参考]基于利益相关者秦皇岛低碳旅游发展研究

参考]基于利益相关者秦皇岛低碳旅游发展研究内容摘要：

和企事业单位炊事炉灶禁止燃用原煤，全部改用清洁能源。 秦皇岛市 2020 年城市空气环境质量持续改善，城区二级及以上天数为 353 天，连续 8 年保持在 350 天以上，为全省最高。 (三 )秦皇岛发展低碳旅游存在的问题 旅游业粗放式运营过程中对环境的污染 随着新的旅游模式的开发，餐饮业、住宿业、娱乐业 、农业、轻工业、文物、通讯、零售业等越来越多的融入到旅游业中。 然而，餐饮业、住宿业、娱乐业在生产经营过程中，一些承包商为求利益最大化，使用一系列非环保产品。 如宾馆酒店使用的一次性牙膏，一次性牙刷，一次性筷子，一次性拖鞋等日用品，质量差，使用率低，浪费严重。 而且生产过程中和使用后都会给环境造成很大压力导致风景区内垃圾废渣、废物剧增。 目前，秦皇岛酒店一次性牙刷的日用量已达万支，其生产中消耗的直接和间接物料进入环境形成的污染远大于牙刷本身使用后的污染量 能源消费结构不合理，高碳特征突出。 近几年来，秦皇岛市行业综合能 源消费量中冶金、电力、建材三大行业居于前位。 以2020 年为例，冶金行业综合能源消费量 2， 505， 613 吨标准煤，电力综合能源消费量 1， 754， 817 吨标准煤，建材综合能源消费量 780， 945 吨标准煤。 冶金、电力、建材等主导产业均为高能耗或高污染产业，且技术含量不高。 秦皇岛市能源消费结构中，煤炭占一次性能源消费的比重较高。 这决定了秦皇岛能源结构以煤为主，低碳能源有限。 高碳特征突出的发展模式成为秦皇岛发展低碳经济的一大制约因素。 政府对低碳旅游没有系统性的规定 近几年来，秦皇岛市政府加大力度推动旅游业的加速 转型。 2020 年，秦皇岛市政府提出秦皇岛将按照 5A 级景区标准，完成全域发展战略规划，可是在工作中只是加大了对秦皇岛整体旅游建设的投资，并没有系统的 算是落实了低碳旅 也没有一个评价的标准另外，政府在低碳经济教育上宣传力度不够，从市场调查的数据能看出公众对低碳 旅游缺乏认识，直 反映了政府的对低碳经济、绪论 12 低碳旅游宣传的措施不到位。 秦皇岛涉及发展低碳经济的地方性法规和政策体系还不够完善，激励政策力度不够，相关政策之间缺乏协调，没有形成支持全市低碳经济持续发展的长效机制，没有出台统领全市低碳经济发展的纲领性文件，对各产 业低碳发展模式没有科学的布局。 政策体系不完善还导致了部门协调和政策衔接的失调，由于减碳是一项综合性工作，与节能有关的部门，如规划、供电、供水、煤气、垃圾回收等处于完全分割的状态，这意味着为了协调关系就需要花费很大的精力和成本。 旅游者环保生态意识的不足 由于中国人口多，旅游业发展速度快，由于缺乏系统 规划和管理，国民的生 环保意识较差，景区内旅游者乱扔的垃圾数量剧增。 尤其是暑假期间的沙滩、山林及历史文物景点内垃圾随处可见。 而对这些垃圾的处理，需要消耗大量的人力、物力和财力的投入，同时产生碳排放 [3]。 一方面 ，不管是旅游管理部门旅游企业或者政府对于低碳旅游的宣传力度还远远不够。 另一方面，从旅游者 旅游过程中的行为表现来看，真正能实施低碳的人仅占少数。 在选择交通工具时，还是有很多人会选择传统的、适合自己的方式，大多不会考 虑低碳旅游方式 在住宿方面，大多数旅游者还是会考虑自 己的方便而选择使用酒店提供的一次 用品，购物时选择商家提供的购物袋。 三、 从旅游各相关利益者的角度来分析秦皇岛发展低碳旅游 （一） 、旅游业利益相关者 所谓利益主体，就是在一定社会关系下从事生产活动或其他社会活动，以便直接或间接地追求自身社会需要满足的个 体或群体，即利益的追求者、承担者、生产者、实现者、消费者和归属者。 利益主体是社会利益运动的自觉的、能动的、主观的要素。 长期以来，政府及规划部门没有从旅游地社区居民出发来探讨居民和其他利益主体之间的关系。 他们认为本地居民作为利益分配的最终环节，是产业链上的一个终端，在某种程度上扮演着接受者的角色，旅游规划不需要也没有能力去考虑社区的产业链问题，这种规划理念长期困扰着旅游地的可持续发展。 虽然本地居民是经济利益分配的最终环节，但并不意味着他们是总和利益 (包括经济、环境、文化等 )的被动接受者，他们是目的地环境生态、 文化生态的维护者、创造者和长期承受者，完全有权利主动参与到社区的旅游发展事业中来。 当地居民是目的地社区的真正主人，他们比外来人更了解自己的社区，更热爱自己的社区。 如果将当地居民视为合法的利益主体，让他目录 [选取日期 ] 13 觃划部门 旅游地居民 管理部门 政府部门 其他利益主体 旅游公司 旅游团队 旅游经营 旅游者 们参与社区旅游开发，他们会以更负责的精神、更积极的态度关心社区旅游发展；而如果忽视当地居民的利益，没有与社区建立起合作伙伴关系，往往会造成经济秩序混乱或者文化传统丧失。 如果我们能够改变以往以政府立场为出发点 更多地从旅游地社区居民的角度来思考问题，就可以体现对旅游地社区居民的一种人文关怀。 鉴于此，作者从旅游地社区 居民角度出发，以当地居民为中心，绘制了本文所要讨论的相关利益主体 (见图 1) 图 1 以旅游地社区居民为中心的旅游业利益为主体 肯尼亚 最早采用了“利益相关者”理论来解决中央政府、保护区、当地政府、当地社区等之间在利益分配方面的关系问题。 20 世纪 80 年代末 ,随着生态旅游的发展 ,利益相关者理论在东南非等各个地区得到广泛应用 ,并进一步地 ,将与生 态旅游发展有关的其它利益主体也纳入其中。 时至今日 ,利益相关者的概念已扩展到包括以保护区和当地社区为核心的、所有与生态旅游发展相关的主体。 目前我 国的生态旅游研究似乎更侧重于对概念本身的辨析以及自然科学的探讨 , 对于生态旅游的利益相关者、生态旅游发展所需要的社会条件、制度和机制、生态旅游的社会影响等社会问题较少涉及 , 少数学者就其中的个别问题 (如韩念勇等人对自然保护区和当地社区关系 ) 进行了一定程度的分析 , 但总体而言 , 尚未作深入探讨。 在实践发展方面 , 除少数地区尝试性实施“社区共管”模式以外 , 利益相关者问题也没有引起相关部门的充分重视。 根据 Bryson 和 Crosby (Bryson、 Crosby ,1992) 的定义 ,利益相关者是“受一件事 的原因或者结果影响的任何人、集团或者组织”。 在运用利益相关者理论分析生态旅游问题的过程中 ,需要确定受到影响的各方都是谁 ,其法定代表人是谁 ,如何来平衡他们之间的需求从而有效地确保生态旅游发展目标的实现。 根据 ( Swardbrooke ,1999) 的研究 ,可持续旅游的主要利益相关者包括 :当绪论 14 地社区 (直接在旅游业就业的人、不直接在旅游业就业的人、当地企业的人员 ) 、政府机构 (超政府机构、中央政府、当地政府 ) 、旅游业 (旅游经营商、交通经营者、饭店、旅游零售商等 ) 、旅游者 (大众旅游者、生态旅游者 ) 、压力集团 (环 境、野生动物、人权、工人权利等非政府组织 ) 、志愿部门 (发展中国家的非政府机构、发达国家的信托和环境慈善机构等 ) 、专家 (商业咨询家、学术人员 ) 、媒体等。 作为可持续旅游的一种实现形式 ,生态旅游的利益相关者也大体相同 (二 )、从旅游各相关利益者的角度来分析秦皇岛发展低碳旅游 旅游行政管理部门 ( 1) 考量指标有待优化。 当前旅游产业的关注点过分集中在经济效益上 , 每年行业主管部门都要对旅游接待人数、旅游综合收入、外汇收入等众多经济指标进行统计 , 众多经济指标的设立与评比无疑表现出行业主管部门对旅游产业经 济效益的重视 , 但是鲜有对景区 ( 点 ) 的自然生态效益关注评比 , 更没有对旅游景区 ( 点 ) 的碳排量进行统计考量。 ( 2) 监管职能未充分发挥。 众所周知 , 旅游业有着很强的经济带动性 , 各地都将旅游业作为支撑地方经济发展的支柱产业进行培育 , 全国兴起了新一轮旅游开发热潮 , 各地各层次的旅游开发一哄而上 , 而无序开发、破坏性开发以及低 层次重复建设等问题也随之而来 , 现象的背后是科学、有效 审批标准的缺失。 开发、破坏性开发以及低层次重复建设等问题也随之而来 , 现象的背后是科学、有效审批标准的缺失。 （ 3）政府 部门在利益协调过程中自利性倾向过强 事实上，政府利益也是客观存在的。 公共选择学派认为，政府也是经济人， 在自利性，也会追逐 自身利益的最大化。 我国很多学者也承认政府利益的存在，有学者认为 “政府是市场经济中的利益主体之一”，“承认政府合法权益比追求法外权益更符合实际，更利于社会主义初级阶段的社会政治、经济、文化等各项事业的发展”。 在市场经济中，政府利益并不完全等同于公共利益，只 不过同其他利益主体相比政府利益与公共利益的关系更加密切。 政府自利性倾向的一般体现就是通过合法手段，用法律法规保护他们的利益。 比如，作为委 托方的政府在旅游规划过程中一般会授意规划师在景点资源评分、线路安排、景点布局方面最大限度地考虑和保护政府相关部门的利益，否则将不履行合约中的付款条文，从而达到间接地合法保护政府利益的目的。 目录 [选取日期 ] 15 地方政府。 政府与社会的关系建立在权力对民众生活的全面渗透之上 ,社会的自发组织、民众对公共事务的参与往往都要通过政府的倡导才能实现。 地方政府在景区和社区的发展中同样处于牢固的主导地位 ,这也意味着政府干预将不可避免地介入。 在 低碳 旅游发展中 ,当地政府在旅游发展中做出的一切行为都是为了确保当地旅游业的发展质量 ,增加地方财 政收入 ,防止旅游经济漏损和公平性薄弱现象出现。 因此 ,当地政府除制定必备的旅游业发展政策和法律法规 ,指导旅游业科学发展 ,有效维护旅游企业合法经营 ,保障旅游市场井然有序外 ,还要提供公共服务、进行行业管理 ,完善和优化景区和社区的基础设施 ,加大景区旅游形象宣传等服务。 在低碳旅游发展 中 ,地方政府部门必须明确自身在景区和社区旅游发展中的作用和位置。 正如道格拉斯诺斯所说 :“影响经济绩效的是政府 ,因为他们限定并执行经济的游戏规则。 作为景区 发展的倡导者、引路人 ,当地政府部门在低碳 旅游发展中具有很大影响力。 旅游企业 旅游企业在低碳经济发展过程中所起的作用非常大．通过提升低碳旅游服务理念、开发设计低碳旅游产品、改善低碳旅游接待设施、引导低碳旅行方式等手段将低碳旅游转化为旅游者的行动。 把低碳旅游逐渐渗入到人们的旅游和生 活方式中。 旅游企业要行动起来，积极主动引导旅游者旧：①转变现有的旅游交通模式．提倡使用公共交通以及鼓励使用混合动力汽车、电动车、自行车、步行等低碳方式，这样既丰富旅游过程，使旅游过程多样化，又丰富旅游项目，使项目新鲜和刺激。 ②转变人们的价值观和认知误区，认为奢华浪费就是面子就是品位，这是大错特错的低级价值观。 要强化旅游中的清洁、方便、舒适、省时等。 塑造高级高品位文化．以此提升文化品牌。 ③旅游企业应积极推行旅游向智能化发展的思想和行为，提升旅游运行效率。 全面推行节能减排工程，降低能源消耗特别是碳的损耗。 最终把循环经济模式深入到旅游产业链的全过程。 因此．旅游企业要全面转型．以低碳经济和循环经济为理念。 建成低碳旅行社、低碳旅游交通系统、低碳旅游饭店、低碳旅游住宿、低碳旅游景区景点、低碳餐饮和低碳娱乐等低碳旅游企业。 ( 1) 企业运营能耗过高。 以四星级酒店为例 , 平均每平方米消耗电能是100200kw/ h, 是 普通民居建筑的 20 倍 ,人均用水量是普通三口之家的 58 倍。 ( 2) 经营理念急需转变。 旅游企业在开发建设过程中一味地追求大而全 , 盲目跟风 , 在景区内大兴土木 , 完全没有考虑到自然环境的承载力以及今后运营效益。 同时各地进行旅游开发时热衷于气势磅礴的山门、高星级酒店等 传统配套设施的建设 , 却未考虑能耗、温室气体排放等延伸问题。 在 低碳旅游发展 过程中 ,旅游开发商是区域旅游开发的资金或技术投资者 ,绪论 16 凭借其资金或技术参与旅游收益分配。 同时旅游开发商作为制度的被约束者 ,其目的是投入资金开发旅游 ,并策划在一定时 期内收回投入旅游开发中的资金 ,这就决定了旅游开发商与其他各方必然产生的利益关系。 由于旅游开发商自身的一些缺陷和弱点 ,使其在旅游开发中的行为会出现一些问题 ,表现为私营部门侵蚀国有资产、圈地现象、寻租行为以及对生态系统的破坏和对自然资源的开发利用不当等 ,导致社会总体福利下降。 由于旅游开发商作为所有人委托的代理者 ,直接对景区和社区进行经营管理操作 ,因旅游开发商与社区及其居民之间为契约合同关系 ,彼此之间缺乏有效的制约机制 ,这就使得旅游开发商的自利行为难以受到严格约束。 旅游者 旅游者作为旅游活动的主体．是促进 低碳旅游发展的主要力量。 按照“低碳旅游”模式。 旅游者应积极践行低碳化的旅行方式和消费方式。 要做到低碳饮食．不浪费。 不多点乱点菜，吃不完的打包带走；低碳住宿。 牙刷、牙膏香皂、洗发液、拖鞋、毛巾、水杯等日常用品要自己带，尽量不更换床褥；低碳游览，少坐车多走路，多用人力车和电车；低碳购物，少购物，减少购物欲望，尽可能的购买环保物品，可以循环使用的物品；低碳娱乐，少消费娱乐产品，以此实现旅游者自身真正的低碳旅游。 ( 1) 消费习惯需要转变。 目前大多数旅游者的旅游消费观念还停留在享受型旅游阶段 , 在旅游过程中过度依。