工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南-国家安全生产监督管理

工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南-国家安全生产监督管理内容摘要：

化铝、电解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工 等 4 个 专业 评定标准；建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷 等 3 个 专业 评定标准；机械行 业目前执行 2020 年发布的考核评级标准；轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产 等 5 个 专业评定标准；纺织行业印发了纺织 专业 评定标准 ； 烟草行业由国家烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》（ YC/T384） 专业 评定标准 ； 商贸行业印发了商场、仓储物流 等 2 个 专业 评定标准。 2020 年，还将制定家具、人造板、饮料、酒类、调味品、服装、酒店 等 7个安全生产标准化评定标准。 今后，根据实际工作需要，还将补充制定部分专业标准。 目前的专业标准均是以总局规范性文件发布的。 下一步，各专业评定标准将在运行 一段时间后，进行修订完善，以 安全生产行业标准 （ AQ 标准）的形式发布。 三、 评定标准的使用 工贸行业企业各专业评定标准和《评分细则》，仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作；有行业主管部门的企业及进行安全生产许可的有关企业，在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及 国家安全生产监督管理总局 负有安全许可职能的有关司局制定印发的评定标准（评分办法），进行达标建设。 凡 总局已发布的专业评定标准 ，企业须 严格依据专业评定标准进行建设 ； 11 对总局 尚未发布专业评定标准的 行业， 可依据总局发布的《评分细则》或地方制定的专业评定标准建设。 对企业多种业务经营范围，涉及其它行业领域的安全生产标准化建设工作，如矿山、危化品、建筑、电力、港口等，不属于冶金等工贸行业安全生产标准化管理范畴。 在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及 国家安全生产监督管理总局 制定的相关评定标准（评分办法、评审标准），进行达标建设。 企业主体工艺按照专业评定标准进行建设的，其余生产环节未发布专业评定标准的，以《评分细则》为基础，可由企业自行推动、建设和评定。 12 第 四 章 工贸行业企业安全生产标准化建设流程 企 业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件 制 修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。 策划准备及制定目标。 策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设 组织保障 ；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。 制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任， 确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明 确 ，顺利完成 各 阶段工作目标。 教育培训。 安全生产标准化建设需要全员参与。 教育培训首先要解决企业领导层对安全生产 标准化 建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业 日常 安全管理工作相结合。 同时，要 加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参 与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。 现状 梳理。 对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。 现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。 13 企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标， 注重建设过程，真实有效可靠， 不可盲目一味追求达 标等级。 管理文件制修订。 安全生产标准 化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。 企业要 对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行 制 修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。 实施运行及 整改。 根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。 根据运行情况，对照评定标准的条款， 按照有关程序， 将发现的问题及时进行整改及完善。 企业自评。 企业在安全生产标准化系统运行一段 时间后，依据评定标准，由标准化执行 小组 组织相关人员，开展自主评定工作。 企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。 评审申请。 企业要通过《冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统》完成评审申请工作。 具体办法，请与相关安全监管部门或评审组织单位联系，在国家安全监管总局政府网站（ ）上完成。 企业在自评材料中，应 当 将每项考评内容的得分及 扣分原因进行详细描述， 要 通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应 的 评审组织单位 （承担评审组织职能的有关部门） 递交评审申请。 外部评审。 接受外部评审单位的正式评审，在 外部 评审过程中，积极主动配合 ，由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。 企业应 对评审 报告中列举的全部 问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合 评审单位 上报有关 评审 材料。 外部评审时，可邀请属地安全监管部门派员参加，便于安全监管部门监督评审工 作，掌握评审情况，督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。 14 第 五 章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理 一、 考评办法和评审管理办法 为了进一步规范和推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作， 国家安全生产监督管理 总局制定了《 全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法 》（ 安监总管 四〔 2020〕 84 号， 以下简称《 考评 办法》 ） 和《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四 〔 2020〕 87 号，以下简称《评审管理办法》） ， 与 各专业 评定标准 、《评分细则》等 形成了一套较为完善的安全生产标准化 建设 体系。 原则 上按照《评分细则》和地方标准评审的企业不评一级。 《考评办法》中规定了工贸行业企业申请安全生产标准化评审的条件、分级标准、考评程序 、评审方式、牌匾证书样式、颁发过程 等内容 ，规范了全国工贸企业安全生产标准化考评工作 ；《评审管理办法》 针对 安全生产标准化 一级企业的 评审组织单位、评审单位和评审人员的管理进行 了 规定 ，指导各省级安全监管部门参照本办法，针对二、三级评审组织单位、评审单位及人员制定切合实际的评审实施办法， 对安全生产标准化 外部 评审工作进行了规范。 企业要按照专业评定标准开展建设，评审单位要按照专业开展评审工 作，评审组织单位要按照专业颁发证书和牌匾。 二、 一级企业申请条件 安全生产标准化一级企业承担着行业企业示范引领、标准提升、与国际同类企业对标的责任。 按照《考评办法》要求，申请安全生产标准化一级企业应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。 工贸行业企业申请安全生产标准化一级企业分别应具备的条件从产量、主营业务收入、排名等方面进行了规定，将以文件形式下发。 使用《评分细则》进行安全生产标准化建设的企业，除行业领先企业外，原则上不参评安全生产标准化一级企业。 15 各省级安全监管部门要积极指导帮助一级企业的创建，对一级 企业的创建，要依据‚一级企业达标条件‛进行；企业提出评审申请后，各省级安全监管部门在对企业安全绩效进行考核后，及时通知企业申请评审，不得对企业进行各种形式的评审。 三、 二三级企业评审指导 《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔 2020〕 4 号）中明确‚二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定‛。 要实现‚冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在 2020 年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在 2020年前实现达标‛的目标，存在二级、三级申请企业基 数大、任务重的工作局面。 各地要统筹兼顾，在全面推动企业安全生产标准化建设工作的前提下，规范二、三级评审单位的评审行为，合理安排达标进度。 1. 规模以上企业 要重点规范规模以上企业在安全生产标准化建设、达标工作。 地方安全监管部门在推动指导安全生产标准化二、三级评审工作中，要严格按照总局和地方有关考评办法规定的程序执行。 地方安全监管部门要有针对性的做好对安全生产标准化二级达标企业评审过程及结果的抽查和考核工作，保证企业建设和外部评审的工作质量；《考评办法》明确规定‚安全生产标准化二级企业由企业所在地省 (自治区、直辖 市 )及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟 )安全生产监督管理部门审核公告‛，因此对于安全生产标准化三级企业的达标评审，一般应交由市级安全监管部门负责，充分发挥和调动其安全生产标准化工作的主动性和创新性，省级安全监管部门应给予指导、帮助和监督。 2. 规 模以下企业（包括小微企业） 针对规模以下企业尤其是小微企业数量多的状况，地方可结合本地情况适当简化评审标准和程序，创新方式方法，注重创建效果， 提高评审效率，解决 16 评审 周期 长、评审费用多等问题 ， 适度将评审权限下发到 县级 安全监管部 门，充分发挥县级安全监管部门的工作效能 ， 全面推进安全生产标准化达标建设工作。 3. 评审收费问题 要严格 评审收费 管理，负有 评审组织 职能的 单位 和安全监管部门 在安全生产标准化 建设 工作中不得收取任何费用。 负有 评审组织 职能的 单位通过 ‚ 行业自律 ‛ 的方式， 依据有关法律法规和财政收费规定， 按照 ‚ 保本微利 ‛ 的原则，对 所管理的 评审单位的评审收费行为进行统一 指导和 监督，一旦发现违法违规乱收费等行为，报请 有关 安全监管部门取消其评审单位的资格。 四、 集团达标指导 《考评办法》规定了集团整体达标条件：‚申请一级企业的，申请评审之日前一年内 ，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业 90%以上无死亡生产安全事故；申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业 80%以上无死亡生产安全事故‛。 集团所属成员企业应分别按照其工艺所对应专业的安全生产标准化评定标准、《评分细则》进行建设达标，在规定时间内分期分批完成外部评审工作，最终实现集团公司整体达标。 大型企业集团要充分利用产业链传导优势 ，通过上游企业在安全生产标准化建设的积极影响，促进中下游企业、供应商和合 作伙伴安全管理水平的整体提升。 五、 安全生产标准化工作信息化管理平台 为加快建立安全生产标准化工作信息化管理平台，利用信息化手段，加强对考评工作管理，及时掌握工作动态信息，提高工作效率和服务水平，全面推进工贸企业安全生产标准化创建工作，国家安全监管总局组织开发了冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统。 具体应用见《国家安全监管总局办 17 公厅关于启用冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统的通知》（安监总厅管四函〔 2020〕 69 号 ）。 信息管理系统是为全国冶金等工贸企业安全生产标准化管理工作服务的信息支撑 系统，对安全生产标准化各级企业达标申请、评审组织、评审结果上报、核准公告、达标企业查询等功能进行信息化管理。 根据用户权限和功能的不同，主要分为安全监管部门、评审组织单位、评审单位、申请企业四大模块。 安全监管部门：通过系统对评审组织单位进行管理，并可查询所辖区域内安全生产标准化企业达标情况。 省、市两级安全监管局登录系统后，在‚评审组织单位管理‛ 栏中创建和增减所管理的评审组织单位的用户名和密码；在‚评审申请审核‛栏中核准经评审组织单位初审通过的企业评审申请、‚核准报告‛栏中核准评审组织单位报告。 各省 （自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局等系统二级用户，设区的市（州、盟 )安全生产监督管理局等三级用户，登录系统用户名和密码由系统统一建立并激活；安全生产‚省直管县‛、上级部门授权的经济技术开发区、工业园区安全生产监管部门等三级用户，由所在地主管安全生产监督管理局提出需求，另行创建。 评审组织单位：通过系统完成评审组织管理工作，实现对评审单位的管理工作。 评审组织单位登录信息系统后，须在‚评审组织单位管理‛栏中为本级评审单位创建用户名及密码，完善本单位和评审专家库信息；在‚评审审核‛栏中处 理本级申请企业的评审申请；在‚证书管理‛栏中，完成对相应等级已公告的企业打印安全生产标准化证书。 评审单位：通过系统完成评审工作，并将评审报告等材料进行网上提交。 评审单位登录信息系统后，可在‚评审报告管理‛栏中接收评审组织单位下发的‚评审。