交换平台，其主要功能是实现各级政府及部门之间的信息互通和交流 ，一方面为电子政务数据资源中心的数据集中服务，另一方面为今后的 “一站式办公 ”等综合业务消息数据库 消息平台WebService接口 消息收发引擎 应用系统模块 邮 件 短信 电话 网上消息 待办事宜 电脑软件 —第三标段 吴江市电子政务 系统技术部分（投标书二） 江苏国泰国际集团新技术有限公司 第 13 页 应用奠定基础。 电子政务与广大企业、社会公众联系最紧密的就是 “网上服务 ”。 可以说 “网上服务 ”是电子政务的灵魂，而网上服务就要有数据交换。 政府信息交换平台通过实现数据交换组件的标准化，从而构筑一个标准化的数据交换通道。 管理与监控平台 完备的管理与监控平台 ,便于政府系统管理员实时管理和监控各种系统状态 ,优化网络配置 ,增强系统安全性。  管理与监控平台可以实现对 党政综合信息网 络设备和网络平台的管理与监控；  可以实现对服务器和操作系 统的集中管理与监控；  可以实现对政务应用系统的集中管理与监控；  可以实现对用户帐号、信息交换平台等基础平台的集中管理与监控；  可以实现对用户访问互联网信息的管理、过滤和监控。 接入表现层 该层次提供公众、单位、其他政府机关、局内人员访问应用的接入方式。 最上层的就是接入层，实现界面显示逻辑和集成，比如信息在不同终端 —— 浏览器、手机、 PDA 等设备上展现。 信息安全管理服务系统 该系统垂直的为各层服务提供安全管理服务，同时对各层的服务提供安全管理。 电子政务标准和规范 在系统建设中，以国家、地方、国际等的相关标准 和规范为基础。 电脑软件 —第三标段 吴江市电子政务 系统技术部分（投标书二） 江苏国泰国际集团新技术有限公司 第 14 页 五、 电子公文 交换 系统 电子公文交换系统采用成熟的消息技术实现分布式公文系统相互通信与数据交换，公文交换由交换中心和前置机客户端构成，两者之间通过 XML 封装的消息进行通信。 交换中心由消息中间件构成的中心数据存储系统、监控系统、交换接口系统、目录服务系统、安全认证接口等模块组成。 本项目采用消息中间件构成的数据 交换平台，提供标准的数据封装接口，屏蔽底层通信机制，通过格式转换、 XML 标准，实现不同公文系统之间的松散耦合连接。 本项目中的政府电子公文交换系统，通过自有知识产权的 XML 信息交换 技术，连接各个政府委、办、局的办公系统，实现异构系统之间的电子公文信息交换和共享，解决多部门异构 OA系统之间信息互联互通的问题。 文件交换中心 采用传统方式传递红头文件存在很多问题。 目前主要采用邮递方式，传统传递红头文件，从而实现上情下达。 这种方式存在很多弊端：速度慢 、易泄密、易丢失等。 在信息高度发达的的今天，采用电子公文传输系统，解决公文传输过程存在的上述问题，是必然的选择。 公文交换系统可以实现跨部门之间电子公文的安全传输。 通过提供统一的业务平台，不同部门完成电子公文的发送、传输、接收以及打印等业务 操作。 电子公文 交换 平台 是 连接市委、人大、市府、政协和市级机关各部门的应用系统，进行市级机关各部门之间的电子公文 、政务 信息交换，从而可以有效地消除信息孤岛，促进信息共享和互联互通。 电子公文交换系统需要提供的 主要功能如下所示： 电脑软件 —第三标段 吴江市电子政务 系统技术部分（投标书二） 江苏国泰国际集团新技术有限公司 第 15 页 从上图可以看出，电子公文交换系统主要由四大部分组成：公文 流转客户端 、 WebService 数据接口、 监控 管理、以及系统维护。 其实，系统维护和日志管理是任何应用系统都必须具备的基础性功能；另外，公文传输实现公文交换的基本业务，完成公文的跨部门的交换业务；考虑到公文交换系统必定要同办公 自动化系统通讯，数据接口是保证数据一致性而规定的接口规范。 需要指出的是：在这些业务处理环节中，必须保证每个环节的“安全性”。 对于政府部门来说，传输过程中的红头文件的安全性是最大的顾虑，因此，公文的安全性，以及公文传输过程的安全性，成为设计公文交换系统时重要的需求和必须首要考虑的因素。 关于这点， CA 安全体系相关技术提供了很好的保障。 总之，电子公文交换系统平台以办公自动化为基础，充分利用现有资源和现有网络平台条件，与 OA 系统能够无缝紧密地连接，加快政府机关之间无纸化公文传输的。