农村养老保险制度的探讨毕业论文

农村养老保险制度的探讨毕业论文内容摘要：

但是它直接导致我国的农业得不到快速发展，农民的生活得不到较大改善，城乡差距逐步拉大。 就我国国情来说，由于历史、政策等多方面的原因，城乡差异悬殊，农民作为一个整体基本上是在社会中处于弱势的地位，而我国又是一个农业大国，农业人口 占总人口中的绝大比重。 所以，关注农村社会保障，特别是农村社会养老保险，就更具有重大的现实意义，并对我国的社会稳定和可持续发展具有深远的影响。 ① 正是基于此现状，党的十六大高度重视三农问题，把三农问题提到了战略高度。 十六届三中全会提出了构建社会主义和谐社会，这为农业农村的发展和农民生活的改善带来了新的契机。 党的十六大指出 :“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 ”“各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平，发展城乡社会救济和社会福利事业。 有条件的地方，探索建立农 村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 ”十六大报告既指出了建立农村社会保障制度的重要性，同时也提出了一个具有重大创新性的指导思想，即在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 中国有 9 亿农民，没有农村的稳定，和谐社会是不可能建成的。 另外，以人为本理念的提出更丰富了我们对公平的追求与渴望，城市人和农村人都是人，我们必须要一体看待。 城市有养老保险，而农村没有，所以解决农民的养老问题就变得十分迫切。 农村的社会养老保险制度关系农民的切身利益，关乎农村社会的稳定和长治久安，因此本文的论题有着很强现实意 义。 对农民养老问题的严峻性，对农村社会养老保险制度的优越性，人们似乎并没有太大的异议。 但是，像中国这样二元经济结构的发展中国家在转型时期农村应建立什么样的社会养老保险制度，在世界上没有现成的经验可以借鉴，也没有现成的模式可以套用。 我国学术界对城镇职工养老社会保险问题关注、研究得比较多，而对农村养老社会保险问题的研究还不充分，不够深入。 因此，如何建立健全适合我国国情的农村社会养老保险法律制度，就成为我们改革与发展面临的一个重大课题。 随着人口老龄化逐渐显现和农村城市化进程加快，传统的家庭养老方式越来越不能满 足农民的养老需求，农民亟待实行社会养老，探索一种适合我国国情的农村养老保险制度变得非常紧迫。 据预测，到 21 世纪初，我国将成为老年型国家。 21 世纪二三十年代，将出现老龄化高峰，老龄人口可占总人口的 22%至 23%。 我国人口大头在农村，农村老年人约占全国老年人口的 75%左右，人口老龄化将带来一系列的经济和社会问题。 因此，我们必须提前做好 ① 马发生：《农村社会养老保险制度》，湖北成人教育学院学院学报， 2020 年 05 期 准备，建立社会养老保险制度，以应付老龄化高峰对经济发展和社会稳定的冲击。 建立农村社会养老保险制度能够有效解决家庭养老的脆弱性、分散性和不稳定性，保障农村的老年人安稳地度过晚年。 这既 有利于在农村平稳度过人口老龄化高峰期，更是从根本上解决家庭养老方式缺陷的办法。 （二）选题的意义 一是完善和推行农村社会养老保险制度是我国人口老龄化趋势的客观要求，是落实计划生育基本国策的一项重要配套措施。 随着农村经济的发展，人民生活水平的提高和医疗条件的逐步改善，特别是农村生产要素由农业向非农产业的流动，农村青壮年劳动力向城镇的转移不断加快，农村老人群体将越来越大。 不仅老龄化社会到来农村会先于城市，而且 60 周岁以上老人所占比例也会高于城市。 再加上随着计划生育政策推行，家庭结构的变化，农民家庭规 模下降，家庭养老功能弱化，农村老有所养的问题将日益突出。 我国农村社会发展的现实迫切需要建立相应的社会保障制度来解决农民社会发展的现实迫切需要建立相应的社会保障制度来解决农民的养老问题。 因此，建立和推行农村社会养老保险制度在必行。 同时农村社会养老保险制度的建立也为从根本上扭转传统的“养儿防老”的陈旧观念，落实计划生育基本国策提供的实际需要的保证。 二是完善立和推行农村社会养老保险制度是农村经济体制改革和迫解“三农问题”的需要。 党的十一届三中全会以来，随着农村经济体制改革的不断深入，农村取消了人民公社，实行了家 庭联产承包责任制。 这一生产组织结构的变化和分配形式的调整使得家庭重新成为相对独立的经济单位，而计划生育政策加速了农村家庭的小型化和传统赡养结构的失调，家庭养老的传统方式越来越靠不住。 随着城市化和我国产业结构的调整，大量农村劳动力已经并将继续离开土地。 农村经济发展中的新情况、新问题迫切需要我们找出一条能够满足生产力发展和农民实际生活需要的农村社会保障的新路子。 认真总结建国以来农村社会保障工作的经验教训，研究借鉴世界各国解决劳动者养老保险的成功的经验和做法。 坚持从中国实际出发确立了在有条件的地方逐步建立和推行农 村社会养老保险制度这一总体思路。 三是完善和推行农村社会养老保险制度是降低农村老人晚年生活风险，增加生活保障，满足农民从温饱向小康生活转变的需要。 随着农村经济的发展和改革的深入，联产承包责任制的推行和农业产业结构的调整，生产的专业化、社会化、商品化、市场化程度不断提高。 劳动者的经营风除越来越大。 一次风险就可以把一辈子的生产和生活积累全部赔进去。 加之原以集体经济为基础的保障体系的解体，如果完全依靠家庭养老，风险很大。 而我国现在建立和推行的农村社会养老保险制度就是变单一家庭养老为社会基本保障制度为依托，社区福利 及商业保险为补充，家庭对老人照顾帮助相结合的适应中国农村经济发展水平的具有中国特色的农村养老新体制。 这一新体制的建立对于进一步解放生产力，调节政府与农民关系，缩小城乡差别，改善社会风气，在农村巩固发展社会主义制度，促进农村社会稳定和精神文明建设具有重要意义。 二． 我国农村社会养老保险制度的发展历程及制度的现状 我国农村养老保险制度既有国家民政部出台的条文方案，又有各地自订的制度，我们国家的幅员辽阔，由于在地理位置、经济发展、地区文化等因素的不同，各地农村的养老保险制度往往在国家政策基础上，又根据自己地区的特点 制定本地的农村养老保险系列条文。 本文将对政府当地不同的农村养老保险制度进行探讨，自己对农村养老保险制度提出了一些构想。 （一） 我国农村社会养老保险制度的发展历程 1986 年开始，民政部就根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保障制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的发展目标，开始在山东烟台建立农村社会养老保险制度的试点工作。 1991 年 1 月，国务院决定由民政部选择有条件的地区，开展建立农村社会养老保险制度的试点工作。 民政部在总结各地试验探索的基础上，研究制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行） 》（以下简称《基本方案》），并在山东烟台、威海两市的区县组织大规模试点。 1992 年 7 月民政部发布《关于进一步加强农村社会保险工作的通知》，在武汉主持召开经验交流会，推广武汉、山东的经验，并决定在全国有条件的地方逐步推开。 1995 年 10 月国务院转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》，指出：“在农村群众温饱基本解决、基层组织比较健全的地区逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社 会稳定，都具有重要意义。 ” 1998 年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交劳动与社会保障部，改变原有农村社会养老保险的管理体制。 1999 年 7 月，国务院对农村社会养老保险工作做出新的规定，指出：目前农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务。 条件成熟地区，应逐步向商业保险过渡。 从 2020 年以后，是恢复阶段。 十六大以后，中央逐步加大了解决“三农”问题的力度，十六届三中全会提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观， 2020 一 2020 年，更是在事隔 18 年后连续两年以党中央、 国务院的名义下发了关于农村问题的第六、第七个一号文件。 在这种大背景下，东部地区一些地方渐渐恢复了探索建立农村社会养老保险的努力。 ① （二） 我国农村社会养老保险制度的现状 目前我国农村社会养老保险的主要内容是在 1992 年民政部颁发的《基本方案》中规定的，其坚持五个原则，即“保障农村老年人基本生活原则，养老资金个人缴纳为主、集体补助为辅、国家政策扶持原则，自助为主、互济为辅原则，社会保险与家庭养老相结合原则以及坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化方向原则。 ”其主要内容有 ② ： （ 1）保险对象是非城镇 户口、不由国家供应商品粮的农村人口。 交纳保险年龄为 20 周岁至 60 周岁，领取养老金年龄一般在 60 周岁以后。 （ 2）资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。 个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。 （ 3）月缴费标准设 1 1 1 1 20 元 10 个档次，供不同地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。 可按月缴费，也可按年缴费。 养老保险费可以补交和预交。 （ 4）基金以县为单位统一管 理。 保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。 基金使用，必须兼顾当前利益和长远利益，国家利益和地方利益，同时要建立监督保障机制。 （ 5）养老金可以继承，可以迁转。 （ 6）县（市）成立农村社会养老保险事业管理处（隶属民政局），为非营利性的事业机构，经办农村社会养老保险的具体业务，管理养老保险基金。 据劳动和社会保障部网站统计公报栏目公布的近几年农村养老保险有关统计数据 1998 ① 石宏伟：《我国农村养老保险制度的现状分析和理性思考》 .安徽农业科学期刊， 11 期 ② 邵美侠：《初探我国农村社会养老保险》首都经济贸易大学经济学院学报， 2020 年第 4 期 年，全国已有 2123 个县市和 65%的乡镇开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有 8025 万人， 全年农村社会养老保险基金收入 亿元，支出 亿元，当期结余 26 亿元，期末滚存结余 亿元。 然而，从 1999 年开始，农村社会养老保险的参加人数一直在减少， 1999 年为 8000 万人， 2020 年末为 6172 万人，到 2020 年年底只有 5462 万人；1999－ 2020 年的农村养老保险统计栏中显示的是“农村社会养老保险改革规范工作稳妥进行”， 2020－ 2020 年的统计资料则注明“农村社会养老保险整顿规范工作继续进行”。 这说明农村社会养老保险制度推行十余年，收效并不理想，虽然各级政府特别是民政部门花了很大力 气，但就全国整体而言，农村社会养老保险依然是参保率低、。