乡镇农村综合改革实施方案

乡镇农村综合改革实施方案内容摘要：

“一卡通”发放的补贴达 36 项，资金3744 万元，获全省 133 个县（市区）乡镇财税信息化建设和农补贴发放工作验收评比第一名。 （四）积极化解乡村债务，维护农村社会稳定。 在农村综合改革中，我们积极组织力量对乡村两级历年债权债务进行了一次全面彻底的清理，锁定债务数额，分清债务责任，根据债务形成的原因，将债务偿还落实到单位和个人。 通过清理核实，到 20XX 年底止，我 县乡、村债务总额 1482 万元，其中： 乡镇债务 10350 万元，村级债务 437 万元。 由于我县积极实施了乡财县管和村账乡管改革，从源头上遏制了新增债务， 20XX 年和 20XX 年我县乡村没有新增债务。 在乡村债务的化解方面， 20XX 年化解乡村债务 14 万元，其中乡镇债务 10 万元，村级债务 万元； 20XX 年化解乡村债务 150 万元，其中乡镇债务 1 万元，村级债务 3 万元。 对今后乡村债务的化解工作，我县制定了具体实施方案，计划采 取清收债权减债、核销划转债务、盘活资产资源、调息降息减债、安排资金还债等多种措施，在上级支持和本地经济发展的前提下，力争用 5 年左右时间化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展方面的债务，用 20 年左右的时间化解其他方面的债务。 （五）深化国有农村税费改革，减轻农场农工负担。 我县根据《湖南省深化国有农场税费改革实施意见》（湘办发（ 20XX） 40 号）和《郴州市深化国有农场税费改革实施意见》精神，结合本县实际，积极认真地组织国有农场税费改革工作。 通过几个月努力，我县已将国有农场税费改革的各项政策落实到位 ，将 231 万元转移支付资金拨付兑现到位，整个农场税费改革工作进展顺利，取得了明显成效。 一是免除了农工承担的类似“乡镇五项统筹”收费 7 万元，其中园艺场 万元，农科所 万元。 二是免除了农场负担的类似“乡镇五项统筹”费用 68 万，其中义务教育、计划生育 万元，乡村道路建设 万元，大坪林场九龙村的办公经费 万元，林业派出所经费 5 万元。 三是重点解决了农林场所员工的养老保险问题。 共安排 11 以前年度的养老保险欠费。 四是支持农场事业发展资金 4 万元，其中： 大坪林场九龙森林公园发展资金 30 万元，其他公益事业 万元。 五是落实了农工责任田和承包费。 按照上级要求，参照周边农民承包面积的情况，税改后，农科所农工责任田保持每人 亩，不收取承包费；园艺场每人 4 亩，免除按旱土计算的每亩80 元承包费。 农科所经营田租赁费降至每亩 76 元，园艺场经营田租赁费按核减旱土租赁费每亩 50 元确定。 六是将上级安排给国有农场的转移支付资金全部拨到位，各农场也将应退给农工的 20XX 年资 金全部退补到位，没有截留、挪用现象。 在退补过程中，都坚持做到了公正、公开，将到户数据进行了张榜公示。 为了确保资金的安全快速到户，对农场清退到户的转移支付资金还纳入了信息化“一卡通”统一发放。 二、下段工作重点 20XX 年我县农村综合改革虽然有了一个良好的开局，取得了阶段性的成果，但改革涉及到上层建筑和行政管理体制的调整，涉及到个人利益问题，部分主管单位和乡镇的思想认识不够，积极性不高，加上省市对改革的指导和督促也不到位，故工作进展比较缓慢，改革仍任重道远。 20XX 年要重点抓好以下工作： （一）抓好国有农场税费改革完善配套工作。 要抓好转移支付资金落实情况的检查督促，确保每一分钱资金都按政策落实到位。 抓好农场各项配套改革，清理农场对农工的其他收费，推进国有农场体制改革和内部管理改革，精简内部管理机构和人员，降低管理成本，转换经营机制。 【农村综合改革工作总结 5 篇】农村综合改革工作总结 5篇。 健全农工负担监管机制，建立农工负担监督卡制度。 积极化解农场办社会和公益事业建设债务。 通过落实以上配套措施，确保农工负担不反弹，促进社会和谐稳定。 （二）积极化解乡村债务和农村义务教育“普九”债务。 要制定我县“化解乡村债务管理办法”，通过加强领导，明确责任，硬化措施，强化管理，严格监督，严肃纪律等措施，规范乡村债权债务管理。 通过清收债权减债、核销划转债务、调息降息减债、盘活资产资源减债等手段，逐步消化历史债务。 要根据湖南省农村综合改革领导小组《关于化解农村义务教育“普九”债务有关问题的通知》（湘农改[20XX]4 号）精神，通过认真细致的工作，清理“普九”债务，澄清债务底子，积极主动汇报，争取上级更多的资金，有效化解我县农村义务教育“普九”债务。 （三）深化乡镇财政管理体制、乡村财务管理方式改革。 在认真 总结经验的基础上，健全管理制度，完善管理措施，确保“乡财县管”、“村账乡代管”改革的正常运行。 （四）积极稳妥推进乡镇机构改革。 督促乡镇做好精减机构、控制编制、分流人员、转变职能等工作，确保乡镇机构改革取得实效。 （五）完善农村教育管理体制改革。 积极稳妥推进农村中小学布局调整，改善农村中小学校办学条件，逐步实现学校布局合理化、办学条件标准化、教育管理规范化。 继续落实好“两免两补”政策。 推进教育人事制度改革，优化教师队伍结构，精减富余人员，提高农村教育质量和水平。 篇二： 20XX 年，我们按照 省、市农村综合改革工作的有关文件要求，进一步加强乡镇计生服务中心及公益性岗位服务人员的管理，层层签订目标管理责任书，明确职责与任务，开展业务培训与竞赛，建立“以钱养事”工作机制，严格考核结帐。 同时，强化监管职能，严格按政策规定收取相关费用，做了大量的工作，取得了明显成效，广大育龄群众满意率不断提高。 一、强化目标管理，严格考核结帐去年年初，我们在与市农村综合改革领导小组办公室共同确认乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员的基础上，与乡镇计生服务中心签订了 20XX 年目标管理责任书，进一步明确了工作职责、要求和 奖惩结帐办法。 半年和年终，组织专班人员对各乡镇计生服务中心目标管理责任书执行情况进行了认真考核，考核结果显示： 全年二次情环情监测 307293 人次，孕性环情监测率分别为 9 %、 9 %；全年共放置宫内节育器 5990 例，取出宫内节育器 615 例 ,施行人流手术 53 例；全年开展优生咨询 64598 人，开展优生四项检测 7472 人次；全年随访 74486 人次，向广大育龄群众开展计划生育生殖健康宣传活动 70 余次；使用避孕药具 8774 人，占应使用 9140人的 96%，随访率达 98%。 今年年初，我们对 27 个乡镇计生服务中心及其公益性岗位服务人员进行了结帐。 皂市镇、岳口镇 2 个计生服务中心获一等奖，各奖现金 3000 元；多宝镇、渔薪镇、拖市镇 3 个计生服务中心获得二等奖，各奖现金 201X 元；汪场镇、杨林办事处、麻洋镇、干一镇、九真镇 5 个计生服务中心获得三等奖，各奖现金1000 元。 同时，我们配合乡镇党委、政府对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员进行考核，从“以钱养事”经费中每人拿出 5000 元，根据考核的实绩，对 83 名公益性岗位服务人员进行结帐，其中获得优秀等奖 42 人，合格等次 41 人。 二、强化业务培训，提高服务 能力去年以来，我们对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员采取以会代训、专业培训、派出进修培训和技能操作竞赛等形式，大力开展了业务培训。 全市召开乡镇计生服务中心负责人会议 4 次；组织乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员业务培训 3 次，参加人员 260 人；开展服务人员技能操作竞赛 1 次，参加竞赛人员 78 人；派出进修 21 人。 同时，我们印发了《全市人口计生窗口行业优质服务竞赛活动实施方案》，在全市人口计生窗口行业开展优质服务竞赛活动。 通过大力开展各种形式的业务培训和窗口行业的竞赛活动，进一步增强了服务中心的服务功能，提高了服务 人员的专业技能和水平，为我市稳定低生育水平、控制出生人口性别比等工作奠定了良好的基础。 三、强化监管职能，杜绝违规收费人口计生工作涉及到千家万户，而人口计生部门的收费是农村工作中一个最敏感的问题，也是广大育龄群众最关心的问题。 为此，我们高度重视，强化监管。 一是建立“三项公开”制度和工作规范。 “三项公开”，即： 全市实行政务公开、办事公开和村务公开。 我们以文件形式及时转发了《湖北省人口计生系统“三项公开”工作规范》，进一步明确了“三项公开”的主要内容、形式与要求。 二是严格执行办理计划生育 证件收费标准和社会抚养费征收的标准。 每年年初以市人口计生委的文件专门印发当年社会抚养费征收具体标准。 三是加强监管和督查。 我们将办证收费和社会抚养费征收工作等内容、纳入党政领导线和人口计生部门线目标管理责任制严格考核结帐，平时工作督查也把此项工作作为督查的重要内容。 同时，我们还十分注重信访举报案件和行风热线反映问题的督办和处理。 通过以上措施的落实，进一步规范了部门的行政行为，杜绝了违规收费等现象的发生。 一年来，我们人口计生部门在农村综合改革的工作中，虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但还存在有的地方 服务功能不全、服务质量不优、服务人员素质亟待提高等问题。 我们决心，借省、市农村综合改革工作考核的契机，加大工作力度，力争在新的一年再创佳绩。 篇三： 20XX 年，在市委、市政府高度重视下，在上级业务部门有力指导下，我市农村综合改革紧紧围绕省农村综合改革工作要点，以建立农村工作新机制为目标，加快城乡统筹发展，深化和完善乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革；全面推进村级公益事业一事一议财政奖补试点工作；深入开展农村集体“三资”代理服务工作；积极开展村级组织运转经费保障工作；着力做好农村义务教育化债后 续工作；扎实推进国有农场税费改革等工作。 通过各级精心组织实施，各项政策得到有效落实，目标任务全面完成，农村综合改革工作逐步走向制度化、规范化。 现将工作开展情况总结如下： 一、继续深化和完善“三项”改革工作 一是继续深化乡镇机构改革，转变基层政府职能。 按照“分类管理”和“提高效能”的原则，合理设置乡镇机构。 全力改革整合公益事业站所，强化服务功能。 严格划分经营性事业单位，引导经营性事业单位强化自我发展能力，逐步走向市场。 乡镇改革后我市设 156 个乡镇、乡镇行政机构 541 个、乡镇行政编制 5345 名 、乡镇事业机构 560 个、乡镇事业编制 5050 名，机构、编制均得到了精简。 同时，乡镇人员只减不增，全市乡镇行政编制总额 5435 名，实有 4560 人，尚节编875 名。 二是建立农村义务教育经费保障机制改革，义务教育体制改革有了新突破。 通过建立健全教职工工资发放、农村中小学校公用经费保障、农村中小学校危房改造、资助贫困生就学、化解“普九”债务等“五项工资机制”，农村中小学公用经费得到有效保障，运转水平明显提高，全市农村基本实现了免费义务教育。 三是继续推进县乡财政管理体制改革，乡镇财政保障水平明显提高。 全面建立了“乡财县管”和“村财乡管”的乡村财政财务管理制度，保护和调动乡村增收节支的积极性，财务管理水平有了新的提高，基本保证了基层政权和村级组织的正常运转，促进公共资源在城乡之间合理配置。 加快县乡村级信息化建设，提高基层财政科学化、精细化管理水平，指导和督促县级财政逐步建立健全县级基本财力保障机制，增强基层政府履行职能的能力。 进一步优化县级财政支出结构，优先保障基层政府实施公共管理和落实民生政策的基本财力需要。 大力推进涉农资金整合和统筹安排，建立沟通协调机制，完善相关配套措施，提高涉农资金管理水平。 二、全面推进村级公益事业一事一议财政奖补试点工作按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，认真总结一事一议财政奖补试点经验，全面推进一事一议财政奖补工作，建立健全保障措施，严格程序，规范运作，积极探索村级公益事业设施管护的长效机制。 全市 160 个乡镇、 2123 个行政村，共实施财政奖补项目有 3313 个，通过农民筹资筹劳及各级财政安排等方式累计筹措资金 6749 万元。 其中： 省以上财政奖补资金 17366 万元，县区财政配套奖补资金 341 万元，整合其他支农资金 1783 万元，社会捐赠 40 万元，村集体投入 377 万元，村民筹资 706 万元、筹劳 185 万个工日（其中以资代劳 2514 万元）。 截止目前，全市已完工项目 3313 个，完工率 100%；项目惠及 2068 个行政村，覆盖面达 97%；筹资人口 54 万人，参与面达 89%；受益人口 577 万人，受益面达 95%。 今年，市委、市政府高度重视一事一议财政奖补工作，将之纳入 33 项民生工程。 年初，我办召开全市一事一议财政奖补试点业务培训会，会上对各县区 20XX 年一事一议财政奖补 试点工作做出具体部署，明确提出具体工作目标： 项目申报审批、县级配套资金均要在 4 月底完成；各县区乡镇参与财政奖补项目实施面要达 100%，行政村财政奖补实施面要达 80%以上，参与财政奖补项目的农民群众占农业人口总数比例要达 80%以上；财政奖补项目完工、验收、合格率在 11 月底要达到三个 10。