湖北省危险化学品安全管理办法解读

湖北省危险化学品安全管理办法解读内容摘要：

防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出； （二） 配备、维护、保养应急救援器材 、设备支出和应急演练支出； （三）开展 重大危险源和事故隐患评估 、监控和整改支出； （四） 安全生产检查、评价 （不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出； （五）配备和更新现场作业人员 安全防护用品 支出； （六）安全生产 宣传、教育、培训 支出； （七）安全生产适用的 新技术、新标准、新工艺、新装备 的推广应用支出； （八）安全设施及特种设备 检测检验 支出； （九）其他与安全生产直接相关的支出。 2020/11/17 51 湖北省安全生产监督管理局  （三）危险化学品单位应当设置相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备 符合标准 的劳动防护用品。  《湖北省劳动防护用品配备规范》  （ DB42/9822020） 2020年 9月 1日实施  （四）危险化学品单位应当依照范围进行危险化学品登记。 2020/11/17 52 湖北省安全生产监督管理局  第二章 生产、储存和使用安全 共十三条，主要是对危险化学品生产、储存、使用的安全管理制度和措施作了规定。 包括危险化学品生产、储存、使用的规划和布局，安全管理机构、人员的要求，生产、储存设施的安全条件等内容。 2020/11/17 53 湖北省安全生产监督管理局  一、对危险化学品生产、储存、使用的规划和布局的规定。  一是规定了危险化学品的生产、储存是要实行统筹规划、合理布局的； 统筹规划是指一个地区对化工行业今后一个较长时期发展的指导性纲要，要求各地区根据本区域的主体经济定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间、交通运输等因素，通盘统筹和布局危险化学品的生产、储存；并且应当编制《化工行业安全发展规划》，编制程序和内容要求执行《化工行业安全发展规划编制导则》。  二是明确了我省危险化学品生产、储存行业规划和布局的部门，具体由 省经济和信息化委员 会牵头。 2020/11/17 54 湖北省安全生产监督管理局 第八条 国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。 安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 一是 贯彻落实习近平总书记关于 “ 规划时就要统筹考虑安全问题 ” 、“ 安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划 ”的重要指示。 二是 安全生产规划与城乡规划不衔接，问题突显，埋下重大安全生产事故隐患。 追究规划部门的责任。 三是 通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。 2020/11/17 55 湖北省安全生产监督管理局  有 化工发展需求 的地方各级人民政府根据本地区实际情况及国家相关要求，编制化工行业安全发展规划，使化工产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范、法规标准建设更加完善、危险源多而散的局面明显改善，安全风险进一步降低，园区本质安全度有效提升。 省局将对各地区化工行业安全发展规划的编制及执行情况进行检查。 2020/11/17 56 湖北省安全生产监督管理局  《化工行业安全发展规划编制导则》  国家安全监管总局 2020年 6月  导则规定了化工行业安全发展规划编制的程序、内容和方法。  导则适用于 县级以上安全监管部门 编制本行政区域内化工行业安全发展规划。 县级以上地方人民政府及其有关部门、化工园区（化工集中区）的安全发展规划编制可参照本导则。 2020/11/17 57 湖北省安全生产监督管理局  二、对危险化学品生产单位安全许可的规定。  许可具体工作执行《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第 41号）和《湖北省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则（试行）》（ 鄂安监规〔 2020〕 5号 ）等法规、文件规定。 2020/11/17 58 湖北省安全生产监督管理局  危险化学品 安全 生产 许可  危险化学品 经营 许可  （集中储存、专业配送 ）  危险化学品 使用 许可  人员准入  （主要负责人、分管负责人、安全部门负责人） 2020/11/17 59 湖北省安全生产监督管理局  三、对使用危险化学品的单位的规定。  规定了使用危险化学品的单位 使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求 ；并且应当建立健全安全管理规章制度和安全操作规程。 同时对危险化学品安全使用许可进行了规定。 2020/11/17 60 湖北省安全生产监督管理局  条款制定背景  近几年来，我国危险化学品使用事故频发，如 2020年吉林省长春市宝源丰禽业有限公司（ 使用危险化学品的单位 ）“ 63” 特别重大火灾爆炸事故，死亡 121人，就是因为不具备安全使用的条件，主厂房部分电气线路短路 ,引燃周围可燃物 ,燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。 我省危险化学品使用单位事故也不少，如： 2020年 2月 14日，宜昌市九畴化工有限公司一硫酸罐在加压过程中发生破裂，硫酸喷出，造成 2死亡； 2020年 3月 27日，武汉市江夏区佳成生物制品有限公司发生一起爆炸事故，共造成 3人死亡， 26人受伤； 2020年 4月 12日，武汉市亚峰洗涤有限公司发生爆炸事故，造成 3人死亡， 3人重伤， 5人轻伤； 2020年 5月 23日，宜昌枝江市仙女镇树林塑料有限公司二甲醚钢瓶爆炸，致 8人受伤；这些事故追其原因，均是企业不具备 符合要求 的 使用条件。 2020/11/17 61 湖北省安全生产监督管理局  危险化学品安全使用许可证发放的范围：  一是必须是使用危险化学品从事 生产的企业；二是必须是 化工企业 ；三是必须是 使用量达到规定数量 的化工企业。  许可具体工作执行《危险化学品安全使用许可证实施办法》（国家安全监管总局令第 57号）和国家安全监管总局颁布的《危险化学品安全使用许可适用行业目录（ 2020年版）》、《危险化学品使用量的数量标准（ 2020年版）》。 2020/11/17 62 湖北省安全生产监督管理局  适用行业：  一、化学原料和化学制品制造业  （ 7类 17小类）  二、医药制造业  三、化学纤维制造业（ 2类 7小类） 2020/11/17 63 湖北省安全生产监督管理局 2020/11/17 64 湖北省安全生产监督管理局 2020/11/17 65 湖北省安全生产监督管理局  四、对危险化学品建设项目的规定。  （一）制定依据是《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（总局令第 45号）。 执行中还应遵照 《湖北省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》 （鄂安监规〔 2020〕 2号）。  （二）危险化学品建设项目应当依法进行试生产（使用）。 试生产（使用）期间， 按照安全生产监督管理部门出具的试生产（使用）备案意见书从事生产经营活动， 试生产（使用）期限应当不少于 30天，不超过 1年。 2020/11/17 66 湖北省安全生产监督管理局 加强危险化学品建设项目安全设计监管工作 严格 危化品生产、储存建设项目安全条件审查 按照安监总局、住建部 《 关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知 》 要求，加强安全设计监管工作。 杜绝先上车后买票。 2020/11/17 67 湖北省安全生产监督管理局  （三）要加强化工工艺安全管理工作。  化工工艺安全是化工企业安全生产的基础，是化工企业过程安全管理的核心 ,是消除和减少工艺过程的危害、减轻事故后果的重要基础。 各级安监部门要高度重视化工生产工艺安全管理，督促危险化学品生产企业加强化工工艺安全管理，建立化工工艺安全制度，定期开展工艺安全分析，确保化工生产工艺工程安全，有效预防和减少事故。 2020/11/17 68 湖北省安全生产监督管理局  《 化工企业工艺安全管理实施导则 》 （ AQ/T30342020）  一是要建立完善的工艺安全信息档案。 包括工艺安全、工艺技术、工艺设备、工艺危害，以及与之有关的工艺系统改造和工厂设计、生产操作、设备设施维修保养经验和教训等信息档案；  二是定期开展工艺危害分析。 企业要在工艺装置建设期间进行一次工艺危害分析，识别、评估和控制工艺系统相关的危害，以后每 3年重新进行确认和更新。  三是建立并实施培训管理制度。 根据从业人员岗位特点和应具备的技能制定并落实岗位培训计划，确保员工掌握工艺安全知识，具备相应安全技能。  四是加强设备设施维修管理。 企业应建立并实施预防性维修程序，对关键工艺设备进行有计划的测试和检验；对具有风险的作业实施作业许可管理，并保留作业票证，了解执行情况，以便持续改进。  五是加强企业变更管理。 强化对化学品、工艺技术、设备、程序以及操作过程等永久性或暂时性的变更进行有计划的控制，确保人身和财产安全。  六是加强应急管理。 建立应急响应体系，定期开展应急演练。 2020/11/17 69 湖北省安全生产监督管理局  （四）规范新开发化工生产工艺管理。   新开发的危险化学品生产工艺， 必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。 涉及危险化学品（含原料、中间产品）的中试、扩大性试验生产项目，以及国内首次使用的化工生产工艺，必须进行安全论证。 安全论证由企业组织，有资质单位提供技术服务。 提供安全论证的技术服务单位要根据实际情况制定具体安全论证程序文件，为企业提供技术支撑，并将论证程序文件和论证专家组意见报省安监局。 2020/11/17 70 湖北省安全生产监督管理局  五、对危险化学品单位安全管理机构、安全生产管理人员资格的规定。  对危险化学品单位安全生产管理机构与生产部门 相对独立 的规定，目前仍有部分企业只重视生产，不重视安全，将安全管理机构 隶属于生产管理部门 ，当企业生产与安全发生冲突时，不独立的安全管理机构很难履行自己的职责，因此《办法》中明确规定安全管理机构应当独自设置。  同时还结合我省实际情况对专职安全管理人员和注册安全工程师的 配置比例 进行了明确。 2020/11/17 71 湖北省安全生产监督管理局 单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 单位不得因安全生产管理人员 依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 高危行业的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 第 23条 安全管理机构、安全管理人员依法履行职责。 新增 新法规定明确了企业安全管理人员的重要地位； 人员任免是 告知 ，不是 备案。 2020/11/17 72 湖北省安全生产监督管理局  《 湖北省危险化学品安全管理办法 》  （省人民政府令第 364条）  第十六条 从业人员 500人以上 的危险化学品生产、储存和使用单位，应当按照 不少于安全生产管理人员的 30%比例配备危险物品安全类注册安全工程师或注册助理安全工程师。 从业人员 500人以下 的，应当至少配备 1名 危险物品安全类注册安全工程师或注册助理安全工程师。 2020/11/17 73 湖北省安全生产监督管理局  《 湖北省危险化学品安全管理办法 》  （省人民政府令第 364条）  第十七条 危险化学品生产、储存和使用单位主要负责人、安全负责人、技术负责人应当具有一定的 化工专业知识 或者有 3年以上 化工行业从业经历 ，其中至少 1人具有化工专业本科以上学历，并取得危险化学品安全管理人员资格证书。 2020/11/17 74 湖北省安全生产监督管理局 安全生产出发点是保护人，落脚点是依靠人：成熟的工人 /有经验的管理人材 /懂专业的监管人员 督促和指导企业加强和改进教育培训工作 新建企业变 招工为招生 /现有企业 持续培训 有条件地区成立高危行业职业学院 企业负责人、分管负责人、安全管理人员培训 加强教育培训工作 2020/11/17 75 湖北省安全生产监督管理局。