mpa核心课程培训班公共危机管理授课提纲(ppt(编辑修改稿)

mpa核心课程培训班公共危机管理授课提纲(ppt(编辑修改稿)内容摘要：

SARS 政府危机公关 案例 5： 12 6 事件】 5．媒体应对需依“三不政策” (1)正视问题，不学“非洲鸵鸟” 在现代社会里，人们对组织的社会责任提出了更高的期望。 所以倘若一个组织在发生危机事件时，不能与公众进行沟通，不向公众表明态度，只能招致外界的更大反感，只会损失更多。 所以当危机爆发的时候，政府必须在最短时间做出最快的反应，才能掌握主动权。 如果政府不主动去填补信息真空，在互联网时代，流言和小道消息就会泛滥，不利的舆 论会给政府带来更大的损害。 (2)开诚布公，不可去“挤牙膏” 对大多数政府部门或官员来说，危机发生时他们不会当“鸵鸟”，他们多多少少会向外做出说明，只可惜，大家大都不是开诚布公，一古脑儿地勇敢承认自己的一切错误，而是被动地，像“挤牙膏”似的，每次一点一点地应付外界的质询与诘问，使人们更产生恐惧与怀疑，给政府的公信力带来致命打击，甚至消亡。 人非圣贤，孰能无过。 在危机事件发生后，政府如有诚意，敢于向公众提供甚至外界还不知的信息， 中国最大管理资源中心 第 13 页 共 28 页 并做出最彻底负责，而不是“挤牙膏”式的应付，是会在最大的限度上赢得社会公众的原谅。 人 们感兴趣的往往并不是事情本身，而是政府对事情的态度。 (3)一个声音，不能“七嘴八舌” 中国有句古话叫三人成虎，讲的就是人多嘴杂的可怕。 在现实生活中，由一人说出的话，经过多人传播后都会变了样，更何况话从多人口出。 所以，当政府在危机中要对外说话时，必须先明确怎么去说，谁来说，跟谁说，内部要确定统一的发言人，如果正职领导一个表态，副职领导又是一个表态，危机一线工作人员再来表个态，那么事情只会越弄越糟。 因为危机的不确定性，紧急关头，组织内部的人员很难立刻对危机达成共识。 所以，越是危机时刻，越要首先明确政府中谁是组 织对外信息发布的惟一出口，由这个人在第一时间传递出最适当的信息。 (三 )网络建构 1． 当代社会管理主体多元化的现实要求政府在危机管理中构建综合治理网络 社会管理主体多元化分析 政府 —— 准政府组织 —— 事业组织 —— 公益组织 —— 社会中介组织 —— 企业 （公域） （私域） 社会公共组织 （第三域） 连续统一分析方法图示 (1)一方面，随着世界各国普遍进行的公共管理改革进程，有限政府模型成为中国政府改革理论的指导。 另一方 面，在实践中，政府越来越觉得力不从心，而社会当中其他组织又逐渐地成长起来，政府为了更好地管理社会事务，必然要寻求帮手。 这样，现实的需求与理论的研究，都表明当代社会管理主体多元化成为时代主题，必然地，在公共危机管理中，政府需要谋求与非政府组织的合作。 (2)第三域中相关组织 1．准行政组织。 准行政组织是在政府管理改革过程中从政府分离出来而又行使一定的行政职能的组织。 工青妇、某些行业协会等。 2．事业组织获得国家在政策上和财政上给予的大力扶持。 包括从事科技、教育、文化、卫生、体育、广播、电视、出版等各项事业活 动的组织。 (俗称：科教文卫组织 ) 3．公益组织的突出特征在于它的非营利性、志愿性和为实现社会的某些公共目的的奉献精神。 慈善机构、志愿者团体、社会救济组织、义务工作者联合会及某些环 中国最大管理资源中心 第 14 页 共 28 页 保组织等属于此类。 ，而只能以自身的服务收入而独立生存。 如行业协会、商会、公证和仲裁机构、各种事务所、咨询公司、广告公司、拍卖行、各种介绍所以及学会、基金会等。 (3)建构政府主导的控制系统，搭建政府、非政府组织、媒体与公众之间的良 性互动合作平台。 外加影响 媒体、其 他公共组织 公众 政府 公共 政策 备选 政策 政策 变化 位置 均衡 (四 )法案完善 1．现状： 缺少 处理重大突发事件的基本法律。 虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，例如应对骚乱的《戒严法》，应对自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》等，应对安全生产事故的《安全生产法》等、应对公共卫生的《传染病防治法》等。 各地方根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。 但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。 而且各部门都针对自己所负责的事项立法， “ 各扫门前雪 ” ， 缺乏沟通和协作。 同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法 “ 以邻为壑 ” ，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。 2．对策：完善危机应急法案 自非典疫情发生后，我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作就全面提速。 20xx 年 1 月 26 日 ，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取国家突发公共事件应急预案编制工作汇报，审议并原则通过了 《国家突发公共事件总体应急预案》。 中国最大管理资源中心 第 15 页 共 28 页 这标志着中国已初步建立突发公共事件应急预案框架体系。 20xx 年 “ 两会 ” 召开前夕，受温家宝总理委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向十届全国人大常委会第十四次会议报告：突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系 初步建立。 华建敏说，按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案 5个层次。 目前已完成的国家总体应急预案、 25 件专项应急预案、 80 件部门应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。 此外，我国省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区 (县 )也制定了应急预案。 专家建议，下一步一定要抓好社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作，从而最终形成一个 “ 横向到边、纵向到底 ” 的预案体系。 除预案之外， 《突发事件与紧急状态处 置法 (草案 )》也已列入十届全国人大常委会立法规划。 3．关键在执行： “ 说一千，道一万，关键看你干不干。 ” 五、应对危机的五种态度 (五种策略模型建构 )  强制 回避 合作 适应 妥协坚持己见（满足自己的利益）坚持己见（满足自己的利益）不合作 合作武断不武断迎合他人（满足他人的利益）坚持己见（满足自己的利益）坚持己见（满足自己的利益）不合作武断不武断坚持己见（满足自己的利益）坚持己见（满足自己的利益）不合作武断不武断迎合他人（满足他人的利益） 中国最大管理资源中心 第 16 页 共 28 页  强制 回避 合作 适应 妥协双方按照自己的不同利益来进行交易，就对自己不重要而在对方很重要的问题上做一些让步。  建立长远目标 将人和问题分开 集中于利益而不是观点 为相互的利益创造机会 应用客观标准 成功的定义是获得，而不是失去强制回避合作适应妥协双方按照自己的不同利益来进行交易，就对自己不重要而在对方很重要的问题上做一些让步。 双方按照自己的不同利益来进行交易，就对自己不重要而在对方很重要的问题上做一些让步。 建立长远目标将人和问题分开集中于利益而不是观点为相互的利益创造机会应用客观标准成功的定义是获得，而不是失去 思考：结合应对危机的五种策略理论，试举例说明合作策略的运用。 结 束 语 “ 我们不能因为问题困难就不去做；恰巧相反，正是因为我们不做，才使问题变得越来越困难。 ” 危机管理应对体系并不能保证社会的全然无忧，长治久安根本上还是取决于公共治理结构的全面优化，而要做到这一点，政府的自我变革成为社会发展的永恒主题。 附录：公共危机管理案例材料 集 [案例 1] 安徽省池州市 6 26 严重群体性暴力事件 [案例 2] 依法冷静妥善平息突发聚众闹事事件 [案例 3] 松花江污染事件 [案例 4] 政府危机公关 —— SARS 危机的化解 [案例 5] 广东省汕尾市红海湾 12 6事件 [案例 6] 危机决策中权力与知识结婚的典范 [案例 7] 非典危机中的问题确认 中国最大管理资源中心 第 17 页 共 28 页 [案例 8] 北京密云踩踏事故 [材料 9] 北京市突发公共事件总体应急预案目 录 [材料 10]《北京市突发公共事件总体应急预案》重点内容摘要 [案例 1]安徽省池州市 6 26严重群体性暴力事件 20xx 年 6 月 26 日下午至晚上，池州市城区秋浦路发生一起严重群体性暴力事件。 在少数不法分子的鼓动下，一些不明真相的群众冲击派出所，烧、砸四辆车辆，殴打民警，哄抢超市。 池州市委、市政府会同省公安厅领导坐镇指挥，该事件于当晚 23 时许平息，无人员死亡。 事态的发展是由很多因素促成的：有不实的传闻，有不法分子的煽动，有处置的不当„„其中不实的传闻起了关键性的作用。 6 月 26 日下午 14 时 40 分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏 A 牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴打致伤，引起部分市民不满并向池州 110报警。 接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊，并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。 据现场目击者称，肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙。 在派出所门口 , 肇事者态度极为不好，拿出了管制刀具，而干警无动于衷。 对现场群众的群情激愤，警方根本没给予重视，完全没有意识到危机的悄然来临。 15 时 30 分，公安局局长到了现场； 16 时 30分，围观群众还不太多。 与此同时，群众中传闻“中学生被打死了”，并传说指使打人者说了一句“打死一个安徽人，不就是 30 万的 事嘛”，此外，“超市老板是帮打人者的”、“官方袒护外地商人”等小道消息也越传越广。 这样，围观人数越聚越多。 此后，闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。 18 时左右，一些好事者开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。 18 时 50 分，现场围观群众逾万人，部分不法分子开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。 19 时，不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车，将警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。 指挥部派武警维持秩序，但围观群众太多，场面无法控制。 19 时 05 分，不法分子开始袭击现场武警， 6 名武警被石块砸伤。 赶来灭火的消防车，不但消防栓被抢，车子也被推离现场十余米。 19 时 25 分，派出所电源被切断，不法分子向室内扔放鞭炮，实行打砸并纵火。 19 时 40 分，停放在翠柏路上的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃。 20 时 03 分，不法分子开始围攻附近的东华东超市，他们破门而入进行哄抢。 3 个多小时以后，超市被洗劫一空。 至 23 时许，现场仍聚集 20xx 余人。 “ 6•26”严重群体性暴力事件引起省市领导的高度关注。 下午。