黄山区移民项目资金管理制度及资料汇编(编辑修改稿)

黄山区移民项目资金管理制度及资料汇编(编辑修改稿)内容摘要：

最大的管理资源中心 26 黄山区移民资金报账制管理实施细则 第一章 总 则 第一条 为加强和规范我区移民遗留问题处理规划项目资金（以下简称移民资金）管理，提高资金使用效益，根据水利部水移 [20xx]55 号《库区建设基金县级报账制实施办法》，结合我区实际，制定本实施细则。 第二条 移民资金县级报账制是指县以下项目实施单位或承建单位根据批复的年度预算和施工进度，提出用款申请并附报账凭据，按规定程序报经批准，由县级移民管理部门集中核算并统一支付的管理制度。 第三条 我区移民资金实行县级报账制，由区移民局集中核算并统一支付资金，区移民局为基本核算单位。 第四条 我 区移民资金报账制的基本原则： （一）区级核算支付原则。 区移民局为移民资金使用、管理的最后一级核算单位。 （二）乡镇审查鉴证原则。 乡镇对移民资金使用的报账过程负有审核、证明的义务。 （三）预算管理原则。 必须按照批复的年度预算，做到资金安排到项目、支出核算到项目。 中国最大的管理资源中心 27 第二章 资金管理 第五条 移民资金实行专账管理，专款专用，封闭运行，专项用于水库移民扶持项目，不得挪用、借用或改变资金用途，不得抵扣非移民资金。 第六条 报账资金支出必须按规定的报账程序，实行专户统一核算，严格支付手续。 资金的报账支付必须按批准的年 度预算、项目合同（协议）、施工进度并经过以下程序： （一）项目检查验收小组审查。 项目负责人对项目资料的真实性、完整性、施工进度和申请拨款的金额进行审查，实行建设监理制的项目还需监理工程师的签字； 财务负责人对项目是否符合预算进行审核，不得办理无预算或超预算支出，同时对凭证的真实、合法性和手续的完备性进行审核； 项目检查验收小组负责人对项目资料和报账凭证的真实性、合法性、规范性、完整性进行再审核把关。 （二）项目资金审批小组负责人签字批准。 第七条 报账资金支付实行转账结算，严格控制现金支出。 中国最大的管理资源中心 28 第三章 报账支付程序 第八条 实行承包的项目，由承建单位根据承包合同提出用款申请，各乡镇人民政府作为建设管理方负责对承建单位的用款申请提出审查意见，并委派报账员协助具体报账工作，区移民局按规定程序审核同意后，资金分批拨与承建单位。 项目完工后，承建单位及时做好项目决算，按规定程序验收合格后，区移民局支付其余的项目款项。 质量保证金的支付按承包合同执行。 第九条 未实行承包的项目，由项目实施单位（各乡镇人民政府或村委会）向区移民局提出用款申请并报账，项目开工预付的启动资金不超过该单个项目总投资的 30%，以后按 项目进度拨付。 项目完工后，验收合格并办理竣工决算。 质量保证金的预留比例为该单个项目移民资金投资的5～ 10%。 直接扶持移民户的项目，由乡镇或村委会统一向区移民局报账。 第十条 对下列情况，区移民局不予报账或拨付资金： （一）未经年度预算批复的； （二）项目支出超预算或超出规定使用范围的； （三）拼盘资金中其他资金不及时足额到位的； 中国最大的管理资源中心 29 （四）不按要求提供有效报账文件和凭据的； （五）违反国家有关法律、法规和制度的。 第四章 报账凭证 第十一条 报账人向区移民局报账时应出具以下有效报账凭证： （一）项目立项 批准书； （二）有法律效力的项目实施计划、项目实施责任书、项目实施合同书、预付资金审批表、项目施工进度报告、项目工程（预）决算报告、项目竣工验收鉴定书； （三）报账申请单和其他有效支出凭证。 有效支出凭证包括：经办人、施工单位负责人和项目实施单位负责人签章等内容； （四）拼盘项目的相关文件和拼盘资金足额到位凭证； （五）进村入户的项目资金，以受益移民签章并经当地村民委员会签署意见后的花名册为有效支出凭证。 第十二条 实行承包的项目 ，申请预付资金时应填写“预付资金审批表”并提供承包合同副本、预算报告（书）、项目实施方案。 报账时应填写“报账申请单”并提供项目（阶段或全程） 中国最大的管理资源中心 30 验收报告，项目决算报告和由税务机关监制的统一发票等。 第十三条 未实行承包的项目，申请预付资金时应填写“预付资金审批表 ”并提供 项目实施 责任（ 协议 ） 书、概预算报告（书） 、项目实施方案。 报账时应填写“报账申请单” 并提供项目（阶段或全程）验收报告，项目决算报告、合法的项目支出原始凭证（该项目建设中发生的建筑材料、工资、拆迁补偿等支出的真实合法凭据）。 直接扶持移民户的项 目，报账时还应以受益移民户签章并经乡镇或村委会签署意见的花名册为有效支出凭证。 第十四条 单项工程移民资金投资 20万元（含 20 万元）以上的项目，必须经社会中介机构审核并出具审计报告作为报帐凭据。 第十五条 移民遗留问题处理规划项目实行质量保证金制度。 在项目实施中，可预留不超过该项目移民资金投资10％的质量保证金。 工程竣工使用一年后，未发现非无法抗拒原因造成的质量问题，由项目实施单位填写“保证金结算单”提出用款申请，经区移民局签署意见后，将质量保证金全额拨付给承建单位或项目实施单位。 期间工程存在非无法抗拒的 原因造成 中国最大的管理资源中心 31 的质量问题，应将质量保证金转作维修费用，不足部分由原工程施工单位支付，造成损失的要按照有关规定追究相关责任人的责任。 第十六条 “预付资金审批表”、“报账申请单”、“ 竣工验收鉴定书”、“保证金结算单”等表（见附表）由区移民局统一印制。 承建单位或项目实施单位要据实填写上述各表，由负责人签字加盖公章，并附有效报账凭据，报经当地项目建设管理单位（乡镇人民政府）审查鉴证，并经负责人签字加盖公章后，到区移民局按规定程序报账结算。 第五章 附 则 第十七条 各乡镇人民政府作为当地项目建设管理单位应 协助承建单位或项目实施单位做好报账工作，加强对报账工作的指导、检查，及时发现和解决问题。 第十八条 对报账工作中出现的违纪违规问题，除责令改正外，还将依据有关规定区别不同情况给予严肃处理。 第十九条 本细则由黄山区移民局负责解释。 第二十条 本细则自 20xx 年 10 月 1 日起施行。 中国最大的管理资源中心 32 黄山区移民局移民遗留问题处理 规划实施管理十项制度 为加强和规范黄山区移民遗留问题处理规划实施管理工作，根据国家有关的方针、政策、法律、法规和水利部水库移民开发局的有关规定，以及省库区办制定的项目资金管理实施细则，结合我 区实际，制定《黄山区移民局移民遗留问题处理规划实施管理十项制度》。 一、 项目勘察设计制度 第一条 ：移民项目工程建设应杜绝“三边”（边勘察、边设计、边施工）工程。 凡移民资金投资达到或超过 10 万元的移民项目，必须进行勘察设计，并列入项目前期工作的重要内容。 第二条 ：勘察设计工作可分阶段进行。 项目建议书阶段可聘请持证的工程技术人员进行初步的勘察设计；可行性研究报告阶段可委托有资质的项目咨询机构进行较详细的勘察设计。 对批准实施的项目，乡镇应协调督促建设单位委托有相应资质的勘察设计单位对项目进行详细的勘察和扩大 的技术设计，参照行业规程规范编制实施文件。 第三条 ：勘察设计单位的选择应注重专业性和资质等 中国最大的管理资源中心 33 级许可。 工程勘察单位要对提供的勘察成果质量全面负责；建设单位要对勘察工程提供必要的客观条件和技术保障，并负相应的质量责任。 二、 逐级申报审批制度 第四条 ：项目申报坚持“谁受益，谁申报”的原则。 工程效益在一个村的项目，由该村负责申报；工程和效益涉及两个村以上的项目，由乡镇负责规划和申报。 第五条 ：项目应按规定的程序和要求逐级申报。 移民村、组、农户项目 的申请报告经村委会盖章同意后，上报乡（镇）政府，由乡（镇）政府负责审 查、批准后编入本乡（镇）年度计划。 乡（镇）年度计划经乡（镇）政府审查汇总盖章后函送 区 移民 局。 区移民局 统一审查、汇总、平衡后，编制全 区 年度计划 ，经区政府审核同意后报上级移民管理部门审批。 各乡（镇）政府应对所报年度计划的合法性、真实性、准确性、完整性、规范性负责。 第六条 ：移民资金投资 30 万元以下（不含 30 万元）的项目，可行性研究报告和初步设计文件由区移民局审批，30 万元以上（含 30 万元）的项目由上级移民管理部门审批。 第七条 ：项目应严格按计划和预算实施，因特殊情况 中国最大的管理资源中心 34 需调整计划和预算时，必须有调整报告，经逐级报 批后实施。 总投资 50 万元以下（不含 50 万元）项目（科技推广类项目除外）由省库区开发办公室审批；总投资 50 万元以上（含 50 万元）及科技推广类项目由省库区开发办公室审核同意后，报水利部水库移民开发局审批。 三、 立项评估论证制度 第八条 ：项目审批前，区移民局可委托有资质的工程咨询单位或专家组对项目建议书或可行性研究报告进行评估。 凡移民资金投资达到或超过 10 万元的移民项目，未经评估论证的不予审批。 第九条 ：单项工程项目评估内容与要求是：对项目 是否符合国家当前的有关政策情况作出评价； 对项目技术方案的可行性作出 评价；对项目投资概算的编制依据、标准和概算投资额等作出评价；对项目筹资方案的可行性、合理性等作出评价；对项目 是否能按国家有关规定落实责任制情况作出评价；对项目建成后能否落实经营、管理和维护情况作出评价；对 项目的经济效益、财务效果、社会效益作出评价。 中国最大的管理资源中心 35 第十条 ：区移民局委托评估机构进行项目评估时，双方应签定委托协议书。 有关单位应当如实提供有关情况和资料。 评估机构应当公正、科学、按时保质地进行项目评估，提出评估报告。 第十一条 ：评估机构进行项目评估时实行有偿服务，评估经费列入项目概（估）算。 四、 项目法人责 任制度 第十二条 ：项目实施管理推行项目法人责任制。 新开工的生产经营性项目必须实行项目法人责任制，其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。 项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。 第十三条 ：项目法人的主要任务是：负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作；按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划；负责组织工程设计、监理、设备采购和施工招标工作，审定招标方案，对招标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标单 位；审定项目年度投资和建设计划，审定项目财务预、决算；项目按批准的设计文件内容建成后，及时组织验收和办理竣工决算。 中国最大的管理资源中心 36 第十四条 ：不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。 项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。 五、 项目招标投标制度 第十五条 ： 除种植业、养殖业和规模小、分散但数量多的改土造田、人畜饮水等项目外，总投资达到 30 万元以上（或移民资金投资达到 20 万元以上）的基础设施项目应通过招标确定施工单位。 第十六条 ：移民项目施工招标必须具备：具有与招 标工作相适应的经济、技术管理人员；有编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力等四项条件。 不具备上述四项条件的项目建设单位，须委托具有相应资质的工程咨询单位、监理单位代理招标。 第十七条 ：移民项目招标投标应按照公开、公平、公正的原则，择优选定具有一定资质、资信的单位，杜绝“暗箱操作”。 严格转包和非法分包。 招标投标工作完成后，将招标投标报告、结果和开工计划报区移民局备案。 中国最大的管理资源中心 37 六、 移民工程监理制度 第十八条 ：总投资达到 30 万元以上（或移民资金投资达到 20 万元以上）的移民项目实 行监理制度。 对于相对简单的工程建设项目，可建立由项目法人单位质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成的监理组，或由行业主管部门抽调有经验的技术人员组成监理组开展监理工作。 第十九条 ：区移民局可委托咨询机构（监理方）实行综合监理模式，即由区移民局、乡（镇）政府和监理方，对所辖乡（镇）移民工程的进度、质量、投资进行综合监督管理。 监理费用列入项目工程预算。