xx山东省市、县级土地整治规划编制及数据库建设实施方案

xx山东省市、县级土地整治规划编制及数据库建设实施方案内容摘要：

资料收集 根据需要，有针对性地收集相关基础资料。 基础资料涉及当地的自然条件、资源 禀赋 、土地利用状况、经济社会状况、生态环境状况及各类规划、调查成果等。 基础资料应由市 、县 级人民政府组织相关部门提供 ， 主要包括纸质文字报告、数据、图件及相应的电子文件。 基础资料收集时，应进行必要的信息核查、归档整理。 自然条件 ： 主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。 资源条件 ： 主要包括土地资源、耕地后备资源、城乡建设用地、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。 经济社会条件 ： 主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。 生态环境状况 ： 主要包括土地盐碱化、土壤污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。 有关规划、标准及调查 ： 主要包括 国民经济与社会发展 10 “十二五”规划，以及 土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。 确定 规划基数 和规划范围 规划数据以 2020 年 土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划相衔接。 按土地规划分类 转换，形成规划基数。 在土地整治规划编制中，应在土地现状分类的基础上，遵循科学实用的原则，依据规划基数分类进行转换，经有关认定程序，确认形成规划基础数据。 明确分类体系。 规划基数分类体系采用三级分类。 其中，一级类 3 个，为农用地、建设用地、其他用地；二级类 11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，水域、滩涂沼泽、未利用土地；三级类 33 个。 可参照土地利用总体规划编制中的规划基数分类体系。 市、县级规划原则上应分到二级类，根据管理需要，可对建设用地进行细分。 遵守规划基 数转换要求。 原则上，规划基数转换参照分类释义和转换对应关系直接转换。 规划基数分类与土地现状分类的对应关系参照土地利用总体规划要求。 科学运用转换方法。 规划基数转换中，可充分利用遥感等科技手段，结合实地调查，校核土地变更调查数据，得出各类用地转换结果，有关用地规模和范围应标注到基期年土 11 地利用现状图上。 认定规划基数。 依据规划基数分类进行转换后，应进一步对 规划基数 进行确认，经有关程序审定后形成规划基础数据，并形成审定成果。 市县级土地整治规划基数实行分级审定。 县级土地整治规划基数转换结果由市级国土资源管理部门审定 ，报省国土资源厅备案。 市级土地整治规划基数转换结果由省级国土资源厅审定。 准备基础图件。 规划底图主要采用规划基期年土地利用现状图，图件应根据依法认定的土地利用变更调查成果编制。 根据土地整治规划制图要求选择和准备其他有关基础图件。 确定规划范围。 市、 县级规划范围为 最新市、 县级行政辖区内的全部土地 （ 以截止到 2020 年底国家、省正式批准行政区划调整文件为准 ），要与市、县 级土地利用总体规划的规划范围 做好衔接。 尤其是我省 2020 年调整行政区划的17 个县（市、区）要以调整后的行政区划为规划范围。 明确 技术方法和路线 （ 1）定性分析与定量研究结合。 定量分析是定性分析的依据，定性分析是定量分析的目的，在比较研究、目标研究等方面的描述尽量利用量化技术。 （ 2）动态 分析 与静态研究结合。 规划 期 甚至较长的一段时期是一个 的动态发展过程， 这个过程又是 由若干时段截 12 面的“静态 剖面 ”构成。 如 对区域 土地整治潜力或资金需求的分析要在 当前 基础上，用动态与发展的眼光来审视。 （ 3） 全面调查 与典型剖析结合。 土地整治潜力调查一般采用问卷、实地抽样、访谈等方法，开展全面调查或典型调查和项目调查。 技术承担单位协助国土资源主管部门 完成 整治规划 编制 技术方案 ，确定技术流程。 技术流程一般包括以下内容： 13 报批应用阶段 基础研究阶段 规划编制阶段 经济效益分析 环境效益评价 社会影响评价 规划实施保障措施 规划 审查 报批应用 土地整治总体布局 农村保护与绿色空间格局构建 镇村体系空间优化 基本农田整备空间安排 城乡建设用地增减挂钩安排 土地整治基础设施体系构建 ………… …… 土地整治战略和目标 市、 县域土地整治 重点工程及重点项目 土地开发整理复垦 城乡建设用地增减挂钩 低丘缓坡未利用地综合开发利用 …… 规划投资与筹资分析 潜力调查评价 规划基础研究 重大问题研究 实地调查 组织准备 技术准备 区域 发展条件分析 上轮规划实施及相关工作评估 相关规划协调研究 整治潜力 分区研究 农用地整治潜力研究 建设用地整治潜力研 究 土地复垦潜力评估 未利用地开发潜力评估 基本农田整治空间布局研究 土地整治生态敏感性 格局 研究 土地整治收益估算及分配 机制研究 镇村体系布局优化研究 ……………… 准备工作阶段 调查分析阶段 14 （二） 调研 分析 土地整治潜力调查一般采用问卷、实地抽样、访谈等方法，开展全面调查或典型调查和项目调查。 全面调查，一般应以乡镇为单元，对市 、县 域内全部土地进行调查；典型调查，将市 、县 域土地划出若干个整治条件接近的类型区，在各类型区内分别选取典型乡镇开展调查，选取典型乡镇数量一般不少于乡镇总数的 30%，分区一般不打破乡镇级行政区界线；项目调查，对于 已开展土地整治活动的乡镇，可选取若干个已实施的典型整治项目进行调查。 土地整治潜力调查评价应针对不同土地整治类型分别开展 : 农用地整治潜力调查 调查 可整治农用地规模、可补充耕地面积，重点调查评价基本农田数量、质量和分布状况，以及需建设高标准基本农田的面积。 以乡镇为组织单元，通过土地利用现状图件与数据分析，了解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。 同时选取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上各类农用 地整理增加耕地面积和增加耕地系数，或设定在当前社会、经济 15 和技术条件下，集约利用水平较高的耕地片区内农村道路、农田水利用地、田坎的比例。 农村建设用地整理状况调查 调查评价可整治的农村建设用地规模、农村居民点闲置率、投资水平，以及通过整治可增加耕地面积或可节约的建设用地面积。 以乡镇为组织单位，通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并村规模与布局；调查统计各行政村社会经济发展趋势、城镇化趋势，对规划目标年农村人口数量的预测，参照村镇建设标准和当地宅基地标准等，测算规划农村居民点 总规模，通过对比现状及规划，分析各行政村农村建设用地腾退规模；通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局等内容。 选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加耕地面积和增加耕地系数。 土地复垦状况调查 调查评价各类建设挖损、塌陷、压占、污染及灾害损毁等可复垦的损毁土地规模、分布和补充耕地面积。 以乡镇为组织单位，收集独立工矿运营状况等有关资料，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，按图斑对工矿地进行筛选分析，确定待复垦废弃土地。 选取若干典型，调查废弃土地的面积、坡度 、有效土层厚度、土壤质地、水源保 16 证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。 根据实际需要，对待复垦土地有针对性地进行适宜性评价工作。 未利用地开发状况调查 调查评价荒地、盐碱地、沙地和滩涂等可开发的宜耕后备土地资源规模、分布和补充耕地面积。 以乡镇为组织单位，依据各乡镇 2020 年 土地 变更 调查数据，通过有关分析，汇总可开发的沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、滩涂、湖泊水面、河流水面等面积。 选取若干典型，调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素及是否适宜开发、可开发为耕地的面积与系数，以及可开发为其他农用地的面积。 根据实际需要，对待开发土地有针对性地进行适宜性评价工作。 城镇低效建设用地再开发 调查 调查评价旧城镇、旧工矿、“城中村”等可再开发利用的城镇低效建设用地规模、分布和土地利用效率提升程度。 （三） 基础 研究 上一轮土地开 发整理规划与土地整治工作评价 已编制上轮土地整治规划的地区应开展上轮规划实施评价。 未编制的应针对上轮全国规划实施期间当地土地整 治工作进行分析评价。 17 （ 1）上轮规划编制情况介绍。 结合上轮规划编制环境背景，分析上轮规划编制原则、指导思想、基本思路、目标任务及主要实施措施情况。 （ 2）上轮规划实施及相关工作总结。 总结上轮规划实施及相关工作经验，分析土地开发整理复垦潜力挖掘情况，补充耕地主要途径、面临问题及困难，分析土地开发整理复垦重点区域、重大工程和重点项目的实施情况。