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是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋进的结果。 在此，我代表区政府，向人大代表和政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻区部队官兵和中、省、市直企 事业单位，向关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少困难和问题，政府工作还有不足和差距。 一是经济下行压力巨大。 工业企业订单不足，效益下滑。 项目储备不足，投资拉动作用减弱。 传统产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限。 二是改革创新力度还不够大。 简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常态下的新要求。 国有企业股份制改革有待进一步加快。 三是公共服务资源配置仍不均衡。 涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需下更大气力解决。 四是政府职能有待进一步 转变，个别部门干部的精神状态、能力素质和工作作风还不适应加快复兴振兴的新要求。 对此，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。 二、 “十三五 ”时期全区目标任务和 2020 年重点工作 各位代表， “十三五 ”时期是全面创新改革的攻坚期，也是铁西复兴振兴的关键期，更是全面建成小康社会的决胜期，经济发展新常态带来的机遇和挑战前所未有。 我们必须审时度势，因地制宜，实事求是，以更加坚定的信心和高度的责任感，全力抢抓机遇，主动应对挑战，保持发展定力，努力开创铁西振兴发展的新局面。 根据国家、省市 “十三五 ”总 体安排，按照区委 “十三五 ”规划建议，区政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (草案 )》。 “十三五 ”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个着力 ”总体要求，主动适应、科学把握、积极引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实 “四个全面 ”战略布局。 按照区委十一届十次全会部署，以区委 “48 字发展思路 ”为统领，抓住新一轮东北振兴、 “一带一路 ”和全面创新改革实 验的重大机遇，深化体制机制改革，实施 “互联网 +”行动计划，保增长、调结构、增活力、重民生，实现经济社会更有质量、更有效益、可持续发展。 “十三五 ”时期我区经济社会发展的总体目标是：建成国家先进装备制造创新引领基地，全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地，实现铁西老工业区全面振兴，如期全面建成小康社会。 今后五年，地区生产总值年均增长 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增长 %；农民年人均收入增长 10%。 “十三五 ”期间经济社会发展的重点任务是： ——全面提升综合经济实力。 坚持创新驱动 发展战略，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。 推进 “一园一城一谷 ”建设，加快推进产业高端化、智能化进程。 推进工业、服务业、农业融合发展，逐步扩大区域经济总量，提升发展质量，保持经济中高速增长常态化。 ——全面推进创新改革。 推进全面创新改革试验，深化经济领域、社会领域和农村领域改革，加快行政审批改革，进一步简政放权、优化服务，打造东北最优的投资兴业环境，争当全市全面创新改革试验的排头兵。 ——全面优化城乡发展环境。 贯彻 落实全国城市工作会议精神，全力做好城市工作。 完善城市功能，完成 “三横两纵 ”等快速交通网络建设，着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优区。 加快推进国家低碳工业园区试点工作，推进生态环境综合整治，加快浑河西峡谷、细河 U 谷、宝马公园等生态景观工程建设。 严格环保执法，严肃查处环境违法行为。 发展绿色交通，加快新能源汽车推广应用。 扎实推进宜居乡村建设，建成一批宜居示范村。 ——全面提高人民生活水平。 坚持教育优先发展，不断提升教育均衡化水平。 增强基本医疗和基本公共卫生服务能力，积极做好生育政策落实工作。 完善覆盖城乡的公共文体服务体系。 健全社会保障和救助体系，深入实施安居工程。 实施精准扶贫，实现贫困人口全面脱贫。 切实维护社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。 各位代表， 2020 年是 “十三五 ”开局之年。 当前，铁西又站在了新的发展起点，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具备加快复兴振兴的有利条件。 国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、开展全面创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势，都为铁西开辟了新的更大的空间。 我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识，切实抓好各项工作的落实，把铁西的事情 办得更好，把我们的家园建设得更好。 2020 年经济社会发展主要预期目标是：按可比口径，地区生产总值增长 5%，一般公共预算收入增长 3%，社会消费品零售总额增长 8%，城市居民年人均可支配收入增长 %。 2020 年，我们要重点抓好以下几个方面工作。 (一 )全面推进创新改革，增强区域发展活力 转变思想观念，破除体制机制障碍，找准创新改革突破的方向和着眼点，扭住关键，精准发力，着力构建富有创新活力的体制机制，不断探索符合铁西发展实际的新路子。 深化行政管理体制改革。 优化政府机构设置， 推进委办局、街道 (镇 )、社区 (村 )合并合署，精减机关工作人员，提升政府服务效能。 增强省市下放职权的承接能力，优化审批机制，再造服务流程，压缩审批时限，持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的区域环境。 创新监管机制和方式，建立联合监管机制，加快建立监管职责清单，强化机构间信息共享和协调配合，统一监管标准、程序、原则和目标。 健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市场监管体制。 按照省市政府部署，稳妥推进事业单位分类改革。 深化经济领域改革。 探索创新 “一园一城一谷 ”体制机制运行模式，推行园区 “智慧管理 ”，形成与国际接轨的管理体系。 探索与 “德国工业 ”有效衔接模式，推进装备制造业向智能、高端化迈进。 推广 “互联网 +”制造模式，启动工业企业大数据应用平台建设。 以管委会等搬迁为契机，进一步盘活国有资产，推动资产向资本转化，提升全要素生产率。 深化国企改革，逐步解决国有、大集体企业历史遗留问题，探索 “壳企业 ”退出机制。 大力发展混合所有制经济，支持重点企业跨行业、领域、区域战略重组。 抓紧落实北方重工与中建材重组的具体工作，推动沈鼓集团上市融资。 加快财税改革，优化税收结构，大力引进金融、保险、总部等税源。 加强金融创新，推进金融服务改革。 创新融资方式，优化政府与社会资本合作模式，减少债务负担，促进产业金融与金融产业深度融合。 推进投资模式创新，借鉴先进地区 “PPP”经验，推广以政府财力与社会资本共建、市场化运营的新模式。 通过体制机制创新，加大对中小微企业的扶持力度，帮助企业解决技术、资金、市场等方面的问题。 深化社会领域改革。 推进教育综合改革，创新教育分级管理体制，完善教师管理制度，构建现代学校制度。 推进健康铁西建设，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。 完善公共文体服务体系，推动文体资源 城乡均衡配置。 加快社会保障综合配套改革，解决困难企业职工医疗保险问题，继续探索解决被征地农民安置及养老保险问题的有效途径。 探索智慧城市建设模式，加快推进首批 20 个智慧城市建设项目，打造数字化智慧城区。 健全创业服务机制，建设铁西创业大街。 深化农村改革。 深化农村集体产权制度改革，继续做好土地确权工作。 构建新型农业经营体系，加快土地承包经营权改革试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农事企业有序流转。 健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制。 (二 )做优重点空间，打造 区域发展的战略增长极 按照区域发展总体战略，精心推进 “一园一城一谷 ”开发建设，进一步拓展空间、挖掘潜力，用新空间、新动力、新潜能推动区域经济协调可持续发展。 重点抓好中德装备园建设。 制订并实施园区建设三年推进计划。 以智能制造为园区发展重点，推进纽卡特工业机器人行星减速机、富士康精密铸造工厂、环普标准厂房、德铁信可综合物流等重点项目开工，促进瑞典 ABB 机器人工程中心、中德工业 科技城、中德双元制职业教育培训基地、华晨宝马实训中心等项目落地，推动德国商会沈阳代表处入驻铁西，力争引进德资等企业 30 家以上。 创新园区开发建设管理模式。 以中德大街建设为牵动，加快拓展中德大街两翼、宝马公园东侧、浑河西峡谷周边等区域发展空间，推进市政、绿化、生态等基础设施建设，完善配套服务功能。 抓住园区建设方案获国务院批复的契机，组织一系列高水平的园区推介和投资促进活动，着力打造国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区。 重点抓好中法生态城建设。 制订园区控规及三年发展计划。 采用低碳、节能、环保模式建设国际社区、国际学校及商业中心等生活服务设施，加快积水潭医院和启工二校中法校区建设，打造法式滨水生态生活区。 完善基础设施 ，推进 “五横六纵 ”路网建设。 扎实推进征地拆迁工作。 建设中法生态公园。 加快华夏幸福基业的中法会堂和法国小镇中心项目，推进中南世纪城三期、岚祥地产等一批房地产、商业项目建设，启动中南世纪城创业孵化基地，引进总部经济，争取承办法语联盟考试中心项目，建设集商务会展、教育科研、金融服务、休闲旅游等功能于一体的产业新城。 重点抓好铁西金谷建设。 持续放大区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效应，加快金谷生产性服务业集聚区发展，全面实施再工业化和后工业化战略，精耕细作，搭建电子商务、智能物流、研发设计、结算服务等平台 ，确保创新大厦竣工入住、总部基地项目全面开工，发挥国家级生产性服务业集聚区的示范效应。 推进大众创业、万众创新，形成一批双创企业，打造一批双创平台，建设一批融资平台。 积极探索金谷建设融资新模式，启动薄板厂、东洋制钢地块开发建设。 积极推进金谷地区物流企业搬迁和土地收储工作。 进一步加快基础设施建设，完善金谷地区路网，打造金谷周边快速交通体系。 (三 )加快招商引资，促进外向型经济发展 充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，不断优化利用外资结构，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。 加 大招商引资力度。 围绕 “一园一城一谷 ”建设，精心包装策划一批重点招商项目，大力发展项目经济。 有针对性地开展洽谈和推介活动，真正使项目成为拉动经济增长的重要载体。 围绕 “十三五 ”规划确定的产业发展方向，梳理、包装一批战略性新兴产业、重大装备专项、智能装备专项、老工业区搬迁改造等重大项目，争取更多的政策资金支持。 加快重大项目建设。 全年实现 3000 万元以上新开工项目 80个、竣工项目 70 个、签约落地项目 50 个，确保 120 个续建项目按期复工。 加快宝马发动机工厂和研发中心等一批工业项目建设。 加快推进兴华南街地下商业 城等一批服务业项目建设。 提升对外开放水平。 积极引导企业参与 “一带一路 ”战略和中韩自贸区建设，鼓励特变沈变、沈鼓集团、北方重工、北方交通重工、远大集团、机床集团以铁西组团方式，设立境外工业园区和海外生产基地。 全年力争实现出口创汇 亿美元。 深入贯彻落实国务院 28 号文件，认真做好 “三争取 ”工作。 依托沈阳博林特电梯军民融合公共服务平台建设及产业化建设项目，争取国家军民融合发展示范园区政策。 在国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式，争取电子商务试点服务外包示范区政策。 继续抓住重工街老工业区 搬迁改造契机，争取国家相关政策，全面推进老工业区搬迁改造项目。 (四 )转变经济增长方式，不断壮大区域经济总量 坚持工业立区、 “壮二活三 ”发展战略不动摇，优化存量，扩大增量，推动传统产业优化升级，提升产业丰厚度，加速向产业链高端攀升。 做强装备制造业。 依托装备制造业聚集区 “92125”发展规划，加速制订与之配套的三年推进计划。 提高智能制造水平，打造 “中国制造 2025”与 “德国工业 ”合作试验区。 重点推进轨道交通、机器人与智能制造、新能源、现代医疗等领域装备制造发展。 推进两化融合，实施智能 化制造三年行动，推动机床集团、特变沈变等企业实施智能制造试点示范工程。 通过政府搭建平台、市场化运作，引导支持沈鼓集团、远大集团、特变沈变、沈阳电力机械等企业，加快组建核电装备制造产业联盟，不断开拓国内外市场。 加强企业科技创新，鼓励优秀企业研发机构申请组建国家级、省级重点实验室及工程技术研究中心，推动工大科技园、三一科技园、东软公共服务平台等科技创新服务平台建设。 做优化工产业。 推动米其林、普利司通、东药、沈化等重点项目的搬迁改造和扩产升级，加快和平轮胎二期智能化改造和三聚凯特三期新环保产品改造。 选择高 技术含量、高附加值、高税收、低安全风险、低污染的 “三高、两低 ”项目入区，推进正新轮胎、泉恩集团、长兴化工、中化集团新材料基地等重点项目尽快落地。 加快化工园智慧环保、 VOC 综合治理、工业污水点源治理等项目建设，推进化工园作为国家唯一环境控制规划试点单位的环保工作。 做大现代建筑产业。 推进远大科技园、盛西尔建筑产业化基地、中铁十八局现代建筑等项目建设。 促进北京五洲东北总部、北方重工与德国沃乐特合作等项目尽早落地。 做强做优中南建设、中辰钢构、日本积水、洛菲尔建材等产业化配套生产企业。 推进住宅产业化示范项目建 设。 做实现代。